市人民政府領導班子集體聽取政協委員意見建議

作者： 來源： 發表于：2016年04月09日 文章點擊數：8668

市人民政府領導班子

集體聽取政協委員意見建議

3月23日上午，出席市政協三屆六次會議的13個界別聯組的委員代表在市政府六樓會議室參加了“市人民政府聽取政協委員意見建議座談會”。委員們圍繞《政府工作報告》、《“十三五”規劃綱要（草案）》及人民群眾關注的熱點問題積極向市政府領導集中建言獻策。

市委副書記、代理市長郭亨孝，市政協主席康蓮英，市委常委、常務副市長段再青，副市長王全興、徐承、洪繼誠、王善平、徐天昊，市政府秘書長陳文勝，市政協秘書長魏艷出席會議。市政協副主席彭飚主持會議。市發改委、市經信委、市衛生局、市交通運輸局等25個市政府組成部門負責人參加了會議。

委員們一致認為，在經濟下行、發展轉型的大背景下，市政府的工作高點站位、思路清晰、措施有力、成效顯著�！墩�府工作報告》總結客觀實在、令人信服。對“十三五”的謀劃凸顯高點切入、后發超越。對2016年工作安排目標明確、方法科學、舉措務實，特別是在應對傳統產能過剩，新興產業發展不足方面，報告給出的在全力穩定經濟增長、加快推進產業轉型升級、加強供給側結構性改革、全面擴大開放合作等方面的措施具體、務實有力�！墩�府工作報告》篇幅短、容量大，寫得好、作得更好。

李育林委員代表第一委員討論組建議：一是經濟發展方面：一要爭取重大項目落戶達州。加快推進包裝一批事關達州長遠支撐經濟社會發展的大項目，明確牽頭領導，明確責任部門，明確目標任務，明確完成時限，合力攻堅，為達州經濟社會快速健康發展打下堅定基礎。二要重視“十三五”時期產業規劃�！笆�三五”要重點圍繞發展高端設備制造、新能源、智能制造、新材料、精細化工、電子信息等新興產業，著力引進培育一批龍頭項目、龍頭企業，盡快形成新的產業集群、新的經濟支柱。具體上：要針對重點發展的產業，分輕重緩急，選2—3個有一定基礎、具備一定發展條件的企業，以產業發展的問題為導向，針對性制定專門專業發展的改革措施�！�1+7”產業園區要突出各自主導產業抓建設、抓招商、抓服務，著力完善基礎設施、生產生活配套和金融支持政策，建設功能完善、產業特色明顯的園區。三要積極推進供給側結構性改革。要研究達州的需求，對教育、醫療、養老這些社會事業方面，加快側結構性調整，向優、向好、夠用、引領發展。要按產業、價值鏈、市場鏈的概念，形成體系化，并將相關措施配套起來，選準著力點，產業化調整、培育、改變、提升供給。在傳統產業上升空間受限的條件下，要做好化工下游產品等產業的發展空間，盯準新興產業和前沿技術，做好研發創新，實現供給側結構性調整在微觀層面的“破題”。四要加強對出口食品農產品龍頭企業的培育。在政策配套、資源整合上傾斜，促進龍頭企業做大做強。各縣（市、區）要加強對種植養殖基地和食品農產品加工企業的監管，建立農業化學品投入控制體系和疫情疫病監控體系，和完備的食品農產品生產加工管理體系，提高食品農產品生產的質量安全水平。建立激勵機制鼓勵有條件的縣（市、區）率先開展示范區建設，對通過示范區建設驗收的縣（市、區）給予獎勵或績效考核加分。

二是城市建設方面：一要加快鐵山森林綜合開發。市委、市政府應納入市委重大招商項目，強化領導，加強協調成立專人小組，并由市級領導擔任組長；在整個項目的規劃上，要綜合考慮達川、通川、經開區意見，整合配套資源，做到統一規劃、分步實施、分區域實施，形成整體聯動、核心帶動，配套發展；在鐵山資源綜合開發中，真正“招大引強”，把真正有實力的公司或企業引進來。二要啟動宣漢行政區劃調整籌備工作。借助脫貧攻堅工作東風，啟動宣漢行政區劃調整籌備工作，以此帶動宣漢發展。三要積極解決城區緩堵保暢。1.在城區緩堵保暢工作中，要堅持“標本兼治、疏堵結合、綜合施策”原則。在治標上，優化統籌城鄉公交，延伸部分城區公交線路至城郊；對城區部分道路拓寬進出口；部分道路設為單向車道；調整部分道路（比如快速通道）的紅綠燈時間；打通城區道路斷頭路。在治本上，加快“一洞（鳳凰山隧洞）一橋（金南大橋）一路（環城公路）”建設；加快軌道交通建設；擴寬高速公路出口，增設車道；在羅江與達州站之間增設一個高速出口；多建停車泊位；形成城區道路—環城路—高速路網狀結構。2.要堅持建設和管理相結合。在增加總量的基礎上，盤活存量。建議由市規劃和建設局牽頭，對城區現有的地下停車場進行摸底，對確能恢復的要采取手段予以恢復，通過增加泊車位來緩解擁堵問題。3.加強環城路建設和社區建設，做好人口轉移和車輛轉移文章。四要盡快建設機場快速通道。為盡快發揮新機場建成后的經濟和社會效益，盡快確立達州機場快速通道項目業主，加緊開展前期工作并開工建設，確保與新機場同步建成投運，發揮投資效益。

