打通北部山區快捷通道 突破扶貧攻堅瓶頸

作者： 來源： 發表于：2015年03月02日 文章點擊數：9590

打通北部山區快捷通道 突破扶貧攻堅瓶頸

     馬兵委員代表政協宣漢縣委員會的發言

達州市北部山區主要是指前河流域，大部分在宣漢縣境內，是我市秦巴連片扶貧規劃的核心區之一，也是我市唯一土家族人口聚居區。由于復雜的地理環境、落后的基礎設施、頻發的自然災害，該區域資源利用、百姓出行、抗災救災等十分困難,片區群眾脫貧返貧現象突出，貧困人口眾多，嚴重制約該區域經濟社會發展和群眾脫貧致富奔小康步伐。對此,北部山區群眾急切期盼打通一條連接達陜高速的快捷通道,來助推該地區扶貧攻堅與發展。

    一、重要意義

    (一)打通天塹，建成抗洪搶險的生命通道。北部山區轄1900平方公里，20個鄉鎮，51.54萬人，土家族占7萬多人。區內地理環境復雜、災害頻發。夏有伏旱、暴雨、泥石流,冬有雨雪、冰凍等災害。據不完全統計，近十年來，北部山區轄區鄉鎮累計受災達328.87萬人次，經濟損失近50億元。尤其是2004年的“9.3”特大洪災，引發天臺鄉義和村特大地質滑坡，堵塞河道，水位抬高達25米，形成堰塞湖。天臺鄉、五寶鎮等低洼場鎮進水被淹，洪水圍困10多萬群眾。交通、通訊、供水、電力、廣播、電視全部中斷。國家民政部緊急啟動救災三級應急響應，胡錦濤、溫家寶、回良玉等中央領導相繼作出重要批示，省、市主要領導親自前往災區搶險。僅僅相隔10個月，2005年又遭受“7.8”特大洪災，國家民政部再次啟動救災三級應急響應。十年九災的北部山區，公路主干道常被洪水、滑坡、崩塌等災害中斷，給抗災救災帶來極大困難。因此，建成宣漢北部山區至達陜高速公路快捷通道，將成為我市非常重要的一條搶險救災、生命救援大通道。

(二)暢通川陜，建成扶貧攻堅的戰略通道。宣漢縣是我省絕對貧困人口數最多的縣，農村絕對貧困人口數達21.14萬人，北部山區占宣漢農村絕對貧困人口的50.3%。2013年，北部山區農民人均純收入為5078元，僅相當于當年達州市農民人均純收入8001元的63.5%，北部山區農民人均純收入低于宣漢縣平均水平的鄉鎮占12個。尤其是三墩、漆樹、龍泉和渡口4個土家族鄉，農民人均純收入位于全縣倒數4位。特別落后的交通基礎設施，成為制約該區經濟社會發展的主要瓶頸。境內既沒鐵路，也沒高速公路，僅有二級公路47.53公里，其余均為等級低下鄉村道路，承載力十分有限。早日建成宣漢縣北部山區至達陜高速公路快捷通道，對完善達州以及秦巴山區公路網絡，使前河流域融入川陜主動脈，暢通其與重慶、西安、成都等大中城市的物流運輸，優化前河流域發展環境，增強扶貧攻堅能力，將具有十分重要的戰略意義。

(三)激活資源，建成經濟發展的致富通道。宣漢北部山區資源豐富，土地肥沃。一是礦產資源品種多。現已探明礦產資源品種達28種。淺層天然氣、煤、水能發電儲量巨大。二是旅游資源有特色。有正在爭創國家5A景區、國家旅游扶貧開發試驗區的百里峽，有歷史悠久的古鹽道、古荔枝道，有充滿巴風土韻的土家人，有慷慨悲壯的紅色遺跡，有國家級非物質文化遺產薅草鑼鼓等。三是特色農產品資源有口碑。“宣漢黃牛”、“宣漢桃花米”、“九頂富硒茶”享譽川內外。還有煙葉、食用菌、中藥材等特色農產品資源豐富。北部山區至達陜高速公路快速通道建成后，將大大降低片區物流成本，進一步激活商貿活力，提高礦產、特色農牧產品等資源的高效利用及產業化水平，迅速將優勢資源轉化為致富資本，推動該區域內老百姓快速致富。同時，也使百里峽景區成功連網全國，成為游客進出景區最為便捷的旅游大通道，為八方來客帶來輕松愉悅的旅游體驗。

二、對策建議

   （一）加強組織領導。作為達州市秦巴扶貧攻堅的戰略工程，我市應組建由市領導牽頭，市發改委、交運局、國土局、林業局、水務局、環保局等相關部門負責人和宣漢縣委政府主要領導為成員的項目工作領導小組，加強組織領導和工作協調。同時，宣漢縣委縣政府還應在此架構下，成立以縣上主要領導為指揮長，分管領導為副指揮長，相關部門為成員的項目建設工程指揮部，具體牽頭該項目的實施，強力推進該項目建設工作進度。

   （二）科學規劃線路。百里峽快捷通道起于達陜高速公路廠溪出口,止于樊噲鎮鎖口廟，全長42.3公里。途經新華鎮、石鐵鄉，穿隧道過原成虎鄉入樊噲境內。沿途需新建隧道2座3920米、大中橋梁13座1160米、改造及新建二級公路22.08公里，估算造價7.37億元。目前，該線路是3條實地踏勘路線中，里程最短、投資最少的路徑。建成后將比原有線路用時縮短約2-3小時。

   （三）多方協作助力。一是市委市政府牽頭，力爭將該線路納入《國家川陜蘇區振興發展規劃》或“十三五”規劃。

將其擠入省重點項目和列入市重點項目，享受省、市重點項目的有關優惠政策。二是市發改委、國土局、林業局、水務局、環保局等相關部門需加大對該線路項目立項、用地指標、水土保持方案、環評方案等相關手續的對口協調支持力度。三是宣漢縣委政府應利用省交通廳已將該段線路列為省道改造計劃的契機，先期啟動建設前河扶貧快捷通道。

   （四）分步強力推進。該項目可考慮采用國家支持的BOT模式或PPP模式加以建設，分散資金壓力。一是力爭2015年用一年左右時間全面完成該項目的前期各項準備工作；二是力爭2015年底或2016年初招標成功并全面啟動建設，三是確保在“十三五”中期，2018年前全面建成百里峽至達陜快捷通道。