唐盛鵬：構(gòu)建“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”的實踐與思考
作者： 來源： 發(fā)表于：2014年05月16日 文章點擊數(shù)：21025
構(gòu)建“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”的實踐與思考
市政協(xié)委員 達(dá)州銀監(jiān)分局黨委書記、局長 唐盛鵬
一、現(xiàn)狀：地域、機制、發(fā)展的優(yōu)勢凸顯
（一）地域區(qū)位優(yōu)勢獨特。從全國的情況看：上海依托全國經(jīng)濟中心城市的定位，提出建設(shè)“國際金融中心”的思路；深圳依托香港，提出建設(shè)“全國金融中心”的構(gòu)想；重慶則依托直轄優(yōu)勢，提出構(gòu)建“西部金融中心”的目標(biāo)；成都提出建設(shè)“西部重要金融中心”，采取與國內(nèi)其它金融中心錯位發(fā)展的思路。達(dá)州雖沒有全國性的區(qū)位優(yōu)勢，但擁有地處成都、重慶、武漢、西安四大城市輻射交會結(jié)合部的獨特地域區(qū)位優(yōu)勢。正如焦書記在
（二）金融體系不斷完善。近年來，市委市政府高度重視培育金融中心工作。達(dá)州銀監(jiān)分局緊密圍繞市委市政府創(chuàng)建秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加快金融改革創(chuàng)新和對外開放，通過引進(jìn)培育銀行機構(gòu)，不斷完善多層次的現(xiàn)代金融體系，建立金融聯(lián)席會議制度和經(jīng)濟金融信息互通共享制度等舉措，為地方經(jīng)濟較快發(fā)展提供了堅實的金融服務(wù)體系支撐。目前達(dá)州已經(jīng)形成了政府金融辦綜合協(xié)調(diào)、人行宏觀調(diào)控、銀監(jiān)分局全面監(jiān)管，銀行、保險、證券、融資擔(dān)保公司、小貸公司、農(nóng)村扶貧資金互助社等多種類、多層次、多功能的金融實體齊頭并進(jìn)、互為補充的金融組織體系。截至目前，全市共有金融機構(gòu)逾100家，其中銀行業(yè)金融機構(gòu)20家、保險公司28家、證券公司2家和融資擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司及典當(dāng)行等地方準(zhǔn)金融機構(gòu)50家，從業(yè)人員達(dá)2.6萬余人。在推進(jìn)銀行業(yè)改革發(fā)展中達(dá)州銀監(jiān)分局著重采取了5舉措：
第一，積極引進(jìn)外地銀行業(yè)機構(gòu)落戶達(dá)州。自2008年始，先后在宣漢縣、大竹縣設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行。近幾年，又先后引進(jìn)了恒豐銀行、成都農(nóng)商行、南充商業(yè)銀行來達(dá)州設(shè)立分支機構(gòu)，國有大型銀行交通銀行來達(dá)州設(shè)立分行的籌建申請已獲中國銀監(jiān)會審批，引進(jìn)外地股份制商業(yè)銀行和國有大型銀行設(shè)立分行不斷取得新進(jìn)展，達(dá)州金融服務(wù)體系不斷壯大。
第二，大力推動轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)“走出去”。支持鼓勵地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)到異地設(shè)立分支機構(gòu)或發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴大達(dá)州銀行業(yè)整體影響力和競爭力。這項工作正在持續(xù)推進(jìn)中。
第三，著力推動達(dá)商行做大做強做優(yōu)。一是繼續(xù)督導(dǎo)完善公司治理。2014年4月底完成2名獨立董事增選工作。繼續(xù)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，力爭2016年底前引進(jìn)具有金融業(yè)背景的戰(zhàn)略投資者。厘清“三會一層”職責(zé)邊界，督導(dǎo)依法合規(guī)、盡職履責(zé)。二是加強監(jiān)管評級提升工作的指導(dǎo)。多方式、多渠道督促做實監(jiān)管評級指標(biāo)，力爭2017年將監(jiān)管評級提升至
第四，持續(xù)推動農(nóng)信社深化改革。穩(wěn)步推進(jìn)縣級農(nóng)信社改制為農(nóng)商行工作，成熟一家立即組建一家。指導(dǎo)宣漢縣聯(lián)社改制為農(nóng)商行的籌建工作取得突破，中國銀監(jiān)會已批準(zhǔn)于今年6月底前掛牌開業(yè)；著力督導(dǎo)大竹縣聯(lián)社做好房屋確權(quán)、股權(quán)改造、不良貸款“雙降”等基礎(chǔ)性工作，為改制農(nóng)商行奠定了堅實基礎(chǔ)。此項工作取得新進(jìn)展，省政府已下達(dá)規(guī)劃并于今年3月30日正式啟動；加強向四川銀監(jiān)局請示匯報，并取得中國銀監(jiān)會同意，已于
第五，積極爭取設(shè)立民營中小銀行試點。按照中國銀監(jiān)會、四川銀監(jiān)局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極爭取民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行的試點，積極爭取和開展國家各類金融創(chuàng)新試點，努力使達(dá)州成為國家在秦巴地區(qū)的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。
