政協達州市第三屆委員會常務委員會關于三屆五次會議以來提案工作情況的報告
作者： 來源： 發表于：2016年04月08日 文章點擊數：6469
中國人民政治協商會議達州市第三屆
委員會常務委員會關于三屆五次會議以來提案工作情況的報告
（2016年3月21日在政協達州市第三屆委員會第六次會議上）
報告人：黃建琴
各位委員、同志們：
我受政協達州市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告提案工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。
一
市政協三屆五次會議以來，共收到提案379件。其中，大會提案320件，平時提案59件；委員個人和聯名提案355件，集體提案24 件。經審查，立案359件，交72個單位辦理。沒有立案的20件提案，轉送有關部門研究或參考。市委、市政府高度重視提案辦理工作，市領導親自批示和督辦重點提案。提案工作呈現出以下幾個新的特點：一是提案質量穩步提高。提案者更加關注民生，提出的意見和建議更具有可操作性。二是協商形式更加多樣。提案承辦單位更加注重面商質量和效果，通過走出去、請進來，邀請提案者參加檢查、考核、現場調研等形式加大溝通力度，在統一面商的基礎上，采取分專題、分類型面商。三是會辦協商更加有力。協辦單位積極配合，按時提交協辦意見；主辦單位做好牽頭辦理工作，在提案答復函中充分融入協辦情況。四是意見反饋更加全面。提案者更加注重提案辦理過程和結果，主動參與提案辦理工作，及時提交反饋意見。截止2015年底，提案辦復率100%，所提意見和建議已經解決或基本解決的234件，占65.18 %；正在解決或列入計劃擬解決的111件，占30.92%；因條件限制暫時無法解決的14件，占3.90 %。從反饋意見來看，“滿意”340件，占94.71%；“基本滿意”19件，占5.29%。
（一）經濟建設方面提案190件，占立案數的52.93%。提案者圍繞穩定糧食生產、激活農村“六權”、加強民間投融資管理、發展現代物流業等方面建言獻策。關于加快培育新型農業經營主體的提案，為我市深化農村改革提供了參考，市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》等多個文件。達州素有“川東藥庫”之稱，有著獨特豐富的中藥材資源。建議加快推進中藥材產業化發展的提案，為道地中藥材種質資源圃建設發揮了促進作用，我市成功創建全國基層中醫藥工作先進單位。對深化國企改革的提案，市國資委在起草《關于推進市屬國企分類改革的初步方案》中予以吸納，健全了績效考核體系。對促進民營經濟發展的提案，市委、市政府決定從2015年起，每半年對全市貫徹《關于促進民營經濟加快發展的意見》集中開展一次第三方評估，努力為民營經濟發展營造良好的外部環境。關于加快富硒茶產業發展的提案，在《達州市富硒茶產業發展總體建設規劃》中得到轉化，富硒茶產業基地規模不斷擴大。多件促進旅游業發展的提案，在《達州市旅游業“十三五”規劃》的編制中得到體現， 2015年全市旅游總收入首次突破百億元。關于促進工藝美術產業發展、解決宣漢縣香爐山玄祖宮水電設施、完善土家族鄉鎮金融網點等提案，承辦單位均及時辦理落實。
（二）政治建設方面提案42件，占立案數的11.70%。圍繞深化行政審批制度改革、完善政府采購體制機制、妥善處理醫療糾紛、改進車輛年審服務等方面，提案者建言踴躍。對建立普遍法律顧問制度的提案，市委、市政府在建立“市黨政法律顧問團”時予以借鑒。市司法局等部門認真辦理做好法律援助的提案，創新開展異地法律援助工作。對加強電子政務建設、及時更新政府網站內容的提案，市政府辦公室多次與提案者面商溝通，加大政府信息公開力度，增強公開時效。對加強政協民主監督小組工作的提案，市政協修訂了相關制度，調整了民主監督小組成員，明確了工作職責。關于在法院立案時方便群眾訴訟繳費的提案，市中級人民法院迅速解決，安裝了POS機，并將其納入全市法院系統崗位目標考核。
