進(jìn)一步理順體制機(jī)制  強(qiáng)化主城區(qū)建設(shè)和管理

作者： 來源： 發(fā)表于：2015年03月02日 文章點(diǎn)擊數(shù)：8051

進(jìn)一步理順體制機(jī)制  強(qiáng)化主城區(qū)建設(shè)和管理

袁安委員代表農(nóng)工達(dá)州市委的發(fā)言

去年5月以來，市委、市政府統(tǒng)籌安排部署，在達(dá)州市中心城區(qū)實(shí)施治臟治亂治塵治噪治水工程（簡(jiǎn)稱“五治”工程），切實(shí)整治影響城市形象和市民生活環(huán)境的突出問題，收到了較好成效。但與城市的發(fā)展和群眾期盼相比還有差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理。

一、主城區(qū)建設(shè)和管理存在的主要問題

（一）體制機(jī)制不健全。城市建設(shè)和管理涉及諸多管理和執(zhí)法主體，存在職能部門條塊縱橫交錯(cuò)，職責(zé)交叉，難成整體合力等問題。市（區(qū)）城市管理體制職能不一致，隸屬指導(dǎo)關(guān)系不夠明顯，綜合職能比較分散，賦予管理職責(zé)不到位，作用發(fā)揮不夠充分。建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)因職能職責(zé)界限不明常常遇到執(zhí)法無據(jù)等問題。主城區(qū)地下管線（燃?xì)狻⒐┧�、排水、電力、通訊等）建設(shè)維護(hù)、改造時(shí)序混亂，“拉鏈”現(xiàn)象突出，今天這個(gè)部門挖，明天那個(gè)部門挖成了常態(tài)，群眾反映強(qiáng)烈。工作中“條履職、塊協(xié)調(diào)”機(jī)制未能充分發(fā)揮，管理漏洞多，協(xié)調(diào)難度大。

（二）執(zhí)法合力不強(qiáng)。城管執(zhí)法與專業(yè)部門法律邊界不清，權(quán)力交叉，同一件事誰都可以管，誰都可以不管，易形成執(zhí)法“灰色地帶”。加之執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，人員素質(zhì)不齊，存在畏難悲觀情緒，對(duì)違法違章現(xiàn)象聽之任之，行政處罰難兌現(xiàn)，不少專項(xiàng)整治的積案未辦結(jié)。

（三）整改治理不徹底。占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、亂排亂放、隨地吐痰、亂倒垃圾等一直是城市管理的老大難問題； “黑車”、“摩的”非法營(yíng)運(yùn)，車輛、行人無視交通法規(guī)，交通秩序混亂的現(xiàn)象較為普遍。工地責(zé)任主體對(duì)揚(yáng)塵污染治理思想上存在懈怠，整改不到位；道路破損未及時(shí)修補(bǔ)，市政工程為趕進(jìn)度，經(jīng)常不實(shí)施封閉作業(yè)；城區(qū)亂搭亂建問題非常突出，個(gè)別還將簡(jiǎn)易棚搭在人行道上搞經(jīng)營(yíng),成為當(dāng)前城市建設(shè)管理的一大“頑癥”。

二、幾點(diǎn)建議

（一）理順體制機(jī)制

一是提升綜合服務(wù)體系功能。建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市建設(shè)和管理體系，重心下移，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府、街道辦事處、社區(qū)的作用。充實(shí)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城管人員，設(shè)立社區(qū)城管服務(wù)站，配備專職協(xié)管員，強(qiáng)化城市建設(shè)管理。

二是理順市區(qū)條塊結(jié)合機(jī)制。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，界定和劃分市與區(qū)的城市建設(shè)和管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)合理分工、無縫對(duì)接。市級(jí)部門重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和考評(píng)；各區(qū)按照重心下移、事權(quán)下放和屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)的城市建設(shè)和管理與行政執(zhí)法工作，確保責(zé)任全到位，區(qū)域全覆蓋。建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和落實(shí)例會(huì)制度，做好管理邊界盲區(qū)的界定工作，提高管理效能。

