我市地方特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
作者： 來(lái)源： 發(fā)表于：2015年09月15日 文章點(diǎn)擊數(shù)：26638
我市地方特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
利用特色資源生產(chǎn)特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)，既是一個(gè)地區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)需求、提高競(jìng)爭(zhēng)力、走特色發(fā)展之路的需要，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措。為推進(jìn)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，近日，市政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、發(fā)展成效
近年來(lái)，我市充分利用境內(nèi)天然氣、煤炭、巖鹽等自然資源富集和苧麻、茶葉、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理利用市場(chǎng)半徑效應(yīng)，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展天然氣化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及機(jī)電制造業(yè)，取得了一定成效。
（一）天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。依托中石油、中石化兩大集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展天然氣硫磺化工、鹽鹵化工和以天然氣為燃料的制造加工業(yè)。依托甕福高純磷酸發(fā)展食品級(jí)高端磷酸鹽產(chǎn)品、磷硫系列化學(xué)品；利用磷石膏生產(chǎn)石膏板塊和水泥緩凝劑，將廢棄物綜合利用。依托達(dá)興能源走炭化工、煤化工與石油化工結(jié)合的路子，生產(chǎn)聚甲氧基二甲醚，配制清潔柴油相關(guān)產(chǎn)品。依托玖源化工發(fā)展三聚氰胺，2017年可望達(dá)到年產(chǎn)15—20萬(wàn)噸以上，成為全國(guó)最大的三聚氰胺生產(chǎn)基地。中石油南壩凈化廠、四川宏浩能源投資有限公司納斯氣項(xiàng)目、四川阿克福思20萬(wàn)噸不溶性硫磺項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，以中石化普光凈化廠為龍頭的天然氣硫化工產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。2014年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值88.06億元，成為繼煤炭采選業(yè)后的第二大產(chǎn)業(yè)。
（二）機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。機(jī)電制造業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各地加大轉(zhuǎn)型升級(jí)和延鏈補(bǔ)鏈發(fā)展步伐，形成了以同達(dá)博爾、川環(huán)科技、金恒機(jī)械、環(huán)州機(jī)電、維奇光電、德銘電子、東順光電等為代表的金屬制品、通用設(shè)備制造、專(zhuān)用設(shè)備制造、電子設(shè)備制造、儀器儀表制造、電氣機(jī)械器材制造、汽車(chē)制造等七大裝備制造行業(yè)。其中，機(jī)械加工、汽車(chē)零部件等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)超前，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2014年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的七大裝備制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.78億元。
（三）特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)力增強(qiáng)。突出富硒、綠色、生態(tài)、有機(jī)特色，依托玉竹麻業(yè)、天源油橄欖、東柳醪糟、巴山雀舌、宏隆肉類(lèi)、華西特驅(qū)希望集團(tuán)、華橙酒業(yè)、順鑫農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)苧麻、糧油、肉牛、天然富硒農(nóng)牧產(chǎn)品、道地中藥材為原料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全市培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)101家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)21家，特色農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%，帶動(dòng)了特色種植業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建成優(yōu)質(zhì)苧麻、富硒茶葉、臍橙、黃花等特色產(chǎn)業(yè)基地250萬(wàn)畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬(wàn)畝；建成現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖小區(qū)2240個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)75萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均收入2000元。
（四）特色產(chǎn)業(yè)集群培育初見(jiàn)成效。天然氣化工業(yè)主要集中在市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和普光工業(yè)園區(qū)，普光凈化廠、甕福集團(tuán)、達(dá)興能源、玖源化工等一批規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)分別入駐。機(jī)械制造業(yè)主要集中在大竹、渠縣、宣漢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)，全市37戶(hù)規(guī)上企業(yè)有26戶(hù)入駐上述園區(qū)。其中大竹工業(yè)園區(qū)內(nèi)的機(jī)械制造企業(yè)數(shù)量最多、企業(yè)集中度較高，占了11戶(hù)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工主要集中在開(kāi)江、渠縣、大竹、通川、宣漢5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，入駐了50家重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)100億元以上，特色產(chǎn)業(yè)集群已漸顯雛形。
二、存在問(wèn)題
（一）扶持政策缺失。我市對(duì)于扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策措施分散于“關(guān)于實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定”、“苧麻發(fā)展規(guī)劃”、“大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)”等政策文件中，但一些內(nèi)容較為原則，沒(méi)有制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策措施，多數(shù)龍頭企業(yè)獲得的政策扶持很少，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)不夠。
（二）發(fā)展規(guī)劃滯后。我市及縣（市、區(qū)）均缺乏地方特色產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期綜合發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，至今沒(méi)有明確哪些產(chǎn)業(yè)是我市的特色產(chǎn)業(yè)，融合工農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也沒(méi)有，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有待加強(qiáng)。
（三）總體水平不高。全市年產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群僅有冶金、煤炭、天然氣采掘業(yè)3個(gè)，還沒(méi)有形成上千億元的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)規(guī)模也不大，全市產(chǎn)值過(guò)百億的企業(yè)只有兩戶(hù)，過(guò)十億企業(yè)僅10戶(hù)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)電制造業(yè)企業(yè)規(guī)模小，分布散，機(jī)電規(guī)上企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅為1.58億元，遠(yuǎn)低于全市規(guī)上企業(yè)平均2.3億元水平，入園的50戶(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足5億。地方特色產(chǎn)業(yè)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大多尚處于粗加工、規(guī)模小、水平差、資源利用率低的階段，技術(shù)水平、裝備水平不高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、精深加工能力較弱，產(chǎn)品檔次不高，特色產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。
