民營企業(yè)職工合法權(quán)益保護情況的調(diào)研報告
作者： 來源： 發(fā)表于：2015年09月15日 文章點擊數(shù)：25076
民營企業(yè)職工合法權(quán)益保護情況的調(diào)研報告
為了切實維護我市民營企業(yè)職工合法權(quán)益，助推經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，3至4月，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，會同市人社局、市總工會等部門，對我市民營中小企業(yè)職工合法權(quán)益保護情況開展了專題調(diào)研。
一、民營企業(yè)職工合法權(quán)益保護成效
近年來，隨著國家保護企業(yè)職工權(quán)益的法律法規(guī)不斷完備，勞動保障監(jiān)察體系逐步健全，社會保障體系逐步完善，全市民營企業(yè)職工應享受的勞動合同和集體合同、薪酬、休假、勞動保護和社會保障等基本權(quán)益，在政府積極推動、工會參與維權(quán)、職工主動參與下，逐步得到改善和加強，勞動關系總體和諧穩(wěn)定。
（一）民營企業(yè)用工不斷規(guī)范。企業(yè)依法構(gòu)建勞動關系的意識不斷增強，與職工簽訂勞動合同比例逐年上升，與工會簽訂集體合同比例也逐年增加，且合同基本得到履行。
（二）職工參加保險穩(wěn)步推進。部分企業(yè)為職工辦理了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險，摩爾（達州）百貨有限公司、新世紀百貨公司等少數(shù)企業(yè)還為職工辦理了住房公積金，個別企業(yè)還為職工辦理了補充醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和工會組織開展的特種重病團體互助醫(yī)療保障。
（三）工資集體協(xié)商普遍開展。大部分企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，簽訂了工資集體協(xié)議，職工工資有所增長。目前，民營企業(yè)普通職工每月工資收入普遍在2000元左右，多的超過3000元。萬源尖峰汽車運輸公司工資集體協(xié)商規(guī)范有序，成效明顯，受到省總工會的肯定，其做法在全省推廣。
（四）勞動保護狀況總體良好。企業(yè)大多按照各自行業(yè)特點和性質(zhì)發(fā)放了勞動保護用品。涉及有毒、有害、有險的企業(yè)都建立了勞動保護制度、配備了專（兼）職勞動保護監(jiān)督員，采取了適當?shù)谋Ｗo措施，如化工、煤炭、機械等生產(chǎn)企業(yè)重視職工的健康體檢和安全事故防范。女職工“三期”保護待遇普遍得到落實。
二、主要問題及原因
（一）企業(yè)用工合同簽訂率較低，履行不夠嚴格。一是部分企業(yè)與職工簽訂勞動合同的意愿不強，合同簽定率不高。特別是建筑、餐飲、美容美發(fā)、娛樂服務行業(yè)以及其他小微企業(yè)、個體經(jīng)濟組織，為逃避法律責任，很少與職工簽訂勞動合同；部分職工也不愿意簽訂勞動合同，想干則干，想走就走，主觀隨意性大。二是合同內(nèi)容不完善。部分企業(yè)所簽的勞動合同針對性不強，內(nèi)容不完整、清晰，甚至存在霸王條款，與國家法律和政策相悖，實為無效勞動合同。三是勞動合同履行不夠嚴格。有的企業(yè)雖然與職工簽訂了勞動合同，但在實際執(zhí)行過程中并未認真落實合同約定事項，隨意變更、解除勞動合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，職工合法權(quán)益得不到很好保障。
（二）企業(yè)執(zhí)行社保政策不全，職工參保率低。企業(yè)執(zhí)行國家社保政策挑挑揀揀，很少全面執(zhí)行。一是選擇險種參保。若按企業(yè)職工繳費費率最低標準計算，企業(yè)每年應給職工繳納5000--6000元的社保費，許多企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)根本無力承擔。因此，為減輕負擔，多數(shù)企業(yè)根據(jù)工作性質(zhì)和崗位特點，只給職工選擇辦理了1-3個險種，極少將“五險一金”全部辦理。如一些高危企業(yè)給職工辦理工傷意外險的多。二是選擇對象參保。有的企業(yè)只給工作年限長、職位高、技術(shù)好的職工參保，忽略其他職工社會保障權(quán)利。三是以發(fā)現(xiàn)金代替參保。相當部分企業(yè)為了減少費用，迎合職工要求，以低標準直接將社保費含在工資中發(fā)放給職工，不履行社保費代扣代繳義務。四是部分行業(yè)職工參保率極低。餐飲、娛樂、美容美發(fā)等服務行業(yè)由于職工收益不高，流動性大，加之執(zhí)法部門無暇顧及查處等原因，職工參保率極低。
（三）行政監(jiān)察執(zhí)法不力，部門協(xié)調(diào)不夠。一是勞動監(jiān)察力量不足。勞動監(jiān)察部門空編缺編嚴重，目前全市勞動監(jiān)察員編制75人，實有50人，尚差25人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）沒有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，加之基層勞動爭議調(diào)解組織的人員、經(jīng)費不足等原因，難以及時有效解決勞動爭議糾紛，往往對勞動違規(guī)違法行為采取不訴不理的態(tài)度，主動查處的不多。二是部門協(xié)調(diào)配合不夠。勞動關系“三方四家”工作機制雖已建立，但各地人社、工會、法院等部門之間缺乏溝通協(xié)作，面對大量的勞動爭議糾紛案件，調(diào)解、仲裁、訴訟各個環(huán)節(jié)工作比較孤立。三是企業(yè)工會作用發(fā)揮有限。盡管企業(yè)工會普遍建立，但工會主席大多是兼職，工資和工作經(jīng)費來源于企業(yè)，在維權(quán)中顧慮重重，普遍缺乏獨立性和自主性，其作用發(fā)揮相當有限。
