關于加快新型職業農民培育的建議

作者： 來源： 發表于：2015年03月02日 文章點擊數：7022

關于加快新型職業農民培育的建議

市政協委員   張鑫

在我國面臨由傳統農業國家向現代化工業國家轉變過程中，農村勞動力大量向二、三產業轉移，以及新生代農民對土地的“陌生”，留守農業人群呈現老齡化、總量相對不足、整體素質偏低等問題，尋找農業的繼承人成為我們目前面臨的首要問題。培育新型職業農民，不僅是解決“誰來種地”的現實難題，更是解決“怎樣種地”的深層問題。

一、培育新型職業農民的重要性和迫切性

（一）培育新型職業農民對于促進現代農業轉型十分重要要。當前我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期，農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元化、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。但我國農業勞動生產率仍然偏低，僅相當于第二產業的八分之一，第三產業的四分之一，世界平均水平的二分之一，這其中很重要的原因就是支撐現代農業發展的人才青黃不接，農民科技文化水平不高，接受新技術新知識的能力不強。發展現代農業，必然要有與之相適應的新型職業農民。

（二）培育新型職業農民對于解決“三農”問題十分迫切。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業。加強教育培訓，提高農業勞動者的科學技術水平，是實現農業現代化的首要條件。目前我市留鄉務農人員以婦女、中老年人為主，小學及以下文化程度的比重超過50%，出外務工的60%以上是新生代農民工，大部分沒種過地，也不愿意回家種地，今后“誰來種地”將會成為一個重大的課題。只有抓住那些有意愿、有能力務農的農民，對他們進行更加專業化、職業化的教育培訓，使其成為新型職業農民，才能確保農業“后繼有人”，才能有效解決“三農”問題。

二、我市新型職業農民的現狀和存在的問題

截止2014年12月底，達州市新型農業經營主體共3982個，經營土地面積31.93萬畝，占全市家庭承包耕地面積的7%；新型職業農民人數達11.52萬人，占全市農業人口的2.11%；年銷售農產品總值120.85億，占全市農林牧漁業總產值的36.6%。其中，家庭農場221個，占新型農業經營主體總量的5.6%；專業大戶1825戶，占45.8%；農民專業合作社1835個，占46.1%；全市農業產業化龍頭企業101個，占2.5%。新型經營主體的發展，促進了一大批新型職業農民的涌現，為新型職業農民的培育提出了新的任務和要求。但我市培育新型職業農民才剛剛起步，還存在一些問題：一是農村勞動力文化水平比較低。目前，我市大多數新型職業農民都是當地有一定經驗和經濟實力的農戶，文化程度普遍偏低，基本以小學初中水平為主，直接導致了新型職業農民的發展受限。據調查，全市新型農業經營主體業主受教育程度在大專以上的有349人，僅占9.63%，初中以下有2136人，占了58.94%。二是農業勞動力素質呈結構性下降趨勢。隨著城鎮化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，我市廣大農村實用人才“非農化”發展、農村“能人”大量外流，農業勞動力老齡化、弱質化，造成農村的空心化和農村社會的活力退化問題日益嚴重。三是新型農民培訓機構與市場需求不相適應。目前，我市的農民培訓體制機制不能夠滿足新型農民培育的需要。還存在著培訓機構多、散；培訓內容系統性、針對性不強；培訓方式單一；部分培訓老師缺乏實踐經驗、知識結構老化；一些政府部門存在被動、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高等問題。

三、加快培育新型職業農民的建議

培育新型職業農民，是一項長期工作，也是一個系統工程，必須整合各方面資源，明確牽頭部門，制訂科學規劃，充分調動農民的積極性，有效發揮政府的主導作用。

（一）創造有利的社會環境。一是強化社會輿論引導，樹立農民職業平等觀念。二是制訂出臺激勵政策措施，促進農業規模化經營。三是改善農業生產農村生活條件，讓職業農民能夠體面從業，愜意生活，促進穩定的職業農民隊伍形成。四是加強社會保障體系建設，促進傳統農民向職業農民轉化。

（二）加大新型職業農民培訓。一是篩選培育對象。應重點抓好農業生產企業帶頭人、各類農民專業合作社成員、大學生村官、種植養殖大戶、回鄉從事農業的年輕勞動力、農業大專院校和中等職業學校畢業學生等群體的培訓工作。現階段，這一群體具備成為職業農民的潛質，可以通過對他們的先培訓先引導，進行示范帶動，由點到面，推廣普及。二是創新培訓內容。培訓內容要從傳統的種植養殖技術擴展到涵蓋產前產后的相關領域，如農產品銷售及服務、食品加工、農場管理等，以及從技術培訓拓展到創業經營和就業技能培訓。要對當前在農村從事農業生產的規模經營大戶，農業龍頭企業、合作組織中生產經營決策者進行培育，特別注重實用技術的推廣與經營管理能力的提升。三是改進培訓方式。整合各級各類農民培訓機構，明確培訓的主要承擔機構，對農民培訓機構的培訓人員、課程以及培訓方式按新型農民培訓需求進行完善。注重理論與實際的結合，特別要強化實踐運用，到田間地頭進行操作培訓。要探索高校與培訓機構互動，選送優秀學員進高校學習。四是加大培訓投入。職業農民教育培訓，屬于公共產品，財政應該安排專項資金，相關部門要整合培訓項目和資金。

（三）保障新型職業農民權益。一要制定出行業標準。要參照其他行業制定出新型職業農民行業標準和權益保障制度。通過這些制度來保證新型職業農民有一個良好的從業環境。二要做好服務工作。要充分發揮好各級農業行政主管部門、培訓機構、農業科研機構、農技推廣機構、農民專業合作社等各類機構的作用，協調合作共同為培育和發展新型職業農民服好務。三要強化項目支持。各級各部門應該通力合作，在各類農業項目的規劃安排上充分考慮職業農民的需要，在資金上、技術上、規劃上給予支持。

培養新型職業農民是一項事關“三農”前途的重大課題，只有在探索中砥礪前行，我市才能實現由農業大市向農業強市的轉變。