關于貧困鄉村基礎教育發展情況的調研報告
作者： 來源： 發表于：2016年06月30日 文章點擊數：39942
關于貧困鄉村基礎教育發展情況的調研報告
市政協教科文衛體委員會
提高貧困鄉村基礎教育發展水平，是促進教育均衡發展、體現社會公平、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。為全面了解我市貧困鄉村基礎教育發展情況，3-4月，市政協組織部分委員會同市教育局，深入部分貧困鄉村就基礎教育發展情況進行了調研。
一、現狀及成效
近年來，各級黨政高度重視貧困鄉村學校建設，辦學條件逐步改善，教育質量有效提升。目前，全市貧困鄉村共有各級各類學校2385所，在校學生6.1萬人，教職工3.8萬人。校園占地面積1134.71萬平方米，校舍面積475.99萬平方米，運動場面積362萬平方米，生均校園面積18.5平方米、運動場5.9平方米。
（一）教育資源得到整合，基礎設施不斷加強。全市抓住國家加大對貧困地區教育投入的有利契機，加大項目爭取力度，大力改善辦學條件，共投入教育專項資金21.45億元，新增校舍66.67萬平方米。
（二）實施教育惠民工程，公平教育得到保障。全面落實農村義務教育“兩免一補”、學生營養改善計劃、家庭經濟困難學生資助等惠民政策，完成貧困家庭學生建檔立卡，確保了家庭經濟困難學生公平受教育的權利。
（三）著力提升教師素質，注重學生全面培養。教師培訓、師資配置向農村貧困地區傾斜等機制逐步建立，教師結構得到優化，素質能力不斷提升。校園文化建設逐步強化，課外活動和體育鍛煉豐富多彩，心理健康教育開始重視。
二、存在的問題
（一）教育資源總量不足。一是資金缺口大。貧困鄉村學校實現2020年達到義務教育基本辦學標準，基本滿足學生寄宿需求的目標，所需資金缺口近80億元。僅今年計劃165所薄弱學校改造就需資金2.6億元。二是生均面積不足。按照《農村普通中小學校建設標準》測算，全市農村學校共差校園面積591.79萬平方米、校舍面積196.66萬平方米，共差儀器設備價值24350萬元。大班額仍占教學班的39.36%，差學位2.9萬個。三是教學設施設備不齊。每百名學生擁有計算機臺數僅3臺，班級多媒體擁有率18%，校園網絡覆蓋率10%，采用光纖接入互聯網學校占30%。大部分鄉村教學點或村小條件簡陋，無語音室、實驗室、圖書室等；一些學校寄宿床位嚴重不足，教師周轉房數量不夠。四是學前教育發展滯后。絕大多數鄉鎮公辦幼兒園都在中心校附設，且條件較為簡陋。
（二）教職隊伍建設有待加強。一是農村公辦幼兒教師無編制。所有幼兒教師由小學教師和臨聘人員擔任，既擠占了小學教師，且幼教隊伍不專業、不穩定，無法滿足“兩教一保”的要求，導致幼兒教育“小學化”現象嚴重。二是師資數量不足質量不高。邊遠貧困鄉鎮中小學有編缺人現象普遍，教師結構不盡合理，業務水平整體不高，專業教師缺乏，人員流失嚴重。三是教輔人員緊缺。各學校都沒有校醫，食堂、宿舍、安保等教輔人員大都是臨時工且數量不足。大量后勤服務等非教學工作由教師負責，超負荷的工作量，嚴重影響教師的正常教育教學。
（三）負債學校多且化債能力弱。“普九”債務鎖定時，不符合條件的債務留在了學校，加之以前對學校建設和舉債行為缺乏有效監管和制約措施，政府對學校集資、社會投資的高息未做了結，又無專項化債資金，導致債務越滾越高。調研發現，全市貧困地區的鄉村學校都不同程度存在負債現象，多的高達幾百萬，每年僅支付利息就需10余萬元。
（四）校內管理水平有待提高。一是學校對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性，導致管理制度和應急預案不健全。二是留守學生的心理問題被忽視，寄宿生管理是“教學”與“看管”簡單疊加，心理健康教育未落實。三是安全管理亟待加強。門衛和宿管員管理能力不強，執行制度不力。學生往返學校交通存在安全隱患。
三、對策與建議
