“政協(xié)委員界別活動周”活動情況報告

作者： 來源： 發(fā)表于：2015年03月27日 文章點擊數(shù)：14037

“政協(xié)委員界別活動周”活動情況報告

為深入踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮政協(xié)界別作用，助推全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，5月19—23日，市政協(xié)組織開展了以“政協(xié)委員訪民企”為主題的“政協(xié)委員界別活動周”活動。

一、活動的開展概況

“政協(xié)委員界別活動周”活動以委員活動小組（聯(lián)組）為單位進(jìn)行，由主席會成員分別帶領(lǐng)相關(guān)界別委員深入企業(yè)車間、工廠基地視察現(xiàn)場、開展座談、進(jìn)行走訪。在走訪的基礎(chǔ)上，27日上午舉行了“企業(yè)委員沙龍”活動，聽取部門介紹政策、匯總走訪情況、梳理問題建議，并協(xié)商建言獻(xiàn)策。活動具有四個特點：

（一）走訪企業(yè)多。活動共走訪民營企業(yè)65家，走訪企業(yè)大多是民營企業(yè)中的骨干企業(yè)，是推進(jìn)全市追趕跨越的重要力量。既有生產(chǎn)加工行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，也有商貿(mào)流通領(lǐng)域的服務(wù)行業(yè)；既有三源油橄欖、花萼綠色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有德銘電子、維奇光電等新興電子產(chǎn)業(yè)；既有好一新機(jī)電、升華集團(tuán)等達(dá)州本地企業(yè)，也有長德商貿(mào)、雪峰農(nóng)業(yè)等招商引資企業(yè)，基本涵蓋全市各個區(qū)縣、民營經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。

（二）情況掌握多。各委員活動小組認(rèn)真踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)、深入一線，實地了解情況、座談聽取意見、開展問卷調(diào)查，比較全面、真實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和困難問題。活動中，共召開座談會8場，發(fā)放問卷調(diào)查表65份，了解企業(yè)困難問題29個，收集企業(yè)意見（建議）32條。

（三）轉(zhuǎn)化措施實。各委員活動小組既積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題（協(xié)調(diào)解決具體問題15個），又發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員優(yōu)勢助推相關(guān)問題解決：同步舉辦了“企業(yè)委員沙龍”活動，組織委員活動小組、走訪的企業(yè)家代表面對面向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級有關(guān)部門反映問題、提出建議；政協(xié)黨組形成“政協(xié)委員界別活動周”活動專項報告，專題報送市委、市政府供決策參考；廣大委員積極提交政協(xié)提案、反映社情民意信息，并加強(qiáng)跟蹤督辦促進(jìn)問題解決。活動中，擬提交政協(xié)提案7件，反映社情民意信息8條。

（四）企業(yè)反響好。各委員活動小組嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的規(guī)定，精減隊伍、輕車簡從，不擾民、不影響企業(yè)生產(chǎn)。同時，真心誠意服務(wù)企業(yè)，既積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難問題，又主動為企業(yè)的出謀劃策、支招建言。走訪企業(yè)一致認(rèn)為，政協(xié)委員轉(zhuǎn)變作風(fēng)措施實，服務(wù)民企效果好。

二、了解的主要問題

近年來，市委、市政府高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實中央、省委省政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合實際制定了相關(guān)的政策措施，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣大民營企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇、主動適應(yīng)市場、積極轉(zhuǎn)型升級，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展、成效良好，為達(dá)州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但民營經(jīng)濟(jì)也還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、要素保障不力、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。

（一）整體水平不高。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大多集中在傳統(tǒng)的機(jī)械加工、礦產(chǎn)采掘、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，國家大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)、省上支持發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多；產(chǎn)業(yè)鏈條不全，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性差，上下游產(chǎn)業(yè)不配套，增加了企業(yè)生產(chǎn)材料的采購成本；科技含量不高，工業(yè)企業(yè)大多集中在粗加工階段，產(chǎn)品科技含量低且結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)對創(chuàng)新的重視不夠，創(chuàng)新機(jī)制不健全；企業(yè)規(guī)模不大，難以形成有效的規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)對市場能力較弱。