三是建立“政企分開、管養(yǎng)分離”機(jī)制。把基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理逐步推向市場(chǎng)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市政、環(huán)衛(wèi)、綠化三位一體的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，政府相關(guān)部門工作將重心放到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面。

四是完善財(cái)政投入體制和績(jī)效管理考評(píng)機(jī)制。市級(jí)財(cái)政要增加對(duì)城市建設(shè)和管理的投入，修改完善“以獎(jiǎng)代撥”政策，加大對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付的力度，尤其要保障社區(qū)服務(wù)和管理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善城市管理考評(píng)體系，加大對(duì)區(qū)政府和市級(jí)各部門督查考核力度，建立科學(xué)、綜合、協(xié)同、高效的城市建設(shè)和管理新格局。

（二）轉(zhuǎn)變思想理念

一是在管理思路上順應(yīng)群眾期待。切實(shí)轉(zhuǎn)變以往注重后果，忽視源頭治理的管理思路，引入“以人為本、服務(wù)優(yōu)先、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的理念，以服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)公眾關(guān)心的流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范等問題，可允許在特定路段、時(shí)段擺設(shè)。 

二是在設(shè)施建設(shè)上注重規(guī)劃先行。城市建設(shè)要體現(xiàn)規(guī)劃先導(dǎo)，既要體現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的“剛性”，又要注重專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的有機(jī)銜接。涉及城區(qū)綜合服務(wù)功能、居民小區(qū)控詳及修建性規(guī)劃，須征求市民意見并公示，以便公眾知情、參與、監(jiān)督。

三是在管理模式上注重追根溯源。積極探索城市建設(shè)和管理問題長(zhǎng)期存在的原因和根治辦法，不僅要抓好突擊整治，更要注重常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，狠抓源頭，打造治理樣板，杜絕 “一治就好，一停就亂”的現(xiàn)象。

（三）注重依法治理

一是完善政策法規(guī)。重新定位城市管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)、權(quán)、利重新進(jìn)行匡定，制定《達(dá)州市主城區(qū)建設(shè)和管理暫行條例》，多授予區(qū)政府、街道辦事處執(zhí)法權(quán)限，為推進(jìn)長(zhǎng)效管理提供法規(guī)政策和支持。強(qiáng)化法治和文明城市規(guī)定宣傳，將執(zhí)法與普法有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大民眾增強(qiáng)依法加強(qiáng)城市建設(shè)和管理的意識(shí)。

二是強(qiáng)化綜合執(zhí)法。統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)定的行政處罰權(quán)及行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，明確相關(guān)職能部門、綜合管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到各司其職，協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。

三是嚴(yán)格依法治理。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、交通亂象、亂搭亂建、攤點(diǎn)亂擺、揚(yáng)塵污染及違法戶外廣告等專項(xiàng)整治，由突擊治理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。曝光違法違規(guī)行為，并責(zé)令當(dāng)事人改正或?qū)嵤┨幜P。堅(jiān)持責(zé)任主體單位主要負(fù)責(zé)人公開承諾整改時(shí)限制度，真正做到城市管理亂象“即訴即辦”。對(duì)管理“頑癥”和違法“痼疾”，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，集中力量，切實(shí)整治。

（四）促進(jìn)多元發(fā)展

一是要強(qiáng)化信息化建設(shè)。以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)筑一體化數(shù)字信息城市建設(shè)和管理模式，完善房地產(chǎn)、城市地下管網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一系列信息庫平臺(tái)建設(shè)，有效整合數(shù)字信息、市長(zhǎng)熱線、應(yīng)急管理等各類資源，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

二是進(jìn)一步暢通與市民溝通的渠道。建立網(wǎng)站、論壇等交流平臺(tái),公開相關(guān)制度，征集社會(huì)各界的意見和建議,建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 促進(jìn)廣大群眾對(duì)城市建設(shè)和管理的積極參與。

三是加快中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理資源整合步伐。加大政府投資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主體在城市建設(shè)籌資融資的工作力度，統(tǒng)一規(guī)劃公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，形成多元化投資主體，破解資金難題，促進(jìn)城市建設(shè)和管理多元發(fā)展。