三是脫貧攻堅方面：一要解決脫貧攻堅工作中的四個難題：解決項目、資金、時間、空間等統籌難問題；解決金融政策落實難問題，發揮財政資金杠桿作用；解決產業培育難的問題；破解集體經濟發展難問題。二要切實運用問題工作法。要認真分析現有的農村實有人口結構，在當前留守老人占絕大多數的情況下，增大農村養老社區建設力度。三要解決基礎設施問題。要根據各鄉地理條件，沿高速公路、環線公路連通各貧困鄉、村。四要運用好“互聯網+”，解決農村脫貧難題。著力搞好電子商務，建好信息路，把好產品輸出去，解決農產品的流通問題。五要因地制宜布局和發展產業。搞好產業發展區域規劃，不要出現同質規劃、重復建設，精準到每鄉、每村、每戶，不要因各自為戰、單兵突破造成資源浪費。六要把脫貧攻堅資金用好、用活。充分整合項目資金、社會資金，提倡工商、城市資本進入，也可通過土地流轉轉化為資本。通過支鄉聯誼會，積極回引外鄉友回鄉創業。七要把經營的機制和模式選好。要按標準化、規�；�、綠色化來發展綠色產品，滿足多樣性需求。八要建立嚴格的督查問責機制。明確縣、鄉、村及部門的責任，定期開展督查，推動工作落實到位。九要解決重復幫扶問題。各縣（市、區）相關方面對幫扶部門要及時進行調整，原則上中央、省、市、縣的部門不重復幫扶一個貧困村，調整出來的部門去分擔“一幫多”的貧困村幫扶任務；要增加幫扶力量，市委統戰部、市工商聯等相關部門要制定激勵民營企業參與貧困村幫扶的措施和辦法，廣泛動員市縣兩級民營企業參與幫扶。

四是社會事業發展方面：一要大力發展鄉村旅游。要抓好全市鄉村旅游的整體聯動發展，在、有條件和發展基礎的地方，更加重視旅游檔次、品質的提升。二要高度重視各類學校整體規劃布局。要同步建設，強化管理，發揮好學校對城市（鎮）化的服務功能、引領功能、提升功能。要盤活用好現有教育資源，規劃布局好中小學、幼兒園、高職、中職、老年大學場所，并對用地、資金、規模、建設主體、方式、時限等要予以明確。要統籌配置好現有師資，有序有效地補充需新增的師資力量。依托名師、名校，引進品牌、創建品牌上，強化學校的影響力和社會認可度。

五是依法治市方面：一要做好城市民族工作。將宗教事務中心更名為民族宗教事務中心，核定2-3個編制，吸納懂維漢、藏漢雙語的專業人士到中心工作，便于與少數民族群眾溝通�；蚴窃诠�安招聘干警時，招收雙語人才從事少數民族工作。二要進一步加強行政權力依法規范運行。針對目前存在認識不到位、重視力度不夠、重布置輕落實等現象，配置不規范，運行不規范等問題，建議健全機制，強化責任追究，真正促進行政權權力依法規范運行；三要加強市場主體信用監管平臺建設。以信用監管為主，將各領域、各行業各執法部門的市場主體信息統一收集，強化信用信息運用，形成一處違法、處處受戒的市場監管格局。四要進一步理順市、區關系。要進一步理順市、區關系，充分發揮上下兩級激情，避免以前對通川區收得過多、過死問題，共同促進城市管理、規劃等，形成合力。五要加強貧困村“第一書記”管理。對“第一書記”作進一步調整、召回，把真正適應基層農村工作的領導干部調整在貧困村，促進脫貧攻堅工作。加大督查力度。成立暗訪組、督查組，整合各縣（市、區）力量，實行市統一通報，對不合格進行約談。加強考核。按中央、省、市相關要求，嚴格考評，考核結果裝入干部檔案，與提拔重用掛鉤。加大評比和表彰力度。受表彰的“第一書記”要得到重用，事跡突出的要加大宣傳力度，以典型的力量推動脫貧工作。四要用好用活非領導職務，在職級有限情況下，讓干事創業干部有盼頭。五要落實帶薪休假制度，啟動兩天半休假模式。