（二）要素保障不夠。主要體現(xiàn)在“三難”：一是用地難。走訪的65家民營企業(yè)，50%以上企業(yè)有用地需求，約1800余畝。占地用途主要有三類：部分民營企業(yè)要改變家庭作坊、租用廠房生產(chǎn)局面，需用地改建廠房；部分企業(yè)要退城入園、退城進(jìn)郊，需用地異地搬遷；部分企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需用地擴(kuò)建廠房。同時，部分企業(yè)反映，部分工業(yè)園區(qū)入園門檻高，導(dǎo)致企業(yè)“入園難”。二是融資難。多數(shù)民營企業(yè)無土地、無房產(chǎn)等抵押物，管理不規(guī)范、信用等級不高，難以獲得銀行授信；商業(yè)銀行放貸門檻過高、審批時間過長、中介評估成本過高，難以滿足民營企業(yè)“時間短、需要急”的資金需求。三是用人難。企業(yè)招工難、難招齊，導(dǎo)致部分勞動密集型企業(yè)開工不足、難以擴(kuò)大規(guī)模；人才引進(jìn)難、留住難，受地理大區(qū)位和發(fā)展大環(huán)境影響，高學(xué)歷人才、高技能人才難以引進(jìn)，引進(jìn)了也難以留住。大竹維奇光電反映引進(jìn)的博士、碩士，政府承諾優(yōu)惠政策未兌現(xiàn)，導(dǎo)致人才流失；工人技能差、提升難，部分電子行業(yè)企業(yè)反映招錄工人專業(yè)技能不足，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)的發(fā)展需求。

（三）園區(qū)功能不全。主要表現(xiàn)在：規(guī)劃不夠合理。部分行業(yè)沒有規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)想入園卻不知道往哪里入；園區(qū)在突出主業(yè)的同時應(yīng)適當(dāng)考慮其他行業(yè)，避免部分企業(yè)被迫“背井離鄉(xiāng)”。印刷行業(yè)反映，規(guī)劃的百節(jié)印刷園位置偏遠(yuǎn)，難以適應(yīng)印刷企業(yè)服務(wù)政府部門、服務(wù)中心城區(qū)的需要。設(shè)施不夠完善。園區(qū)內(nèi)車站、銀行、商店等設(shè)施不配套完善，園區(qū)職工上下班、特別是加班乘坐車輛極不方便。生產(chǎn)成本偏高。渠縣、開江部分企業(yè)反映工業(yè)園區(qū)用氣、用電、用地價格都比園外高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，抬高了企業(yè)成本。環(huán)境不夠優(yōu)良，部分企業(yè)反映周邊臟、亂、差，治安環(huán)境較差，盜竊、搶劫、破壞企業(yè)財產(chǎn)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象時有存在，影響企業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)在：政策較為滯后。政府對家政服務(wù)、物業(yè)管理等新興行業(yè)關(guān)注度不夠，沒有制定相關(guān)的支持政策；有些行業(yè)政策滯后于時代，束縛了相關(guān)企業(yè)發(fā)展。如現(xiàn)行的物管企業(yè)執(zhí)行的是10年前的物管政策，而10年間內(nèi)物管運(yùn)行成本上漲較大。政策不夠公平。突出表現(xiàn)在本地企業(yè)和招商企業(yè)沒有平等對待，本地企業(yè)難以享受招商企業(yè)在行政審批、財政扶持、稅費(fèi)減免、用地優(yōu)惠等方面的優(yōu)待，導(dǎo)致“招來了女婿趕走兒子”或“兒子喬裝扮成女婿”現(xiàn)象；政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。并聯(lián)審批、集中審批不夠徹底，企業(yè)“跑冤枉路”現(xiàn)象未徹底改變，行政審批仍然存在環(huán)節(jié)多、周期長、效率低、收費(fèi)高的問題，不作為、亂作為、“吃拿卡要”現(xiàn)象時有發(fā)生。政府誠信不夠。有的區(qū)縣在招商引資時，政府承諾的事項沒有完全兌現(xiàn)。政府對違法生產(chǎn)打擊力度不夠，導(dǎo)致違法成本低，擠兌了合法企業(yè)的生存空間，影響了民企的正常生產(chǎn)。

（五）內(nèi)生動力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：企業(yè)管理粗放，部分民營企業(yè)還停留在作坊式生產(chǎn)、家庭式管理階段，企業(yè)組織架構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部財務(wù)管理不夠規(guī)范；政策研究不夠，部分民營企業(yè)只關(guān)注當(dāng)前利益和眼前生產(chǎn)，對國家的發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策研究不夠，導(dǎo)致應(yīng)對市場的方向不明、措施不實，在“爭取國家政策、確立發(fā)展項目、選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)”方面往往吃虧；創(chuàng)新意識不強(qiáng)，部分民營企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，沒有專業(yè)技術(shù)，沒有自主品牌，規(guī)模普遍不大，抗擊市場風(fēng)險能力不強(qiáng)。

三、主要的意見建議

（一）大力強(qiáng)化政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行“新36條”、“舊36條”等中央和省委、省政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不走樣、不變味，確保相關(guān)政策原汁原味、不打折扣地落實到位。研究制定達(dá)州鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見，出臺切實有效的政策措施；清理相對滯后的行業(yè)扶持政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和達(dá)州實際加以修訂完善；制定目前剛剛起步、具有發(fā)展?jié)摿Α⒁郧皼]有覆蓋的行業(yè)的扶持政策，填補(bǔ)“空白”地帶，確保政策有效覆蓋。加強(qiáng)政策的宣傳，分行業(yè)梳理匯集各級黨委政府的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，制定成冊，分發(fā)相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)了解政策。

