在市政協(xié)三屆二十一次常委會(huì)上的講話

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在市政協(xié)三屆二十一次常委會(huì)上的講話

康蓮英

2015年7月23日

同志們：

市政協(xié)三屆二十一次常委會(huì)，圍繞“推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府”主題開展專題協(xié)商、建言獻(xiàn)策。會(huì)前，舉辦了常委專題講座，邀請(qǐng)四川大學(xué)法學(xué)院教授、省政府法律顧問徐繼敏就“依法行政與法治政府建設(shè)”作了專題報(bào)告。會(huì)上，市委副書記郭亨孝、市人大常委會(huì)副主任張德珍到會(huì)指導(dǎo)。市委常委、市政府常務(wù)副市長段再青通報(bào)了全市依法行政情況。民建達(dá)州市委、達(dá)川區(qū)政協(xié)、萬源市政協(xié)、市政協(xié)社法群委和陳先杰、陳澤健、魏雪峰、韓家翼常委（委員）分別圍繞主題大會(huì)發(fā)言；其它常委即席發(fā)言，提出了許多中肯的意見建議。會(huì)議還通過了有關(guān)人事事項(xiàng)。會(huì)后，請(qǐng)辦公室認(rèn)真歸納總結(jié)，及時(shí)報(bào)送市委、市政府，供決策參考。

中共十八屆四中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總動(dòng)員，吹響了推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)。法治政府是法治國家的重要內(nèi)容，法治政府的完成程度決定著法治國家的完成程度。因此，建設(shè)法治國家必須建設(shè)法治政府、促進(jìn)依法行政。市委、市政府就推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出了系列部署，采取了有力措施，收到了明顯成效。全市政協(xié)各級(jí)組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把助推法治政府建設(shè)作為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，深化思想認(rèn)識(shí)，明晰工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入路徑，奉獻(xiàn)智慧良策，為推進(jìn)法治達(dá)州建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，做法治政府的堅(jiān)定擁護(hù)者

法治，是現(xiàn)代文明的突出標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的重要基石。法令行，則國治國興；法令弛，則國亂國衰。建設(shè)法治政府，不僅是全面建成小康社會(huì)的法治基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治市的重大任務(wù)，更是全面深化改革的必然要求，還是全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，越是重大改革、越是任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持法治先行，建設(shè)法治政府。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、中共十八屆四中全會(huì)精神和省、市委推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的系列決策部署，深刻把握法治政府建設(shè)的重大意義、深刻內(nèi)涵，增進(jìn)助推法治政府建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。

法治政府應(yīng)是責(zé)任政府。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然結(jié)果，是法治政府的基本要義。責(zé)任政府不僅意味著政府必須依照憲法和法律規(guī)定承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任、履行應(yīng)盡的職責(zé)，更應(yīng)承擔(dān)違法失職所應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任。責(zé)任政府建設(shè)要求政府嚴(yán)格依照法定程序，正確履行法定職能，積極承擔(dān)違法責(zé)任。

法治政府應(yīng)是民主政府。民主和法治是一對(duì)雙胞胎。法治政府必須是民主政府，沒有民主，法治就變成專制專權(quán)；沒有法治，民主就會(huì)導(dǎo)致無序混亂。民主政府建設(shè)要求政府履職要以維護(hù)民眾權(quán)利為根本，以科學(xué)民主決策為重點(diǎn)，通過建立實(shí)施民主聽證、專家咨詢、決策評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控等制度，實(shí)現(xiàn)“開放式?jīng)Q策”，讓政府決策充分體現(xiàn)民意、符合群眾意愿。

法治政府應(yīng)是有限政府。法治政府的權(quán)力是有限的，政府只能按照法定職責(zé)履行公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不能超越法律授權(quán)。突破了法律的界限，超越了法律的授權(quán)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有限政府建設(shè)要求準(zhǔn)確界定政府職能職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；要求深化行政審批制度改革，切實(shí)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放到位。