周川委員代表第二委員討論組建議：一是大力發展金融業，推動經濟社會發展。要搞活金融，優化金融資源配置，做好金融產業事前規劃，做好政企銀全方位合作，做大做強達州農商行、達商行等地方法人銀行機構，引進具有金融背景的戰略投資商。組建達州金投集團整合國有資產，發揮政府資金桿桿作用，撬動信貸資金和社會資金更好地服務實體經濟。做好平臺公司建設，讓政府融資平臺建設為達州長遠發展打下基礎。解決民營企業融資難問題，盤活金融存量，對擔保投資企業、小額貸款企業，實施政府資金桿桿作用，讓這兩類企業能生存、發展下去。二是明確轉型時期發展方向，確定轉型發展基本原則，創新轉型發展舉措，建立健全轉型發展機制。工業要堅持長遠規劃，做到高起點，確定中心城市與縣域城市發展重點，暫緩達鋼搬遷，騰出人財物，重新確立工業產業機構布局，調整經開區規劃，擴大經開區范圍，將亭子、百節、河市全部納入經開區范圍。三是加大對各類投資公司依法處置力度，維護社會穩定，依法保護投資者利益。四是進一步轉變機關作風。加大投資軟環境治理，對基層執法機關、部門吃拿卡要問題嚴肅查處。嚴格執行權力負面清單制度，嚴格清理各部門向企業不正當收取各項費用的政策、文件，對打擊報復企業主的責任人嚴肅處理，尊重企業的陳述、辯解、建議的權利，營造敢于提建議意見的良好氛圍。簡化辦事程序、提升辦事效率，不拖沓、不推諉。加大對民營企業的關心力度，在民營企業的搬遷中與國有企業同等對待。五是加大對食品藥品的違法行為的打擊力度，打擊惡意環境違法行為，在法律框架內增加違法者的違法成本。六是落實對外來投資企業合法權益的保護，兌現招商引資時承諾，確保招得進來，更要留得住，以維護政府良好形象。七是組建政府顧問團。廣泛吸納國內外各界專家學者和本市有豐富經驗的老同志組建顧問團，定期開展視察調研。盡快組建成立達州仲裁委員會，以促進經濟建設加快發展，提升城市形象。

范建委員代表第三委員討論組建議：一、關于教育事業方面：要統籌全市教師編制，按規定核定并增加通川區教師編制（2015年12月測算需補充393名編制），并建立每兩年一次核定調整的機制。當前最迫切的是給即將于2016年秋季招生的一小蓮花湖校區，七小新錦校區，一小江灣城學校配置不少于39人的教師編制；加大對民辦職業教育設施、設備的投入；加大對文理學院征地擴校的力度，不置換文理學院老區；充分挖掘利用現有進修校及電大資源，重視加快各區縣建立“社區教育學院的步伐”；把普通高中的早晚自習輔導管理補貼納入財政支出。二、關于社會事業方面：建議讓體育管理部門進入規委會，以便督促新建小區、新農村綜合體留足健身場地和安裝健身器材，發揮社會力量和社會資金助推體育事業發展；開江將承辦四川省第七屆鄉村文化旅游節，但文化基礎設施還很滯后，“十二五”規劃呈報的“開江縣文體藝術中心”還未動工修建，市委政府應在政策和資金上給予更多關注和扶持，并加大工作進度督促，為豐富群眾文化生活、承辦更多大型活動打好基礎；準確定位開江寶石水庫擴建工程，應以生產飲用水源為主，觀光休閑為輔。三、保護婦女合法權益，保障婦女平等公正自尊的就業創業。機關事業單位招考公務員，在同等條件下，應優先選擇女性，形成引導女性就業的格局；政府應出臺一系列支持女性就業創業的政策，鼓勵女性創業，對企業招女性人數應有比例要求，并對完成好的企業，給予一定獎勵性補助；積極發揮好工會、婦聯、人社局作用做好男女平等就業的宣傳，做好維權工作；加快養老產業的發展，截止2014年我市60歲以上老人達118萬人，社會矛盾日益突出，應高度重視。四、化解產能過剩方面：盡快出臺化解過剩產能的實施細則，在供給制改革中，盡快落實我市過剩產能中的落后產能。政府應支持保護化解過剩產能中保留下來的先進產能及升級改造產能，實實在在支持實體經濟發展。

唐定智委員代表第四委員討論組建議：一是決戰脫貧攻堅要做到：繼續精準識別，妥善處理貧困村與非貧困村，貧困戶與非貧困戶的公平性問題；統籌分類指導產業發展，避免同質泛濫；著力探究解決返貧問題的機制；因地制宜實施項目；扶貧搬遷要打破區域格局。二是大力開發鄉村旅游，促進農村產業結構調整，統籌協調推進城鄉經濟發展。進一步加大對渠縣漢闕和土溪城壩遺址保護利用的力度。三是進一步加大水利基礎設施建設，加大渠江流域綜合治理力度；加大城鄉飲用水源保護力度，加快渠縣大義、白兔水庫的前期工作進度，盡快開工建設；四是進一步加強城市建設管理。進一步改革城市管理體制，加大城管問責查處力度；進一步加強對鳳凰山的整體規劃與保護；招引城市創意人才，規劃建設城市形象和記憶標志；繼續深化“五治”工程整治；進一步協調渠縣土溪火車站改造升級工作；進一步加快支持大竹、渠縣撤縣建市的進度；規范性支持出租車組合拼車運營；清理規范公交車乘車卡信息費收費問題；加快推動新能源汽車的生產與應用。五是社會事業建設方面：要進一步推進醫療體制改革、重點查處和規范醫保基金使用問題，加大民營醫院規范運營整治力度；研究并規范性支持教師多點執業；進一步加強和支持社區陣地建設力度，改善服務群眾環境；加快落實川劇進校園進課堂行動。

