關(guān)于界別協(xié)商“規(guī)范民辦教育發(fā)展”情況的報告

作者： 來源： 發(fā)表于：2015年03月27日 文章點擊數(shù)：23340

關(guān)于界別協(xié)商“規(guī)范民辦教育發(fā)展”

情況的報告

　　民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分。為助推我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，6月26日，市政協(xié)組織召開界別協(xié)商會議，就“規(guī)范民辦教育發(fā)展”進行專題協(xié)商。與會教育界委員圍繞民辦教育政策扶持、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等方面查找問題、分析原因、提出建議。

　　一、基本情況

　　近年來，各級黨委、政府高度重視和支持民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，投入引導(dǎo)鼓勵發(fā)展，加強監(jiān)督規(guī)范管理，全市民辦教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，全市注冊民辦教育機構(gòu)1002所，在校學(xué)生18.5萬人，教師1.97萬人，校舍面積124.64萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備價值2.11億元，各類圖書386.19萬冊。基本形成了從學(xué)前教育到高中教育，基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育，獨資辦學(xué)到合作辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)的多層次、多形式的辦學(xué)格局。

　　二、主要問題

   （一）支持力度不夠。普遍認為民辦學(xué)校是非政府投資辦的教育，私人投資商是其直接受益者，政府理所當(dāng)然沒有分擔(dān)民辦教育投資的義務(wù)和責(zé)任，對民辦教育的積極作用看得少，問題缺點看得多，導(dǎo)致政府支持、指導(dǎo)與管理的責(zé)任不夠，給民辦教育的發(fā)展帶來極大的負面影響。

   （二）發(fā)展不夠平衡。一是全市民辦教育機構(gòu)以學(xué)前教育為主，幼兒園占66.67%，普通高中、中職學(xué)校僅分別占0.59%、1.29%；在校學(xué)生中幼兒園占55.12%，普通高中、中職學(xué)校僅分別占5.77%、7.59%；民辦高等教育至今空白。二是全市民辦學(xué)校絕大多數(shù)通過租賃其它類別學(xué)校閑置校舍和民房的方式辦學(xué)，生均占地面積10.47平方米（其中民辦幼兒園僅4.43平方米），人均校舍面積6.74平方米（其中民辦培訓(xùn)機構(gòu)僅2.29平方米），辦學(xué)場地不達標(biāo)。民辦學(xué)校用地規(guī)劃難落實。

   （三）師資隊伍不穩(wěn)定。穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊伍的政策不夠，在工資、退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師差距明顯。這種不平等的勞動待遇，嚴重挫傷了民辦學(xué)校教師的積極性，導(dǎo)致教師隊伍極不穩(wěn)定。

   （四）經(jīng)費投入不足。全市民辦學(xué)校大多不能持續(xù)投入辦學(xué)資金，因政策原因金融機構(gòu)一般不向民辦學(xué)校貸款，加之義務(wù)教育階段學(xué)生實行免收學(xué)雜費，很多民辦學(xué)校享受相關(guān)經(jīng)費補助政策不夠，大多數(shù)承擔(dān)義務(wù)教育的民辦學(xué)校額外收費較低，致使辦學(xué)條件較差。少數(shù)地方?jīng)]有完全落實對民辦學(xué)校用地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。市級和部分縣（市、區(qū)）沒有設(shè)立民辦教育專項資金。

   （五）質(zhì)量有待提高。全市除少數(shù)幾所規(guī)模較大的民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量較好外，其余的民辦學(xué)校特別是鄉(xiāng)村民辦學(xué)校，辦學(xué)條件差、管理不規(guī)范、師資水平低，普遍缺少辦學(xué)特色。個別幼兒園小學(xué)化傾向嚴重。

    三、對策建議：

（一）提高思想認識，營造良好氛圍。黨的十八大報告指出“鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦民辦教育”。各級政府要進一步解放思想，充分認識民辦教育發(fā)展的重大意義，把民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。盡快出臺促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，在分類登記管理、財政扶持、融資政策、產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報、社保規(guī)定等方面建立完善的配套措施。加大宣傳力度，提高人民群眾的認知度，構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體，社會力量積極參與的良好格局，滿足人民群眾多元化、高質(zhì)量教育需求。

（二）打破體制束縛，落實平等地位。一是打破現(xiàn)有的一些體制束縛，從民辦學(xué)校的法律地位、性質(zhì)認定、各項權(quán)益等方面進行有效的體制改革，依法落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，鼓勵民辦學(xué)校探索富有特色的辦學(xué)路徑，保障學(xué)校自主權(quán)。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股份等多種辦學(xué)方式辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)，探索委托管理等辦學(xué)形式，推出一批重點項目引進民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。落實促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，與公辦學(xué)校同等享受國家各項資助金，創(chuàng)造公辦學(xué)校與民辦學(xué)校公平的競爭環(huán)境。二是合理布局，科學(xué)規(guī)劃民辦教育資源，確保民辦教育的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)，落實民辦學(xué)校建設(shè)用地，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

（三）建立保障制度，穩(wěn)定師資隊伍。一是盡快在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資、住房、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險等方面維護民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，將民辦教師納入特殊事業(yè)編制，實施教師工資和崗位績效工資制度，經(jīng)費由民辦學(xué)校自籌；也可由民辦學(xué)校等額向政府有關(guān)部門交人力資源費，其教師工資等相關(guān)待遇由政府納入公辦教師系列統(tǒng)一管理，確保享受與公辦教師同等的社會待遇。二是制定人才支持政策。暢通民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師合理流動渠道，鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校掛職、支教或任教。三是推行教師人事代理制度。市、縣兩級教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作，實行免費服務(wù)。民辦學(xué)校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職業(yè)評審、社會保險、評先評優(yōu)的前提。

（四）加大資助力度，改善辦學(xué)條件。一是各級政府要將支持民辦教育發(fā)展資金列入同級財政預(yù)算，市、縣應(yīng)盡快設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，從生均教育經(jīng)費、學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)、學(xué)生資助等方面進行扶持和獎勵。二是加大對非營利性民辦學(xué)校在稅收、土地、收費、財政等方面的政策扶持力度，將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴建學(xué)校。三是推進民辦教育投融資改革，完善教育投融資平臺，組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，鼓勵金融機構(gòu)為民辦學(xué)校提供信貸支持，探索民辦學(xué)校以抵押、質(zhì)押等方式向銀行申請貸款的機制，確保辦學(xué)條件的改善。

   （五）強化規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。各級政府要完善民辦教育管理職能，健全管理機構(gòu)。教育行政部門盡快制定民辦培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準及管理辦法，加強管理隊伍建設(shè)。嚴格民辦學(xué)校辦學(xué)準入制度，加強財務(wù)監(jiān)管，完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度和審計監(jiān)督制度，健全民辦學(xué)校年度辦學(xué)情況評估及評估結(jié)果逐級匯總公布制度；獎勵優(yōu)秀的民辦學(xué)校，穩(wěn)步推進政府購買民辦教育服務(wù)，杜絕民辦學(xué)校低水平、追求利益現(xiàn)象。建設(shè)一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、法人治理結(jié)構(gòu)完整、辦學(xué)條件優(yōu)越、教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)良的民辦學(xué)校。