（三）文化建設方面提案19件，占立案數的5.29%。委員們圍繞加強社會主義核心價值觀建設、保護和傳承非物質文化遺產、加強文藝志愿者隊伍建設等方面獻計出力。多件提案建議加強巴文化的挖掘、研究和利用，辦理工作取得新進展。羅家壩遺址普探工作全面展開、城壩遺址保護規劃已編制并力爭進入國家大遺址保護項目庫、中國漢闕文化博物館建成開放、四川省巴文化研究會在達州成立、引進考古專業碩博人才5名，中央電視臺“探索發現”等欄目對巴文化進行了專題報道。結合加強古村落保護的提案，住建、文體廣新等市級部門開展了傳統村落普查，重點抓好國家、省級傳統村落的申報和保護工作。
（四）社會建設方面提案73件，占立案數的20.33%。提案內容涉及提高中小學教育質量、加強農村衛生人才隊伍建設、加快推進棚戶區改造等方面。關于加快達州市特殊教育學校遷建的提案，其遷建工作納入了《達州市十三五特殊教育學校建設規劃》，明確了征地規模和建設面積。加強物業管理的提案，市發改委修訂了物業服務收費標準，為物業服務實現“質價相符”提供了政策依據。針對消除電梯安全隱患和在老舊小區安裝電梯的提案，有關部門開展了電梯安全大檢查，出臺了《達州市中心城區既有住宅增設電梯實施意見》，對既有住宅增設電梯的業主給予補貼。委員前瞻性地提出關于規劃建設軌道交通的提案，受到市委、市政府高度重視，成立了城市軌道交通建設領導小組，召開了專題會議，提出力爭2020年開工建設的工作目標。
（五）生態文明建設方面提案35件，占立案數的9.75%。提案者圍繞發展新能源汽車、加強水土保持、構建綠色生態走廊等提出了建議。關于推進數字城管、提高“五治”效率的提案，市住建、城管等部門通過建設全天候遠程視頻監控系統等方式，探索城市綜合管理新模式。關于加快渠江流域整治的提案，加快了宣漢土溪口、萬源固軍兩座大型水庫、渠縣大義中型水庫工程建設前期工作。關于保障農村飲水安全的提案，農村供水工程加快建設，縣級水質檢測中心全面建成。市環境保護局等部門在落實加強腌臘制品熏制管理的提案時，專門規劃設置4個腌臘制品熏制點，開設臨時公交專線，減少了空氣污染。
二
一年來，市政協突出提案工作的全局性定位，把提案工作列入重要議事日程，發揮了政協的整體功能。
（一）強化提案征集引導，提高提案整體質量。搭建知情平臺。通過組織專題調研、視察，“政協委員進社區”界別周活動，召開知情明政通報會，舉辦“政協講堂”、專題講座、寄送文件資料等形式，引導委員提高提案的針對性和可操作性。強化選題引導。向社會公開征集提案線索，向市級有關部門征集提案選題，整理提案參考題目，印發提案征集通知，提出撰寫提案的基本要求和注意事項，發揮引導作用。嚴格審查立案。堅持立案標準，明確大會提案審查工作要求，規范平時提案審查程序，嚴把提案立案質量關。
（二）深度打造“一號提案”，發揮示范引領作用。深入調研，提高“一號提案”質量。組織民主黨派、提案委成員就“食品藥品安全監管”實地調研，形成了《關于加強食品藥品安全監管的建議》，經市政協主席會議審議提交后，被列為市政協三屆五次會議“一號提案”，得到市委、市政府、市政協主要領導的重要批示。加大力度，強化“一號提案”督辦。市政協主席會議成員集體視察了食品藥品監管體系建設情況，召開了“一號提案”辦理協商會，就有關建議采納情況與市政府及有關部門交換了意見。落實建議，發揮“一號提案”作用。市政府結合相關建議，出臺了《關于進一步加強食品藥品監管工作的意見》，建立食品藥品安全齊抓共管新格局。
（三）深化提案辦理協商，推進協商民主發展。重點提案高層協商。遴選了17件重點提案，其中6件送市政府常務會議研究，市政府主要領導提出明確要求，市政府分管領導分別牽頭辦理，市政協常委會議專題聽取和協商了辦理情況；其余11件由市政協主席會議成員領銜督辦。難點提案持續協商。篩選了辦理難度較大、需要跨年度辦理的2014年20件B類提案重點跟蹤督辦，督促承辦單位二次辦理答復，確保提案辦理到位。熱點提案集中協商。針對委員們關注的發展快遞業類提案，市政協分管領導帶隊進行了專題視察，向市委、市政府提出了“出臺指導意見、加快快遞產業園區建設步伐、建設區域性快件處理節點”等建議。