丁長興委員代表第五委員討論組建議：一、關于城市建設與管理方面：優先發展城市公交，理順公交體制；啟用達川區委招待所門口閑置多年的地下停車場；重視達州城市建設中文化元素的提升；整治城市噪音；規范地名使用，要避免混淆，體現文化品味；整治管理城市街道中出現的寵物隨地排便的問題；解決北濱河路（二馬路往北外方向）沒有公共廁所和斷頭路的問題；在達州火車站出口人行天橋增設自動扶梯，方便群眾出行；強力整治火車站出站口亂象。二、關于經濟發展和創新創業方面：政府要加強對“大眾創業、萬眾創新”的引導，實行“申報制”“核準制”，為創新創業者提供指導；要引導電商行業與傳統行業融合，發揮行業協會引導作用，建設打造達州電商品牌；扶持黃麻紙等傳統工藝生產產品的產業發展；加大萬源、宣漢等紅色生態旅游業的打造力度；學習借鑒重慶經驗，加強對房地產行業引導，推動房地產業可持續發展。三、關于扶貧攻堅方面：萬源、宣漢等高山地區貧困農民易地搬遷要實行分步下移，不要一步從高山到鄉鎮街道；“精準扶貧”要扶心、扶智（志）、扶思想，讓“扶貧”真正具有長遠性、實用性；政府要通過給予公交經營者補貼的方式，鼓勵開通鄉村公交，解決“有鄉村道路，無鄉村公交”的問題。四、關于精神文明建設和社會事業建設方面：進一步加大達州城市精神的宣傳力度，使之家喻戶曉、人人皆知；在醫院、車站、碼頭、公園等公共場所設立“有書可讀”場地，配置應有書刊；重視姓名文化研究及家譜文化的引導；加大對達州市花臘梅的保護力度；將全國新農村文化藝術展演活動由年年舉辦調整為每2年或3年舉辦一屆；將漢闕打造出“中國漢硯”；恢復達川區大風拱橋的文化元素；解決通川區二小沒有食堂的問題；進一步落實市人大有關達州元九登高的決定。

趙本權委員代表第六委員討論組建議：一、經濟建設方面：要加大項目爭取力度，確保國家級重大項目在達州落地；確定重點企業名單，建立工業企業市級財政生產扶持基金，設立金融部門工業企業應急轉貸基金，強化水電煤氣要素保障，支持實體經濟發展；科學制定產業發展規劃，注重統籌協調，避免盲目發展產業；有效整合扶貧資源，齊抓共管扶貧工作，安排好扶貧資金；延伸、成片打造龍潭河風景區，助力精準扶貧工作。二、政治建設方面：政協委員的話語權、評議權、監督權要得到充分發揮，各部門要更加重視提案辦理，注重與委員溝通銜接，以高度的政治責任感解決委員提出的建議；在提高提案答復率的同時，要更加重視提案的落實率。三、文化建設方面：做好古村院落的調查摸底工作，政府應出臺推動鄉村旅游景點發展的招商引資優惠政策；加大對老城區文化廣場展覽館基礎設施投入力度，加強對達城主城區匾牌的特色打造，將市內鳳凰頭原行署大院內的專員樓改建成圖書館或少兒宮等文化設施。四、社會建設方面：修繕改造提升濱河路，盡快打通濱河路連通瓶頸（洲河花園前段），在電力公司到南門口段開通一個車行道，以緩解交通擁堵問題；加快推進鳳凰山前段棚戶區改造；提高重度殘疾人醫藥費的報銷比例；推動“互聯網+殘疾人居家靈活就業”項目；改善環衛工人的用工制度和福利制度；對達州中心城區的公益設施定期進行調劑梳理（如中心廣場獻血車影響人流的通行，可否搬遷到其他區域），公共場所地板原則不用小塊瓷磚；加快境內高速鐵路建設；加強城市管理創新工作；鳳凰山與鹿鼎寨車輛實行單向通行；新世紀廣場到人民公園段車輛亂停亂放現象嚴重，建議增加停車位、取締小商小販、強化執法力度；拓寬達州主城區上翠屏山公路。五、生態文明建設建設方面：對達州赤麻鴨等珍貴候鳥及其棲息地進行保護；在土地扶貧搬遷和實施新一輪退耕還林工程時，重點向自然保護區和重點生態功能區進行傾斜；加大鳳凰山植樹造林力度，增加四季品種樹木；加強對濱河路段衛生管理及基礎設施建設。

張登雄委員代表第七委員討論組建議：一、經濟發展方面：一要加大力度改善企業投資和生存條件。當前，達州投資優勢不足，不論是電價，還是土地使用稅都比周邊省市高。如土地使用稅，經開區8元/m²年，南充巴中6元/m²年，甘肅、貴州不足3元/m²年，福建2元/m²年。同時，物流競爭力不強。如硫磺與長江中上游企業比運費高200元/斤，資源優勢未能轉化為經濟優勢。建議政府幫助企業改善環境降低成本，放水養魚，使其走出困境。二要準確掌握企業生存現狀。由工商聯及相關職能部門一起對煤業、餐飲等主要行業認真調研剖析，掌握其生產經營生存狀況及存在的問題，以便有針對性的提出改善和幫扶舉措。三要協調解決電價問題。電力生產企業限產或賣不出去，而企業用電價格居高不下。且電收費有亂象，服務意識差，請政府重視，協調解決。四要加大對招商引資企業落地跟蹤。一些企業動機不純，用土地等騙錢后跑路或停產，生產困難停產后被處理，要加強對企業法人的監管，加強對企業落地跟蹤。五要整頓中介機構。中介機構運行不規范，收費不合理，甚至有壟斷現象，在減少政府審批許可前提下，規范整頓中介服務，營造良好發展環境。二、脫貧攻堅方面：扶貧工作應注重資源配套精準。資源、項目、資金應平衡，幫扶力量應統籌搭配，項目資金應整合配置。同時注重長遠脫貧，注重脫貧與奔康的結合，注重規劃的基礎化，避免同質競爭和縣城的協調發展。注重加強農村學生教育和農村教師的關愛，切實提高貧困地區教育教學質量。三、城市建議管理方面：電梯安全應引起高度重視，特別是年久失修、質量太差的，事故頻發的，應予以高度重視；在城區多修建人行天橋和下穿隧道，以緩解城市交通擁堵問題，加大對摩托車和三輪車拉客的整治；加強環境整治，加大對州河沿岸污水治理，場鎮均應修建污水處理廠，禁止直排生活污水，加大對市民的教化，提高文明素養。四、其它方面：一要加強對民間投融資的監管。嚴把融資企業成立審批環節，重視經營環節，加強經常性的監督檢查和指導，切實防范金融風險。二要加大對食品藥品安全監管，嚴格監管執法。三要積極解決改制企業職工安置問題。對因受城市規劃影響導致處理困難的改制企業，應以土地等資產進行補償，因規劃調整為綠化和用地，土地產無法法變改，職工無法安置（特別是集體企業）的企業，有關部門應對廠區土地評估，安排企業解困補修資金，專項用于職工安安置。四要加大教育事業的投入。因主城區學校承擔著大量外來經商人員和進城務工子女義務教育階段就學任務，而又無上級專項補助，建議對城市學校免收土地地費用，同時基建設備費用市區同分擔，形成長效機制。