（三）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。近年來，達(dá)州在貫徹落實省委多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的征程中，借助區(qū)位優(yōu)勢快發(fā)展，強化區(qū)位優(yōu)勢謀跨越，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市、川東北經(jīng)濟區(qū)核心增長極，著力率先實現(xiàn)次級突破，經(jīng)濟金融持續(xù)快速發(fā)展，具有建成秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的堅實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α?B>一是經(jīng)濟總量位居全省前列。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1245.41億元，同比增長10.2%；全社會投資完成1002.86億元，同比增長21.4%；總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US>687.6萬人，中心城區(qū)建成面積達(dá)到68平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。二是金融規(guī)模快速壯大。隨著金融改革發(fā)展的不斷深化，金融運行質(zhì)量和效益不斷提升，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，達(dá)州作為秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的金融規(guī)模不斷壯大、實力不斷增強。截至2014年一季度末，全市金融機構(gòu)人民幣存款余額1684.83億元，居全省第五；貸款余額701.79億元，居全省第八；擁有市級保險機構(gòu)34家實現(xiàn)保費收入38.25億元，保費規(guī)模居全省第5位，金融行業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，在川渝鄂陜結(jié)合部城市中優(yōu)勢凸顯。
達(dá)州在地域、機制、發(fā)展規(guī)模三個層面具備了打造“地區(qū)區(qū)域金融中心”的條件和機遇，吹響了達(dá)州金融業(yè)快速集結(jié)、加快發(fā)展的進(jìn)軍號。
二、瓶頸：金融集聚的主體、市場、生態(tài)亟待提升
達(dá)州構(gòu)建“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”并非萬事俱備，它所面臨的困境和它所擁有的優(yōu)勢一樣突出。這些困境主要表現(xiàn)在三個方面：一是金融總部經(jīng)濟尚未成形。區(qū)域性金融中心必須具備金融機構(gòu)集中、金融市場發(fā)達(dá)、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進(jìn)、金融服務(wù)高效等基本條件。金融中心的實質(zhì)是對周邊地區(qū)的輻射和帶動，強大的地方法人機構(gòu)則是金融總部經(jīng)濟的主要載體。目前，達(dá)州唯一的地方法人機構(gòu)達(dá)州市商業(yè)銀行公司治理亟待完善，發(fā)展速度明顯滯后于省內(nèi)其它市州，短期內(nèi)無法實現(xiàn)跨區(qū)域拓展經(jīng)營，難以形成金融的集聚與輻射。二是金融市場發(fā)育不全。達(dá)州準(zhǔn)金融機構(gòu)整體實力偏弱，核心競爭力不強、服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不強、金融創(chuàng)新能力不強；金融市場發(fā)育不全，小貸公司、融資擔(dān)保公司規(guī)模較小，投融資理財、金融咨詢公司等金融中介缺位；囊括土地使用權(quán)、林權(quán)、開采權(quán)等綜合產(chǎn)權(quán)的交易平臺等尚未建立，是達(dá)州準(zhǔn)金融機構(gòu)存在的最突出的問題。三是金融生態(tài)環(huán)境欠佳。部分信用群體誠信度不高，逃廢銀行債務(wù)的問題仍不同程度存在；企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫仍需完善，工商、法院、稅務(wù)等社會公共信用信息亟待整合；中小企業(yè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域貸款的風(fēng)險分擔(dān)機制和成本補償機制尚待健全。以上三方面構(gòu)成了達(dá)州建設(shè)“區(qū)域金融中心”的主要瓶頸。
三、舉措：構(gòu)建秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的思考
市委三屆六次全會提出的“著力完善加快建設(shè)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心的體制機制”是達(dá)州金融改革的方向和目標(biāo)，而“推進(jìn)達(dá)州（馬踏洞）金融聚集區(qū)建設(shè)”則是實現(xiàn)建設(shè)秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心這一目標(biāo)的動力和引擎。如何實現(xiàn)“金融集聚區(qū)”助推“秦巴地區(qū)區(qū)域金融中心”戰(zhàn)略目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為必須緊緊抓住“放開民間資本市場準(zhǔn)入，積極發(fā)展多種所有制金融機構(gòu)，激發(fā)金融創(chuàng)新活力”這個重點，牢牢把握“創(chuàng)新做大做強金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和要素平臺的體制機制，切實增強達(dá)州金融市場的規(guī)模實力和集聚、輻射能力”這個關(guān)鍵，盡快在“推動地方金融改革，培育地方金融機構(gòu)的核心競爭力；引進(jìn)培育各類金融組織，推動法人金融機構(gòu)集聚發(fā)展；大力發(fā)展新興金融業(yè)，加快發(fā)展金融配套產(chǎn)業(yè)；加快完善金融市場體系，加快推進(jìn)馬踏洞金融集聚區(qū)建設(shè)”四個切入點著力突破。