（四）集群化發(fā)展不足。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后。受資金制約，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，園區(qū)承載能力不強(qiáng)，一定程度制約了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)集群基本停留在產(chǎn)業(yè)的集聚初級(jí)階段，除天然氣化工業(yè)、苧麻加工業(yè)以及大竹工業(yè)園、市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度較高外，其他園區(qū)不過(guò)是幾家同類(lèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單扎堆。由于同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)分布太散，聚集度低，配套能力差，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品品種單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，沒(méi)有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群。
（五）自主創(chuàng)新力不強(qiáng)。一是科研投入不足，發(fā)展方式粗放。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不多，公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)滯后，擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主要依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展壯大的企業(yè)比例很小。2014年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不足1%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，附加值低。全市工業(yè)偏重于資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品初加工，產(chǎn)品鏈相對(duì)較短，關(guān)聯(lián)度較低，化工、機(jī)電、食品、紡織等產(chǎn)品大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品和上游產(chǎn)品，企業(yè)利潤(rùn)微薄。三是知名品牌不多，品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱。截止2014年底，全市僅有中國(guó)馳名商標(biāo)6件、四川著名商標(biāo)23件、四川名牌產(chǎn)品68個(gè)，缺乏在全國(guó)叫得響的品牌。四是科技、法律、中介、金融、咨詢(xún)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)小而全、大而全，制造業(yè)主輔分離和服務(wù)外包發(fā)育不良，市場(chǎng)資源配置不優(yōu)。
三、對(duì)策建議
（一）研究扶持政策，推動(dòng)快速發(fā)展。研究制定出臺(tái)“地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”、“發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)資金管理辦法”等發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，確立我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，確定重點(diǎn)支持其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目；明確扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：進(jìn)一步降低門(mén)檻，實(shí)行更優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)向特色產(chǎn)業(yè)聚集；推行更加積極的資金扶持政策，把各項(xiàng)扶持資金向特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜；加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，為企業(yè)享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠創(chuàng)造條件；推行更加寬松和優(yōu)惠的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，以促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各縣的發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、相同產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)形態(tài)等，制定“十三五”或更長(zhǎng)時(shí)期的地方特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，擬定培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)目錄，做到有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)、有考核。各地要在中長(zhǎng)期規(guī)劃基礎(chǔ)上，搞好產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施重點(diǎn)突破，盡快培植壯大一批具有規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。
（三）培育特色集群，提升整體水平。一是加大資金投入強(qiáng)度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)、污水處理廠、水、電、路、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。二是培育企業(yè)集團(tuán)。對(duì)明顯有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要集中精力將其培育成國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并等方式組建企業(yè)集團(tuán)，整合資源，優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)格按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，準(zhǔn)確把握各區(qū)域、各園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目。要突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色，落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一些列政策措施，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)同類(lèi)企業(yè)向同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、專(zhuān)業(yè)分工清楚、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著、發(fā)展?jié)摿^大的特色產(chǎn)業(yè)集群。
（四）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)、學(xué)、研合作，采取開(kāi)展“一企業(yè)一技術(shù)”活動(dòng)等方式，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用，為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是大力開(kāi)展技術(shù)改造，運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)食品加工、機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)，加快落后技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù)，提升水平，改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量和檔次。三是加大招商引資力度，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染、投資小、勞動(dòng)密集的特色加工業(yè)。在涉工、涉農(nóng)資金中切塊重點(diǎn)支持特色產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、裝備升級(jí)和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計(jì)、自行生產(chǎn)、自主品牌方向轉(zhuǎn)變，并著力支持加強(qiáng)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的挖掘和保護(hù)。
（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。一要加快建立健全達(dá)州地方特色產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)搞好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等體系建設(shè)，全面改造提升企業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量。二要采取綜合措施打造知名品牌。集中人、財(cái)、物著力培育發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名的特色產(chǎn)品品牌，借助國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，依托其資本、技術(shù)、管理和市場(chǎng)渠道等，嫁接拓展一批老企業(yè)的特色產(chǎn)品，促使我市地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品更多地走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三要積極培育區(qū)域品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)等），鼓勵(lì)有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和依法申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)，鼓勵(lì)建立和實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，打造一批地方特色產(chǎn)業(yè)名品、名鎮(zhèn)，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。