王英委員代表第八委員討論組建議：一是精準識別，確定醫療扶持對象，給予精準治療。要組織對建檔貧困人口進行健康體檢；根據病情確定醫療扶持的責任醫院、責任醫生，制定針對性治療方案；動態管理因病致貧貧困戶。二是進一步完善分級診療制度。完善信息系統，形成居民簽約服務，組建醫療聯合體，完善醫保報銷機制。三是大力發展健康養老業。要加強政策引導支持，鼓勵社會資本投入，加大融資幫扶力度，加強從業人員培訓。四是利用PPP政策有效降低政府債務。充分利用特許經營權政策吸納社會資本；對使用者付費的項目，充分利用經營收益和對財政補貼等政策吸引社會資本參與；將融資建項目的思路改變為以項目融資建設，吸引社會資本。五是持續倡導實施全民文明素質提升工程。積極倡導尊老、愛幼、行善、知榮辱風尚；積極倡導建設書香達州，舉辦各類詩歌、文學作品、文藝活動大賽；加強職業技術培訓，提升職業技能。六是加大執法力度，減輕揚塵污染。在入城各主要路口修建快速洗車通道，加大對入城臟車處罰力度，加大對運渣車、建筑工地違規違法行為的查處。六是重視民生社會事業。建議將職業技院搬遷后在原址建一所中小學，在達州市城區規劃建設公立幼兒園，規劃建設從鳳翎關到西外水上游樂園，開通犀牛山公交線路，修建立體停車場解決停車難的問題，加城市噪聲污染治理力度，科學規劃選址新農村聚居點。

唐波委員代表第九委員討論組建議：一是深化農村改革，加快進度完成好農村的“六權同確”工作，特別是農村土地承包權的確權頒證工作；二是切實保護好耕地，守住耕地紅線，嚴格實行基本農田保護制度。對加強農村土地流轉工作，各級黨委政府要鼓勵支持有資質的龍頭企業和業主到農村流轉土地，實行產業化經營、規�；�種植、標準化生產；三是進一步加大農村基礎設施建設力度，各級財政要優先保證農村道路、水利建設資金安排；四是要加強新型農業經營主題的培訓。做好對農業產業化重點龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場業主進行培訓；五是擴大農業保險覆蓋面。營造農業保險發展的制度環境，擴大“菜籃子”產品保險在主產區的覆蓋面，積極開展農業保險產品創新；七是加快達開快速通道建設；八是在實施農村危房改造項目方面，要體現“雪中送炭”，而不能是“錦上添花”。九是打好富硒品牌。盡快注冊，加快推進農產品區域公共品牌創建工作。加大投入，注重宣傳，建立準入退出機制，出臺獎勵和保護政策。十是抓好農產品加工企業的培育。出臺相關優惠政策，盡快引入加工企，培育農產品知名品牌。通過發展特色產業實施精準扶貧，引進實用人才，推廣機械化，將貧困戶由勞務型向技能型轉變，充分發揮新型經營主體和社會化服務組織的引領帶動作用，提高貧困戶種植技能，增強造血功能。并進一步加強異地扶貧搬遷工，注重后續產業發展。十一是按照國務院《深化供銷合作社會改革意見》，建議每年從涉農資金盤子中安排200—300萬元用于農村村級綜合社的建設。十二是建議市政府將羅江庫區上游的君塘鎮和洋烈新村污水治理列入整治重點鄉鎮，切實保護達州城區生活飲用水源。