（二）切實解決“三難”問題。采取有效措施，切實解決企業(yè)反映的“用地難、融資難、用工難”問題。

一是保障土地供給。平等對待、統(tǒng)籌考慮民企和國企、本地企業(yè)和招商企業(yè)的用地需求，確保平等參與市場競爭；加大用地指標(biāo)爭取力度，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盡可能地擴(kuò)大建設(shè)用地面積；加強(qiáng)土地的規(guī)劃利用，提高土地的集約程度和利用效率，提升單位面積的產(chǎn)值；大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，努力為民營企業(yè)提供功能上夠用、費(fèi)用上廉價的生產(chǎn)用地；鼓勵民營企業(yè)退城進(jìn)園、退城進(jìn)郊，通過盤活存量土地和改造利用空間、閑置土地等方式，擴(kuò)大用地指標(biāo)；建立占地退出機(jī)制，對占地不建廠、建廠不生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行清理，責(zé)令退出占用土地。

二是提高融資實效。建立達(dá)州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金、小微企業(yè)風(fēng)險基金，探索中小企業(yè)集合發(fā)債、短期融資券、信托等融資方式，解決民營企業(yè)融資難題；積極引進(jìn)外地銀行入駐達(dá)州，推進(jìn)商業(yè)銀行充分競爭；大力搭建銀企對接平臺，完善民營企業(yè)信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、訂單擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保等信用擔(dān)保體系，將金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的貸款情況進(jìn)行單獨(dú)考核，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性；成立民間資金投融資服務(wù)中心，建立民間借貸資金運(yùn)用中介登記備案制度，嚴(yán)厲打擊非法集資、詐騙、高利貸等違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)溫州跑路事件和鄂爾多斯資金泡沫事件。

三是加強(qiáng)人才招引。繼續(xù)推進(jìn)“千名碩博進(jìn)達(dá)州”工程，細(xì)化獎勵政策，加強(qiáng)引進(jìn)人才的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實，確保人才引進(jìn)后用得好、留得住；加強(qiáng)職業(yè)技能人才培訓(xùn)，建立政府有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)學(xué)校和重點企業(yè)聯(lián)席會議制度，整合政府和民辦教育資源，增加職工技術(shù)教育和職業(yè)技能訓(xùn)練內(nèi)容，開展“訂單式”技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送所需員工。建立激勵制度，政府定期表彰優(yōu)秀技能人才，支持和鼓勵企業(yè)建立“勞模創(chuàng)新工作室”，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的高技能人才，切實解決民營企業(yè)員工職稱評聘、技能認(rèn)定、等級考核等工作。

（三）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，確保園區(qū)對重要行業(yè)全面覆蓋，不留“空白”，解決部分行業(yè)“入園難”、“不知入哪個園”的問題；在突出園區(qū)主業(yè)的同時，預(yù)留“綜合區(qū)”，解決部分企業(yè)離鄉(xiāng)背井、異地入園問題。完善園區(qū)設(shè)施，加快完善園區(qū)道路、市政、銀行、商場等配套設(shè)施，調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)公交線路，方便園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、園區(qū)職工出行。加大對園區(qū)民營企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等要素保障力度，強(qiáng)化與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，增加用氣指標(biāo)，降低電價、氣價，滿足園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營需求。加大對企業(yè)周邊環(huán)境臟、亂、差的專項整治，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、強(qiáng)攬工程等影響企業(yè)生產(chǎn)行為，維護(hù)正常的市場秩序，確保公平公正競爭。

（四）引導(dǎo)企業(yè)煉好“內(nèi)功”。積極引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)事權(quán)劃分，界定股東會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)范圍，建立多元股權(quán)機(jī)構(gòu)，有效提升企業(yè)管理水平。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，定期表彰獎勵在科技運(yùn)用、科技推廣、科技創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，大力培育具有良好成長性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展電子商務(wù)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，樹立品牌戰(zhàn)略意識，將產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，將價值鏈向研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、售后服務(wù)和品牌建設(shè)拓展，扶持做大做強(qiáng)，推動轉(zhuǎn)型升級。

（五）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化審批改革，精簡審批要件，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推行網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)水平。對重大民間投資項目開辟綠色通道，實行“保姆式”全程服務(wù)。嚴(yán)厲懲處不作為、亂作為、吃拿卡要等違規(guī)行為，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；認(rèn)真兌現(xiàn)政府承諾事項，切實樹好政府公信力。