（四）部分企業(yè)欠薪問題突出，追討難度較大。一些小企業(yè)、個體經(jīng)濟組織經(jīng)營狀況不好，經(jīng)常拖欠職工工資。特別是交通、建筑等工程領域，由于工程層層轉(zhuǎn)包、層層分利，責任主體不明，導致拖欠職工工資，勞動者又討薪無門。在新農(nóng)村綜合體建設中，由于資金不到位，拖欠民工工資比較突出。有關部門在追討欠薪過程中，由于缺乏人力、經(jīng)費、手段，追討難度大，效果不佳。
（五）民企職工地位普遍較低，主人翁意識不強。大部分職工較少參與薪酬的調(diào)整、勞動保護方案的擬定和財務狀況的監(jiān)督等企業(yè)經(jīng)營管理活動，知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有保障，加之在企業(yè)成長空間有限，自感地位較低，主人翁意識不強。
三、對策建議
（一）加大宣傳力度，增強各方法治觀念。深入推進“法律進企業(yè)”活動，采取行之有效的形式，宣傳企業(yè)職工權(quán)益保障方面的法律法規(guī)，使企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工自覺學法、守法、用法，真正樹立起依法辦企業(yè)和依法維權(quán)的思想觀念。正確引導企業(yè)自覺接受有關部門的指導和監(jiān)督，切實履行社會責任；認真開展自查自糾，依法規(guī)范內(nèi)部管理，確保職工各項權(quán)益得以落實，不打折扣。
（二）加大執(zhí)法力度，提升權(quán)益保護實效。一是開展專項執(zhí)法活動。依法查處不訂合同、亂訂合同、不履行合同、違法解除合同現(xiàn)象，嚴格追究違法企業(yè)法律責任，努力促進勞動用工合法規(guī)范；加大對欠薪違法行為的打擊力度，尤其是在交通、建筑領域，結(jié)合農(nóng)民工工資支付專項檢查行動，完善相關調(diào)查、移送工作制度，促使欠薪問題得到根本解決。二是加強部門協(xié)調(diào)配合。落實“三方四家”成員單位與調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、法院等定期研究企業(yè)職工權(quán)益保護工作制度，加強溝通協(xié)調(diào)，適時研究解決職工權(quán)益保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，減少職工群體因文化素質(zhì)不高、經(jīng)濟基礎較差、社會人脈缺乏以及其它社會性原因在調(diào)解仲裁和司法判決中遭遇不公的現(xiàn)象。
（三）促進企業(yè)發(fā)展，增強權(quán)益保障能力。企業(yè)有發(fā)展才有實力保障職工權(quán)益，有責任感才能落實好職工權(quán)益。有關部門和單位要認真落實各種優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，在用地、用水、用電、財政稅收、人才培訓與引進等方面給予支持，促進企業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)社會責任意識，積極推行企業(yè)征信管理，將保障企業(yè)職工權(quán)益情況納入信用體系，讓失信企業(yè)付出代價。推廣宣漢縣沃爾沃超市先進經(jīng)驗，吸納職工入股分紅，多渠道推進企業(yè)收益分享，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保障雙贏。做好職工就餐、住宿等后勤服務工作，增強職工的歸屬感，促進職工隊伍穩(wěn)定。
（四）完善勞動監(jiān)察體系，提升執(zhí)法能力水平。加強勞動保障監(jiān)察組織體系建設，按編制配齊全市勞動監(jiān)察人員，整合市本級、通川區(qū)、達川區(qū)的勞動執(zhí)法力量；建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格制，給每個網(wǎng)格配備1-2名勞動監(jiān)察協(xié)管員，使勞動監(jiān)察的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有效延伸。加強勞動監(jiān)察員和協(xié)管員的法規(guī)及業(yè)務培訓，不斷提高依法行政能力和工作水平；配置必要的勞動監(jiān)察交通工具，以便及時有效地開展相關工作。
（五）適度調(diào)整參保方式，提高企業(yè)保險覆蓋率。充分考慮小企業(yè)和季節(jié)性、臨時性員工的客觀情況，在繳費基數(shù)、費率和方式上要有靈活性和可操作性，對民營企業(yè)降低參保門檻，實行低進低保的彈性參保政策，讓餐飲、娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)的小企業(yè)承受得起，既有利于增加就業(yè)，又有利于提高職工收入，還有利于提高企業(yè)保險覆蓋率。依法查處企業(yè)不給職工辦理社保和以發(fā)現(xiàn)金替代參保等違法行為，切實做到應保盡保。
（六）充分發(fā)揮工會作用，推進企業(yè)民主管理。一是探索企業(yè)工會干部職業(yè)化、社會化新路。逐步實現(xiàn)工會主席工資由市、縣地方工會從企業(yè)工會經(jīng)費中統(tǒng)籌發(fā)放，從根本上解決工會主席“端人碗、受人管、維權(quán)難”的問題，使企業(yè)工會能夠獨立開展工作。二是強化工會監(jiān)督職能。大力推行“兩書”制度，支持具備條件的工會干部擔任勞動爭議仲裁員、社會保險監(jiān)督委員會委員、勞動能力鑒定委員會委員。三是大力推進企業(yè)民主管理。進一步完善民營企業(yè)管理制度和廠務公開制度，確保職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，增強職工主人翁意識，充分發(fā)揮主觀能動作用。