用好土地流轉政策 促進農旅產業發展
作者： 來源： 發表于：2015年03月02日 文章點擊數：6807
用好土地流轉政策 促進農旅產業發展
達州市政協委員 趙本權
2004年以來，中央、國務院以及國家部委先后多次就農村土地經營權依法流轉、大力發展鄉村旅游作出決策部署，成為中央、國務院和省、市各級黨委、政府深化農業農村改革的重要內容。市委將其作為我市農業和農村體制改革“6+10”方案的重點專項改革之一。
一、現狀及主要問題
近年來，我市積極探索農村土地流轉，加快推進鄉村旅游業發展，取得了較好成效。一是土地流轉有序。2014年，全市流轉土地較2013年增長13.19%，流轉土地畝均增收200余元。土地用途逐漸由農業產業轉向發展中小工業企業和鄉村旅游服務業。二是農業農村發展加快。已建成新農村示范片7個，連片發展特色產業基地60萬畝、設施農業6萬畝，畜牧業養殖小區2350個。發展家庭農場221家，成立農村專業合作社1835家，發展農業企業112家。2014年建成通鄉油路（水泥路）
存在的主要問題包括：一是土地流轉行為不規范。主要表現為“四多四少”：農戶間自行流轉的多，經集體組織流轉的少；口頭協議多，書面協議少；約定權責不明的多，約定明確的少；書面協議內容不規范和鎖鏈式流轉多，規范的少。二是部分流轉土地用途改變。部分地方存在借土地流轉之名搞非農建設，有的業主流轉土地后沒有按約定規模修建設施，也沒有將政府給予的農業產業發展扶持資金有效投入使用。三是鄉村旅游品牌帶動不力。旅游資源空間分布屬于大分散、小集中，鄉村旅游產品類型特色不鮮明，同質化現象嚴重，與城市旅游、傳統景區（點）之間缺乏有機聯系，未能形成整體品牌效益。
二、對策建議
結合我市實際，提出以下五點建議：
一是加強組織領導。按照土地流轉和農旅發展相關職能定位和屬地管理原則，設立由市有關領導任組長，有關部門負責同志為成員的市、縣、鄉推進土地流轉和農旅產業發展工作領導小組，負責研究部署土地流轉和農村旅游發展工作，協調解決有關重大問題。各相關部門要明確職責、形成合力，積極主動地扶持、服務于農旅產業發展。
二是理清發展思路。加強摸底調查，了解土地流轉規模、農旅產業特色、蘊涵傳統文化、各地生態環境等，分析制定相關政策規定，確保農村土地有序、合理流轉。大力實施“文旅靚市”發展戰略，高起點高規格謀劃，激發產業發展動力活力，。
三是加快土地確權。建議由市委農辦牽頭，盡快研究制定出臺全市統一的土地承包經營權設立、轉讓、互換、變更、抵押等登記制度，建立農村土地承包經營權登記簿，將承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。由各縣（市、區）做好轄區內土地承包經營權確權登記檔案整理和歸檔工作，建立登記數據庫和應用管理平臺，實現登記管理信息化，為開展土地流轉、抵押擔保等提供重要依據。
四是規范推進流轉。盡快完善農村土地流轉管理和服務體系，積極培育中介組織，開展土地流轉供求登記、合同簽訂、檔案管理、糾紛調解、法律法規咨詢等指導和服務工作。鼓勵試點，探索通過互換轉讓、托管流轉、入股經營等新方式流轉土地，建立農村承包土地股份合作機制，鼓勵農民以土地承包經營權的收益權入股農民合作組織和農業企業。清查 “非農化”、“ 非糧化”現象，同時，研究制定準入和約束制度。
五是科學規劃管理。按照達州建設“成渝西”黃金旅游線的重要目的地的定位，圍繞全市現代農業產業發展大局，結合全市農業“4+8”品牌工程、“六帶三區二基地”建設，以及新型城鎮化建設和新農村建設，按照“政府主導，社會參與，統一規劃，市場運作”的原則，加快編制全市旅游發展總綱，及各縣（市、區）區域旅游規劃，大力發展以鄉村田園休閑、森林休閑、草原休閑、漁獵及漁家休閑等四大類型為重點的鄉村旅游精品。一要因地制宜規劃。結合區域發展規劃、基礎設施建設、新農村建設等工作，依托現有的資源優勢，合理布局、突出特色，因地制宜編制農旅產業發展規劃。二要挖掘文化內涵。以鄉土文化建設為核心，深入挖掘鄉土文化內涵，豐富旅游產品類型。三要保護生態、資源環境。加強鄉村自然生態和人文環境保護工作，重點文物遺跡等應維持原貌。強制推行嚴格的垃圾處理、廢水處理等環境保護措施，避免對生態環境和景觀實施破壞性開發性。四要打造特色品牌。挖掘特色旅游資源，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，保持鄉土本色，避免城市化傾向。五要加強從業人員培訓。著重提高從業人員經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、互聯網應用、民族文化講解和文明習俗傳播等方面的綜合素質和服務技能，提升旅游服務質量。