（一）集聚金融要素，構(gòu)建“七大平臺”，啟動達(dá)州提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟水平的“發(fā)動機”。市委三屆六次全會明確提出，要提升達(dá)州“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟水平”。經(jīng)濟的開放離不開金融的開放，而金融的開放則首先立足于各種金融要素的引進(jìn)和培育。達(dá)州建立金融集聚區(qū)，可嘗試構(gòu)建以下7個金融要素平臺：一是構(gòu)建金融機構(gòu)的引進(jìn)平臺：鼓勵各類銀行來達(dá)設(shè)立分支機構(gòu)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權(quán)基金和證券公司、信托機構(gòu)、專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)等金融組織落戶達(dá)州，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、社區(qū)銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。這項工作可與推動和提升金融產(chǎn)業(yè)與服務(wù)升級齊頭并進(jìn)。二是構(gòu)建戰(zhàn)略投資者的吸納平臺：按照政府引導(dǎo)、市場化運作原則，加快推動本地法人金融機構(gòu)通過引進(jìn)不同背景和發(fā)展模式的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、聯(lián)合重組等方式做大做強；同時注意股權(quán)的稀釋和平衡，有效發(fā)揮股東的集體智慧和集體制衡作用。三是構(gòu)建金融中介機構(gòu)的發(fā)展平臺：根據(jù)市委三屆六中全會提出“組建市融資服務(wù)中心”的構(gòu)想，在達(dá)州本地金融中介組織短期內(nèi)難以適應(yīng)達(dá)州金融發(fā)展整體需求的背景下，加快推進(jìn)各類區(qū)域性要素交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，支持金融資產(chǎn)交易所等要素市場規(guī)范發(fā)展。四是構(gòu)建綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。應(yīng)積極引進(jìn)和組建綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。重慶將建立全國首家天然氣期貨交易所，達(dá)州作為距離重慶最近、規(guī)模最大的天然氣出產(chǎn)地，可以建立與之配套的交割倉儲中心。金融機構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)林權(quán)、礦產(chǎn)開采權(quán)、景區(qū)經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款、利用達(dá)州成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展包括倉單質(zhì)押等物流金融業(yè)務(wù)。五是構(gòu)建直接融資市場平臺：支持和推進(jìn)符合條件的地方法人金融機構(gòu)到資本市場上市融資和省內(nèi)外跨區(qū)域發(fā)展，增強在秦巴地區(qū)和全國的輻射力；同時集中開展已在達(dá)州初見成效的中小企業(yè)“區(qū)域集優(yōu)”票據(jù)融資模式、市投資公司債券等直接融資試點；并積極推動本土企業(yè)上市融資。六是構(gòu)建新型金融業(yè)態(tài)推廣平臺：積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動第三方支付、手機支付、網(wǎng)上金融超市、區(qū)域性P2P和聚籌融資平臺。七是構(gòu)建金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新平臺：積極爭取和開展國家及省各類金融創(chuàng)新在達(dá)州試點，努力使達(dá)州成為國家在秦巴地區(qū)的金融創(chuàng)新試驗區(qū)。還可利用匯率市場化改革和人民幣貨幣資本項目可兌換改革，開展跨境電子商務(wù)外匯支付試點業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨國公司外匯資金集中使用試點，充分運用對外貿(mào)易融資產(chǎn)品，開展對外承包工程貸款、人民幣外幣信貸及融資擔(dān)保等跨區(qū)域融資業(yè)務(wù)，全面提升達(dá)州內(nèi)陸開放整體水平。