（一）加大投入，切實改善貧困鄉村辦學條件。一是加大項目向上爭取力度。搶抓國家實施教育扶貧的重要機遇，認真研究政策，科學編制規劃，積極爭取項目和資金，爭取到2020年末所有學校達到義務教育基本辦學標準，貧困鄉鎮學校全部建成標準化寄宿制學校。盡快化解大班額，滿足學生特別是留守學生寄宿學校的需求，基本實現寄宿制學校“五有配套”，提升后勤保障能力。要配合建設項目編制好用地規劃，納入每年用地指標予以落實。二是加大地方財政投入力度。落實好“以縣為主”的管理體制，兌現中央和省關于教育投入“三個增長”和“三個確保”的規定，將貧困鄉村學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算，落實寄宿制學校生均公用經費標準。督導部門將貧困地區學校經費保障納入督導評估內容，確保貧困鄉村學校正常運轉。三是加大學前教育的投入建設力度。落實好學前教育“三年行動計劃”，明確學前教育經費占比和公辦幼兒園生均公用經費標準。四是加大農村學校教育信息化建設投入力度。采取實用、管用的原則，科學配置、按需裝配，建好“三通兩平臺”，加強維護，提升使用效率。五是引導社會力量捐資助學。制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建貧困鄉村學校，資助困難學生。
（二）健全機制，確保貧困鄉村教師隊伍穩定。一是合理核定幼兒教師編制。按照國家、省四部委聯合制發的《關于進一步加強幼兒園教師隊伍建設的意見》中“各市（州）遵照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》核定所屬公辦幼兒園教師編制。”加大向上爭取力度，確保我市農村公辦幼兒園按保教人員與幼兒比1：13的最低標準定編，填補幼教編制空白。二是完善農村教師配置機制。認真落實《達州市鄉村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）》，積極推行“縣管校用”的教師管理機制，推進縣域內教師資源均衡配置。拓展教師補充渠道，降低教師招聘編制預留比例，加大空崗補員力度。合理設置寄宿制學校教輔人員的配置比例，探索教輔人員政府購買服務的方式解決。三是健全激勵保障機制。實施關愛工程，提高貧困鄉村教師待遇；制定寄宿制學校教師工作補助政策；完善有利于鄉村教師成長、向鄉村教師傾斜的職稱評審標準條件，在職稱評聘、評先選優上向鄉村學校教師傾斜；加大教師周轉房建設，切實改善教職工工作環境，確保邊遠貧困鄉村教師隊伍穩定。
（三）化解債務，增強貧困鄉村學校發展后勁。一是各級政府要高度重視學校債務化解，按照“鎖定舊債、制止新債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，成立清理小組，制定工作方案，及時處理學校集資借款的高息分紅，規范債務利息，制定合理的償債計劃，逐步化解債務。教育、財政要加強指導督促，及時總結推廣各地好的經驗做法，確保清理化解學校債務工作取得實效。二是健全監管制度，增強教育債務的風險意識，加強制止新債問責制度的落實。三是學校建設項目推行統建或代建模式，讓學校集中精力教育教學，有利于建設項目的規范管理，防止監管不善出現資金不足舉新債等問題。
（四）完善措施，強化貧困鄉村學校內部管理。一是加強學校制度建設。建立健全教師考核、督查和流動機制。校內組織結構逐漸向“扁平式組織結構”轉化。完善校內工作保障機制。二是加強學校安全監管。進一步完善各項管理制度和突發事件應急預案，增強生活教師和后勤人員的責任心，做到校園管理無死角，制度建設無盲區。各縣市區要實行人防、技防、物防并重和政府購買服務的方式解決校園安全問題。廣泛開展安全知識教育，完善校園監控系統。建立聯防機制，落實相關部門責任，切實加強校園周邊環境整治，杜絕安全事故發生。三是建好“留守學生之家”。設立心理咨詢室，配齊必要的設施設備，加強對留守學生和貧困家庭學生的心理疏導。四是因地制宜挖掘和塑造校園文化。通過賽詩會、運動會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富學生課余生活；完善音、體、美、閱覽室的功能，保證活動的多樣性，促進學生身心健康。