褚小玲委員代表第十委員討論組建議：一、農村公辦幼兒園無幼兒教師問題：盡快核定農村公辦幼兒園教師編制，按照幼教比3:1確定幼教編制，加大農村幼兒教師配備力度，加強培養培訓，建設一支合格的幼教隊伍。二、邊遠貧困鄉鎮中小學校、醫療衛生單位專業人員嚴重不足的問題，改變招聘方式，對工作經驗豐富，高學歷，高職稱人員實行考核方招錄；對縣市區提出的招聘名額在不突破編制限額的情況下予以支持；減少或降低編制留用比例；制定留住貧困邊遠鄉鎮人才的優惠措施。三、城市擁堵和停車難問題：高起點規劃主城區交通干線，分年度落實建設，盡快建成鳳凰山前公路，解決北外至西外擁堵問題；加強交通管理信息化建設，打造智慧交通城市；完善停車場的建設與管理，使其功能歸主；加大公共交通建設力度，完善公共汽車管理體制，落實對公共交通的政府補貼；人行天橋修建要體現人性化，方便各類人群。四是關于環境保護方面：空氣污染方面要加強對工業企業、城建等造成的粉塵、廢對空氣污染的監管，將“五治”工程常抓不懈；加強對州河、巴河上游鄉鎮排污進行治理，實行達標排放，切實保護水源污染；堅決不引進環境破壞大、不達標的項目，不能以犧牲環境為代價發展經濟，并改變項目考核辦法，經濟社會發展目標和環境保護各占50%，電視臺開辟專欄加大曝光力度，對違法違規行為依法嚴處。五、關于新農村文化藝術展演：新農村藝術展演應堅持2-3年舉辦一次；展演活動應國退民進，政府補貼，市場主體；盤踞品牌，加強設施設備的保護利用，使其為達州文化產業發展發揮作用。六、扶貧攻堅工作問題：要把產業發展作為扶貧脫貧的核心，列為幫扶考核的重點，縣、鄉幫扶單位要對貧困鄉村產業發展制訂長遠規劃和近期目標，因地制宜選擇產業；建立專項扶貧方案，落實情況會商制度，解決扶貧攻堅的困難和問題，統籌推進工作；對貧困村才德兼備，有威望的村支部書記任職年齡和適當放寬。七、關于招商引資方面：招商引資權責統一，建立科學談判機制和決策機制，通過談判項目聯系會議制度，縮短決策時間，提高決策效率，促進投資項目落地；明確產業重點和國家產業政策，在產業鏈上要考慮優勢，有目標的用更大的優惠政策引進優質企業落戶達州，促進產業轉型升級。八、民族宗教內容方面：解決宗教場所用地問題。針對城市不斷發展，人口不斷增多，信教群眾逐步增加，現有宗教場所已不能適應需求問題，政府應考慮實情予以落實用地；要尊重民族習慣，解決回族群眾墓地問題。九、在加強食品藥品監管方面：要遏制源頭污染，嚴格農產品種養殖活動，嚴防不合格產品流入市場；健全監管體系，將監管體系延伸到鄉鎮，提高檢測能力。建立生產經營者誠信數據庫，及時發布非法違規企業和個人“黑名單”；加大執法監管，對違法者依法嚴處重罰；推進食品安全地法立法。

孫顯金委員代表第十一委員討論組建議：一、在環境保護方面：加強環境保護工作，年內啟動市污水處理廠二期工程建設，主城區污水官網應連接到羅江鎮。目前我市每天處理污水能力達8萬噸，而每天產生的污水達到13萬噸。二、在對軍干部安置方面：全國各地都對軍隊轉業退役干部出臺了不少優惠政策，比如湖南省婁底市給自主擇業的軍隊干部正團職一次性補助六萬元，副團職五萬元，營職四萬元；重慶市給自主擇業的正團職干部每月發放生活補助八百元，副團職七百元，營職六百元。當前我市正在創建全國“雙擁”模范城，建議給自主擇業到我市的軍人按正團職六百元、副團職五百元、營職四百元每月發放生活補助費。三、在精準扶貧方面：政府采取的部門幫扶，大部門扶貧力度大，小部門心有余力不足。建議應根據幫扶部門和貧困村的具體情況，進行合理調整，不能平均主義、一刀切。扶貧要先扶志。農村“等靠要”思想嚴重，農民爭當貧困戶，且呈現貧困戶要錢不要物現象。各級黨委政府應高度關注，積極宣傳引導教育，樹立部門和貧困戶正確的幫扶觀念。要解決上熱下冷問題。中央省市縣很重視，而鄉村社的干部認識不到位，面對面做工作、交流還不夠，建議高度重視。四、加強對駕校監管。我市駕校存在著服務態度差、生硬、制定霸王條款、收費標準不統一、不合理、承擔考試任務的駕�？荚囋O備無專業技術保障人員等問題，一旦發生故障無應急保障措施，無處理方案，學員無法按時正常考試，只能延考，而駕校又不承擔任何責任。建議市主管部門加大監督力度，拿出具體管理措施，保障駕校學員的合法權益。