法治政府應(yīng)是誠信政府。誠信是法律的核心要義,也是法治的道德基礎(chǔ)。沒有誠信，就沒有法，就沒有法治。法治政府必然是誠信政府，是群眾信任、有公信力的政府。誠信政府建設(shè)要求政府要以誠信作為其治事理政的基本準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾作出的承諾，說到做到、堅(jiān)決兌現(xiàn)；要堅(jiān)持建立完善政務(wù)公開制度，做到“公開為原則，不公開為例外”，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，提高政務(wù)透明度；要保持政策的穩(wěn)定性，已經(jīng)制定的政策、作出的決策、生效的決定，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得改變。

二、認(rèn)真履職盡責(zé)，做依法行政的自覺推動(dòng)者

人民政協(xié)作為多黨合作的重要組織、政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，具有人才密集、位置超脫、聯(lián)系廣泛等眾多優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)依法行政、助推法治政府建設(shè)的重要資源，要充分運(yùn)用好政協(xié)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好政協(xié)作用，積極給力助推。

要發(fā)揮好參謀助手作用。參政議政、建言獻(xiàn)策是政協(xié)的重要職能。要充分發(fā)揮好人民政協(xié)智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，組織廣大政協(xié)委員圍繞法治政府建設(shè)工作中的法律知識(shí)普及、行政執(zhí)法體制改革、政府行政效能提高、政府權(quán)力清單編制等重大問題開展專題調(diào)研、組織協(xié)商議政，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之言、建管用之策。特別要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就法治政府建設(shè)中陽光政府的建設(shè)、政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化、行政執(zhí)法的強(qiáng)化、法治意識(shí)的培育、普法活動(dòng)的深化等相關(guān)問題深入開展研究、深度協(xié)商建言，探索解決的新路，研究改革的辦法，助推難題破解。

要發(fā)揮好監(jiān)督服務(wù)作用。有力有序的民主監(jiān)督是推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范、法治政府建設(shè)的有效方法。要健全完善民主監(jiān)督的制度機(jī)制，探索民主監(jiān)督的新形式、新途徑，采取專題視察、民主評(píng)議、提案辦理、個(gè)案監(jiān)督、主席約談等方式，就行政審批事項(xiàng)的精減、綜合行政執(zhí)法的探索、行政權(quán)力的規(guī)范、行政審批制度的改革、科學(xué)民主決策機(jī)制的建立、行政問責(zé)制度的實(shí)施等開展民主監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的有效落實(shí)。尤其是政協(xié)27個(gè)民主監(jiān)督小組要把監(jiān)督和支持有機(jī)結(jié)合，既在監(jiān)督中促進(jìn)落實(shí)，又在監(jiān)督中奉獻(xiàn)良策。

要發(fā)揮好橋梁紐帶作用。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要認(rèn)真做好為法治政府建設(shè)反映民意、凝聚力量的工作。要加強(qiáng)與各族各界人士的聯(lián)系，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的宣傳，努力把依法治市的決策轉(zhuǎn)化為全市廣大群眾的思想共識(shí)，為法治政府建設(shè)消除阻力、增加助力。要組織委員深入基層、深入民眾，全面了解法治政府建設(shè)中存在的問題，廣泛聽取群眾對(duì)推進(jìn)依法行政的建議，積極通過社情民意、信息專報(bào)等方式，客觀、真實(shí)地反映群眾意愿、情緒和訴求，為黨委政府掌握民情、了解民意提供原始資料。

三、廣泛宣傳引導(dǎo)，做法治文化的積極弘揚(yáng)者

法律制度和其他制度一樣，其深厚的根基和土壤在于文化。沒有法治文化，沒有對(duì)法治的思想、理念、道德、信仰，法治只剩下軀殼，而沒有靈魂。助推法治政府建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)法治文化，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“人大于法，情大于法，權(quán)大于法、官大于法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。政協(xié)委員是各族各界的優(yōu)秀人才，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社會(huì)法治意識(shí)的樹立、法治文化的普及。