（二）聚集人才優(yōu)勢，推行“外引內(nèi)育”，打好人才引進(jìn)和培養(yǎng)的“組合拳”。人力資源是金融機構(gòu)的核心競爭力。一個成熟的“區(qū)域金融中心”，首先必須是“金融人才的集聚中心”，必須具備對區(qū)域內(nèi)頂尖金融人才的吸納和承接能力。就達(dá)州而言，可以利用“馬踏洞金融集聚區(qū)”的園區(qū)優(yōu)勢，積極組建集聚區(qū)金融人才市場，完善集聚區(qū)金融人才中介服務(wù)體系，建立集聚區(qū)金融高端人才引進(jìn)機制和培訓(xùn)交流平臺，通過完善集聚區(qū)整體布局和功能分區(qū)設(shè)計，提升集聚區(qū)辦公及生活條件，為金融人才赴達(dá)發(fā)展解除后顧之憂。應(yīng)積極落實省、市有關(guān)高層次金融人才引進(jìn)機制和獎勵政策，積極推進(jìn)人才市、省兩級與金融機構(gòu)雙向掛職交流。達(dá)州可結(jié)合“千名碩博進(jìn)達(dá)州”行動，將金融人才的碩博引進(jìn)納入政策范疇，讓高端金融人才在享受集聚區(qū)優(yōu)惠政策的同時，也能享受碩博引進(jìn)的政策紅利。應(yīng)按照“外引內(nèi)育”的人才培育思路，著手制定和實施金融重點領(lǐng)域人才的內(nèi)部開發(fā)和培育計劃，在借助“外援”的同時，練好“內(nèi)功”，打好金融人才儲備的“組合拳”，激活集聚區(qū)金融人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力，逐步形成區(qū)域金融人才的形成機制和培育機制。
（三）集聚監(jiān)管資源，推行“立體監(jiān)管”，構(gòu)建集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的“保險杠”。科學(xué)處理金融發(fā)展與風(fēng)險防控的關(guān)系是金融行業(yè)永恒的主題，監(jiān)管則在其中扮演至關(guān)重要的角色。金融集聚區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管資源的合理配置和運用是其關(guān)鍵。集聚區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建“專業(yè)監(jiān)管”、“自律監(jiān)管”、“聯(lián)動監(jiān)管”三個層次的“立體監(jiān)管”體系，為金融的高效、穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。在專業(yè)監(jiān)管層面：應(yīng)建立集聚區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。構(gòu)建銀、證、保多方協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)管機制，重點加強交叉性金融產(chǎn)品與跨市場金融創(chuàng)新的監(jiān)管協(xié)調(diào)，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)，形成監(jiān)管合力。在自律監(jiān)管層面：應(yīng)建立集聚區(qū)行業(yè)自律組織。發(fā)揮小額貸款公司協(xié)會和融資擔(dān)保協(xié)會作用，加快成立寄售、典當(dāng)、投融資理財咨詢等民間準(zhǔn)金融機構(gòu)行業(yè)自律組織，形成集聚區(qū)行業(yè)自律優(yōu)勢。在聯(lián)動監(jiān)管層面：應(yīng)建立集聚區(qū)金融風(fēng)險政府聯(lián)動防控體系。加強金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、政府金融辦、司法部門多方聯(lián)動的風(fēng)險防控體系，加強對各類民間融資風(fēng)險、惡意逃廢銀行債務(wù)、非法集資等風(fēng)險的防范和處置。通過“立體監(jiān)管”措施的推行，構(gòu)建起集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展的“安全門”和“保險杠”。
（四）集聚金融生態(tài)，打造“三個環(huán)境”，用好達(dá)州金融健康成長的“潤滑劑”。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，決定了金融要素和人力資源的流向。一個地方的金融生態(tài)環(huán)境有多好，金融要素和人力資源的集聚程度就會有多高。一個優(yōu)良的“金融集聚區(qū)”首先必須是“金融生態(tài)的示范區(qū)”。構(gòu)建集聚區(qū)良好的金融生態(tài)，需要立足“三個環(huán)境”的打造。首先是打造金融法制環(huán)境：應(yīng)加強對信用管理的法律約束，拓寬征信應(yīng)用的法律領(lǐng)域，使失信者無處藏身；應(yīng)完善金融訴訟案件的審理機制，強化金融勝訴案件執(zhí)行力度，讓銀行資產(chǎn)保全有門；應(yīng)加強對民間融資的法律引導(dǎo)，讓市民投資有道；應(yīng)規(guī)范金融信訪和訴訟案件的受理機制，使金融消費者維權(quán)有路。其次是打造金融輿論環(huán)境：應(yīng)利用本地廣播電臺、電視臺、報紙等主流傳媒，通過設(shè)立金融頻道、金融專刊等宣傳形式，加大對金融改革發(fā)展的宣傳力度，提升群眾金融知識普及水平，增強群眾對非法集資、欺詐風(fēng)險的識別能力。第三是打造金融文化環(huán)境：應(yīng)加強文化引導(dǎo)，讓規(guī)范、誠信的金融文化融入達(dá)州人民的血液，并上升為一種共識，逐漸成為達(dá)州本土文化的要件。用金融生態(tài)的“潤滑劑”促進(jìn)集聚區(qū)金融要素的吸納、人力資源的儲備、監(jiān)管資源的整合，為“區(qū)域金融中心”體制機制優(yōu)勢的最終形成創(chuàng)造條件。