杜勇委員代表第十二委員討論組建議：一是在深化改革方面：全市在產業規劃上要重視整體布局、統一規劃，結合供給制改革和“十三五”規劃，謀劃城市產業特別是工業產業的布局。二是精準扶貧方面：脫貧項目資金需要政府加大打捆使用，克服條條、塊塊，充分發揮脫貧項目資金作用；脫貧攻堅需發展好產業問題，創新“農超對接”新模式，政府應做好牽線搭橋、引導服務；造血幫扶更應扶志，加大思想扶貧的力度。三是在城市交通方面：建議加強全市路網建設。例如：協調解決好渠縣土溪、渠縣火車站站臺停靠問題；加快渠江四級升三級（136公里）航運建議力度；建議加快建設萬源至通江高速公路，新建羅文至廠溪快速通道；為有效緩解我市交通擁堵現狀，在城市道路路面、停車場建設、交通管理上更要加大力度加快城市外圍道路的連接。加大經濟融入重慶力度，建議積極修建達州至梁平（開江）高速公路達州境內的30多公里；將中心廣場與老地下商場連通，連片經營，便民雙贏。四是在教育方面：建議政府加大教育重視程度，打造精品教育提高我市整體教育實力、資源，營造學術氛圍；市或縣應充分討論我市普及教育現狀，提早規劃、謀劃高中免費教育生源多、學校不夠的問題。如通川區每年6千人畢業，而高中僅能容納3千人。五是在環境保護方面：加強羅江至高家壩生活垃圾處理問題；認真研究解決24個鄉鎮的污水處理廠運轉現狀問題；化工園區污水排放總量與污水處理能力嚴重失衡問題。六是在旅游文化方面：以“山地旅游”為特色，打造“山地旅游”休閑基地；打造紅色旅游精品線路和精典景區，以紅色旅游資源帶動我市旅游全面振興。七是城市建設管理方面：抓好城市管理地方立法，修訂相關條例，理順城管體制；加快推進棚戶區改造，特別是南壩片區，雖然改造密度大、工作難度大，但政府不應回避現實矛盾；政府將大竹中醫學校搬遷，支持大竹城市建設，使之與竹城北城大道貫通，以適應大竹城區整體規劃建設的需要；科學調度渠江流域洪峰，保護該流域人民群眾的生命財產安全，避免損失；支持解決萬源城區管道天然氣建設，解決萬源城區用氣問題。八是其他方面：新農村建設應“宜居宜業”，要有農村、農民特色；公務員隊伍年終績效考核獎縣（市、區）標準不一，考核范圍也不一樣，建議市上統一規范，將考核范圍、標準做統一制定；政府對社區在人員、身份、待遇方面有更多政策支持；加強政務窗口服務人員服務意識、增強基本素質。

曾偉委員代表第十三委員討論組建議：按照市委“加快建設國家天然氣創新開發利用示范區、特色農產品生產加工基地、中國西部重要綜合交通樞紐和川渝鄂陜結合部區域中心城市”的目標定位，在具體工作中，應在以下三個方面狠下功夫。一是發揮區位優勢，打造經濟發展新高地。要充分發揮達州位于川渝鄂陜結合部的獨特優勢，深入研究如何成為四川發展重要增長極，深入探討融入重慶有效途徑，深入思考承接幅射鄂陜具體辦法，以園區建設為載體，以基礎設施建設為重點，以區域中心城市建設為核心，以吸引資金和人才流入的環境建設為保障，創新驅動、扎實苦干、突出重點、打造亮點、形成看點。要大力推動有條件的工業園區提檔升級，支持幫助大竹工業園區升級為省級經開區，提速渠江航道升級改造。二是發揮資源優勢，打造特色產業新高地。達州能源、礦產、動植物、農特產品、旅游和勞動力資源豐富，尤以天然氣、煤、鉀鹽、苧麻、黃花、富硒茶、中藥材等資源最為著名。要強化縣域發展責任，強力推動縣域資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化。同時，突出市級統籌，進而打造功能明確、定位準確、優勢突出的特色產業支撐極。三是發揮后發優勢，打造人才集聚新高地。堅持開放發展理念，推動后發優勢加快轉化為追趕超越的發展態勢。確立根據產業需求引進人才、完善機制吸引人才、打造環境留住人才的思路，加快推進“四縱五橫”鐵路網、“一環三縱五橫”高速公路、“六橫六縱六聯絡”國省干線交通網絡和達州新機場建設。建議市委、市政府率領縣市區匯報爭取，將南（充）大（竹）梁（平）萬（州）城際鐵路納入國家規劃。盡快啟動達渝城際鐵路前期工作，力爭早日開工建設。要加快川渝鄂陜結合部區域中心城市建設，以達州市為核心，各縣市區所在地為支撐，加快建設功能明確、特色鮮明的城市群。要強化旅游聚集人氣功能，突出五峰山森林公園、巴山大峽谷、萬花谷等重點景區建設，抓好景點連線和旅游營銷，加大對返鄉創業的引導和服務力度，將“五治”工程延伸到縣、市和鄉鎮。不斷優化營造宜居宜學宜商宜業環境，打造川渝鄂陜結合部人才集聚、人口流入新高地，為全市加快發展、轉型跨越提供強力智力支撐和人力資源保障。

市委副書記、代理市長郭亨孝在聽取13個委員小組代表發言后表示，召開議政建言座談會，既是人民政協履職盡責的體現，也是對政府工作的支持和幫助。一直以來，各位政協委員立足崗位、履職奉獻，提出了許多很好的意見和建議，發揮了積極、獨特的作用�？梢哉f，達州經濟社會發展取得的成績，凝聚著全體政協委員的智慧和力量。并代表市政府向全體政協委員表示衷心的感謝。

他認為，各位委員圍繞全市改革發展，從不同層面、不同角度作了發言。從大家的發言來看，都作了廣泛深入的調研，情況掌握得比較透徹，提出的建議也比較實在，具有較強的針對性和可操作性。會后將對大家所提的意見建議，逐一梳理，認真研究，在工作中予以采納和落實。