要廣泛深入宣傳引導(dǎo)。積極創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳成效，通過媒體撰文、專題講座、解惑釋疑、以案說法等方式，廣泛深入宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，宣傳建設(shè)法治政府的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和初步成效，使廣大群眾廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)，讓法治精神家喻戶曉、法治的理念深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。要積極關(guān)心、支持、參與普法工作，大力推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村社、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院的“七進(jìn)”活動(dòng)，掀起學(xué)法用法、遵法守法的高潮。

要積極有效解答疑難。現(xiàn)代社會(huì)，群眾對(duì)保障自身權(quán)益的要求越來越高,對(duì)民主法治建設(shè)的期盼越來越高。政協(xié)委員中有不少從事法律工作的專業(yè)人士，要通過法律援助、案例分析等方式，積極地解答群眾心中的法制疑問，努力地化解群眾遇到的法治方面的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)地維護(hù)群眾的法治權(quán)力，通過實(shí)實(shí)在在的案例分析讓群眾感受到法治威力、享受到法治的實(shí)惠，從而充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

要推進(jìn)公民道德建設(shè)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，二者具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。引導(dǎo)社會(huì)樹立法治意識(shí)，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，使法治成為人們的道德追求。很多政協(xié)委員在從事社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、人類靈魂塑造的工作，要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重民本、守誠信、崇正義、尚和合的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，自覺愛國、敬業(yè)、誠信、守法。

四、發(fā)揮表率作用，做依法辦事的忠實(shí)踐行者

推進(jìn)法治政府建設(shè)，政協(xié)委員不僅要建言獻(xiàn)策，努力“說得好”，更要模范踐行，切實(shí)“做得好”，為廣大群眾樹立依法履職、遵紀(jì)守法的典范。

本職崗位上要依法辦事。政協(xié)委員來自各行各業(yè)，工作責(zé)任重，社會(huì)影響大，要立足本職崗位，發(fā)揮表率作用，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事。黨政機(jī)關(guān)工作的政協(xié)委員，要恪盡職守，依法履職，廉潔自律，努力做依法管理、依法行政、依法提供社會(huì)服務(wù)的表率。司法、執(zhí)法崗位上工作的政協(xié)委員，要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法、職業(yè)道德和社會(huì)公德，秉公執(zhí)法，依法辦事，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，做依法維護(hù)公平正義的楷模。從事民營經(jīng)濟(jì)的政協(xié)委員，要堅(jiān)持合法致富，不偷稅漏稅，不制假售假，不坑蒙拐騙，做守法經(jīng)營、依法納稅的典范。

政協(xié)組織內(nèi)要依法履職。《政協(xié)章程》是憲法和法律精神在政協(xié)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，制度化是法治精神在政協(xié)工作中的生動(dòng)實(shí)踐。政協(xié)組織要依法參政，就是全面把握憲法和《政協(xié)章程》的根本內(nèi)容和履職要求，根據(jù)憲法和《政協(xié)章程》的規(guī)定開展工作，自覺按照憲法、法律的要求和制度的規(guī)定履行職責(zé)，把法治的精神、章程的理念體現(xiàn)在政協(xié)工作的各個(gè)方面，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化。

工作生活中要帶頭守法。政協(xié)委員是各界的代表人士，要帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律，樹立法治信仰，保持對(duì)法律的敬畏，自覺將法紀(jì)規(guī)范變?yōu)樽约旱男袆?dòng)指南，明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行。要以法治的標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”的要求對(duì)照自己、檢查自己、反省自己，看看頭腦中的法治之弦是否繃得夠緊，看看自己的一言一行是否符合法律規(guī)定，時(shí)時(shí)刻刻警示自己，事事處處約束自己，不做違法亂紀(jì)的事情，為建設(shè)法治國家、法治達(dá)州做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。