推進(jìn)依法行政  加快建設(shè)法治政府

作者： 來源： 發(fā)表于：2015年03月02日 文章點(diǎn)擊數(shù)：7064

推進(jìn)依法行政  加快建設(shè)法治政府

                  市政協(xié)委員  魏雪峰  

近年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，全面推進(jìn)依法行政，取得了一定的成效。但還存在法律權(quán)威在基層還沒有真正樹立；行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生；決策信息的收集、處理和公眾參與還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；“執(zhí)法難”在一定程度上存在等問題。為加快法治政府建設(shè)，特提出如下建議：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。把落實(shí)黨的十八屆四中全會精神、省委十屆五次全會精神、市委三屆八次會議精神，《四川省依法治省綱要》和《四川省關(guān)于推進(jìn)依法治省、加快法治政府建設(shè)的意見》作為推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的重點(diǎn)來抓。全面落實(shí)會前學(xué)法制度、依法行政目標(biāo)考核制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二是轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新治理。圍繞行政審批制度改革和法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，清理優(yōu)化行政權(quán)力事項，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單，在今年3月份前，完成市本級行政審批權(quán)力清單和清理取消非行政許可事項。嚴(yán)格落實(shí)“五個一律”要求，探索推行政府責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。

三是健全制度，完善程序。修訂完善《達(dá)州市市縣政府重大決策程序規(guī)定》，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。健全決策風(fēng)險評估制度，完善聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策考評和責(zé)任追究制度。依托政府法制機(jī)構(gòu)，建立黨政法律顧問團(tuán)。健全法律顧問列席有關(guān)會議、參與重大決策合法性審查、政府常務(wù)會議講法工作機(jī)制，暢通意見表達(dá)渠道，保證其在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　  四是嚴(yán)明執(zhí)法，提高效能。整合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層次，精簡市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，提高執(zhí)法效率。市、區(qū)兩級同一部門只設(shè)一級執(zhí)法隊伍，一個部門只保留一支執(zhí)法隊伍；探索整合不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍；清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推動行政處罰和刑事處罰有機(jī)銜接和無縫對接。完善行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法具體操作流程，在今年3月完成并對外發(fā)布市本級行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。

五是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督。暢通行政復(fù)議渠道，建立行政復(fù)議委員會，建立健全公開、公平、公正的行政復(fù)議審理機(jī)制。建立行政執(zhí)法監(jiān)督局，完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，形成科學(xué)有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》，支持法院受理行政案件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依法撤銷和糾正違反憲法和法律法規(guī)的行政規(guī)范性文件。進(jìn)一步完善行政過錯責(zé)任追究制度，健全問責(zé)方式和程序。

六是政務(wù)公開，夯實(shí)基礎(chǔ)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高實(shí)效，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開制度，建立全市行政規(guī)范性文件查詢檢索系統(tǒng)，方便企業(yè)和群眾查詢。落實(shí)行政審批公開制度，在行政審批決定作出之日起10個工作日內(nèi)，公開審批事項的名稱、法律依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及申請審批需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本、監(jiān)督舉報受理機(jī)關(guān)及辦公電話等。推進(jìn)行政處罰信息公開，除依法需要保護(hù)的涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，在作出行政處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。