他認為，2015年，市委市政府沉著應對多重困難和挑戰，深入實施“三大總體戰略工程”，各項工作在攻堅克難中取得新的成效。特別是，扎實開展改革深化、開放合作、項目落實、環境優化、法治建設“五個年”活動，市屬國有關停破產企業改革總體完成，農業農村“6+10”改革走在全省前列；主動融入國家發展戰略，成功舉辦“首屆達商大會”等投資促進活動，招商引資到位資金655億元；一批重大產業和基礎設施項目相繼建成或開工建設，固定資產投資總量和增速均位居全省前列；持續推進簡政放權，大力實施“五治”工程，宜居宜業宜商環境正在加快構建；全面推進依法行政，法治意識進一步增強，法治政府建設邁出新的步伐。與此同時，千方百計籌措資金，加快民生社會事業發展，全年各項民生支出229.8億元，占一般公共預算支出的70.9%，十項民生工程、17件民生大事全面完成，教育、醫療等社會事業加快發展，城鄉居民收入持續增長，就業形勢保持基本穩定。對于委員們所提出的意見和建議，結合《政府工作報告》確定的內容，市政府2016年將突出抓好六大重點工作：

一是突出經濟止滑回升，著力抓好二三產業發展。工業上，堅持調整存量與做優增量并舉，一手著力止滑促升穩增長、一手著眼轉型升級調結構，加大產業投資和產業招商力度，突出抓好傳統產業的改造升級，盡快開工建設、盡早竣工投產一批重大工業項目。三產上，堅持以提檔升級、提質擴量為目標，加快發展五大新興先導型服務業。同時，大力實施“互聯網+”行動計劃，著力推進大眾創業萬眾創新，加快培育新的增長動力。

二是突出農業農村和扶貧開發，加快脫貧奔康步伐。加強農村基礎設施、農建綜合示范區建設，推動一二三產業融合發展，提升農業綜合生產能力和農業綜合效益，改善農村發展條件，多渠道增強農民收入。加強政策爭取、改革創新、責任落實，緊盯全年實現15萬貧困人口脫貧、149個建檔立卡貧困村摘帽目標，打好“3+10”政策組合拳，確保脫貧攻堅首戰告捷。

三是突出基礎設施建設，著力改善發展條件。重點抓好對外大通道建設，盡最大努力爭取西達渝、成南達“兩高鐵”進入國家相關規劃；以“達推方案”和“3+10+1”骨干水利工程建設為重點，加快達營高速、環城公路、達宣達開快速通道和6座在建中型水庫建設，開工建設達州新機場、土溪口大型水庫等一批重點項目。

四是突出新型城鎮化，著力加強城市建設和管理。堅持規劃引領，按照“全域達州”理念，編制好新型城鎮化中長期規劃；加強城鎮建設，著力推進城市新區開發和舊城改造，重點抓好城市交通基礎設施和公共服務設施建設；強化城市管理，大力推進“五治”工程，切實抓好“緩堵保暢”和綠化、美化、亮化“三化”工程，著力推進宜居宜業宜商區域中心城市建設。同時，加快推進幸福美麗新村建設，著力推動城鎮基礎設施、公共服務設施向農村延伸和覆蓋。

五是突出以教育、醫療、人居環境為重點的社會事業發展，切實保障和改善民生。教育方面，切實加大投入力度，在滿足基本教育資源的同時，積極發展和引進優質教育，特別是確保中心城區既定的幾所學校建成招生。醫療方面，加快推進一批衛生事業重點項目建設，加強民營優質醫療機構的引進，逐步完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。人居環境方面，切實加強生態文明建設，繼續實施以“五治”工程為重點的城鄉環境綜合治理，重拳治理重點企業排污、大氣污染和水污染，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

六是突出機關作風和效能建設，著力建設法治政府和廉潔政府。將堅持依法行政，以完善“三張清單”為重點，健全管權、管事、管人制度，促進依法規范履職行權；以推動正風肅紀為重點，加強行政監察和審計監督，促進廉潔高效從政。強化執行、主動作為、敢于擔當，以加強“績效考核”為重點，嚴格行政問責，提升政府執行力。倡導“扁平化”管理，切實提高行政運行效率和內部運轉環節透明度。我們將通過制度來改變政務環境，靠制度來規避權利“尋租”問題。

郭亨孝指出，政協是一個精英薈萃的集體，也是一股智慧力量的源泉。做好今年各項工作，實現既定奮斗目標，需要大家獻計獻策，需要大家凝聚力量。希望各位委員繼續深入調查研究，圍繞中心大局建言獻策，主動投身經濟建設，積極參與脫貧攻堅，在推動全市經濟社會科學發展、加快發展、脫貧奔康中施展作為、展示風采。同時，他就支持政協履行職能表示：要堅持重大決策政治協商制度。進一步密切政府同廣大政協委員的聯系，堅持重大問題、重大決策同政協協商，給各位委員參政議政、建言獻策提供方便。要自覺接受政協的民主監督。把政協的民主監督作為改進工作的強大動力，對大家提出的意見建議，及時采納，及時反饋，及時落實整改，做到件件有回音、事事有著落。要積極為政協開展工作創造良好的條件。政協履行職能需要開展大量的調研、視察活動，任務繁重，工作辛苦，責任重大，市政府一定在人力、物力、財力等方面給予保障。