（四）認真開展民主評議，深化提案辦理成果。開展了民主評議市人社局提案辦理工作。一是精心組織。市人社局2015年承辦23件提案，內容涉及就業促進、社會保障、和諧勞動關系構建等方面，與人民群眾生活息息相關。市政協精心制定了民主評議《實施方案》，組建了評議組，加強與市人社局的溝通，形成評議合力。二是扎實評議。評議組赴培訓機構、廠礦企業、創業園區、醫院等地，深入調查研究，積極建言獻策，促進邊評邊改。市委主要領導對評議工作報告作出了重要批示。三是促進發展。市人社局根據領導批示和評議意見，規范辦理程序，狠抓建議落實，修訂了《達州市職工醫療保險門診特殊疾病管理辦法》等文件，促進了全市人社工作的全面拓展。
（五）發揮政協組織優勢，形成提案工作合力。加強聯系，形成上下聯動合力。協調和組織駐川全國政協委員和駐達省政協委員積極為達州發展鼓與呼�！吨С执兏锩蠀^區域協同發展和扶貧攻堅》的提案被全國政協列為重點提案，促成全國政協提案委來達州調研，為達州爭取優厚的扶持政策探索出了一條新路徑。密切配合，形成橫向協作合力。市委、市政府、市政協印發《關于表揚2013—2014年市政協提案承辦工作先進單位、先進個人和優秀提案的通報》，發揮了先進典型的帶動作用；市政府辦和市政協辦組織召開全市第十次提案辦理工作座談會，舉辦提案工作聯絡員暨辦理工作培訓，進一步增強了提案辦理的實效性和規范性。增添舉措，形成內部整體合力。對市政協提案管理系統進行升級，加強系統日常維護，在立案、交辦、答復等環節實時發送短信息，提高提案管理現代化水平；加強提案工作機構建設，強化組織協調和綜合服務功能。
同時，我們也看到工作中的一些不足：提案質量需要進一步提高；少數提案交辦不準確，影響了辦理進程；個別承辦單位重答復、輕辦理；提案工作精細化程度不夠等，對這些問題我們將在今后的工作中切實加以改進。
三
2016年，提案工作要堅持以中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照市委、市政府的工作部署和市政協工作總體要求，準確把握新形勢新任務，主動適應新常態新要求，更好地發揮提案在決勝全面小康、實現達州“三個跨越”中的作用。
（一）凝心聚力，積極服務全市工作大局。圍繞落實“四個全面”戰略布局和推進“三大總體戰略工程”中的重要任務，抓住就業、醫療、教育、社會保障等事關群眾切身利益的民生問題，緊扣經濟轉型升級、創新驅動發展、脫貧攻堅、“十三五”規劃編制和實施等重點工作，講真話、進諍言，出實招、謀良策。
（二）提高質量，大力夯實提案工作基礎。更加注重提案線索，使提案更加廣泛地反映人民群眾的愿望和訴求；更加注重集體提案，更好地發揮市政協各參加單位、專委會和界別的組織優勢和智力優勢；更加注重平時提案，充分利用好社情民意信息，引導提案者在閉會期間結合市情、社情和民意的動態情況提出提案，增強提案的時效性。
（三）突出重點，切實提高提案督辦成效。認真篩選重點提案，力求代表性和高質量。協助做好市政府常務會議研究的重點提案辦理工作，完善市政協主席會議成員領銜督辦重點提案制度，探索建立市政協常委會對重點提案辦理工作的測評辦法。開展民主評議提案辦理工作，增強評議實效。對往年部分B類提案進行跟蹤督辦。
（四）完善制度，深入推進提案辦理協商。將協商貫穿提案工作全過程，深入開展選題協商、立案協商、交辦協商、辦理協商和督辦協商。不斷擴大協商參與面，邀請各界代表人士廣泛參與提案辦理協商，為鞏固和發展統一戰線發揮作用。加強提案辦理協商理論研究，探索提案辦理協商與專題協商、對口協商和界別協商有機結合的制度。
（五）探索創新，不斷強化提案工作保障。組織開好全市第十一次提案辦理工作座談會，加強提案工作聯絡員培訓。做好對提案辦理的督查、考核等工作，健全提案辦理工作成效評價機制。全面推行提案在線提交，提升提案工作信息化水平。積極推進提案內容與辦理結果同步公開，加大宣傳力度，營造提案工作良好氛圍。
各位委員、同志們：人民政協提案工作責任重大、使命光榮。讓我們堅定信心，銳意進取，團結奮進，努力開創提案工作新局面，為實現“十三五”良好開局貢獻智慧和力量！