第10、11、12、13組討論《常委會工作報告》和《提案工作報告》的情況

作者： 來源： 發表于：2014年03月20日 文章點擊數：7814

第10、11、12、13組討論《常委會工作報告》和《提案工作報告》的情況

2月18日上午，第10（無黨派、對外友好、少數民族、宗教）、11（駐達部隊）、12（特邀界一組）、13（特邀界二組）組的出列席人員圍繞常委會工作報告和提案工作報告進行了熱烈的討論，共有36人發言。大家一致認為兩個《報告》總結過去一年工作實事求是，重點突出，亮點紛呈，成效明顯。2014年工作部署思路清晰，定位準確，舉措務實，方法科學。報告語言精練、文風清新、指導性強，大家一致表示贊同,并對報告提出了意見。市政協主席康蓮英，市委常委、副市長黃平林，副市長胡杰，市政協副主席鄭友清、梅榕分別到第10、11、12、13組看望出、列席人員，認真聽取意見和建議，并作互動講話。

黃平林同志：過去的一年，市政協圍繞市委、市政府工作大局，凝聚各方力量，服務達州發展，取得了突出成績。這次大會所作的報告實事求是、令人鼓舞，我完全贊同。感謝市政協和各位市政協委員一直以來對市政府工作的關心支持。下面，我結合自己分管的工作與大家作一溝通交流。

關于“兩項”治理工作：近年來，市委、市政府不遺余力地推進州河污染和城區空氣污染整治工作，州河水質明顯改善，城區空氣質量明顯好轉，取得了一定的成效。但由于工業污染、城市道路揚塵污染和達州特殊的地形地貌，一旦進入冬季，城市空氣質量又變差了。下一步，市政府將堅持不懈地抓好“兩項”治理工作，懇請各位市政協委員加強監督，特別是對工廠、企業的管理給予跟蹤監督。

關于城市緩堵保暢：近年來，市委、市政府采取強力措施整治城市交通擁堵情況，取得了一定成效，但由于歷史遺留問題，部分城區街路交通治理難度很大，整治工作任重道遠。下一步，我們將圍繞發展新城、疏解老城，加快拓展主城區交通“骨架”，科學改變交通運行方式，優先發展公共交通。

關于城市居民飲用水取水點：目前，達州城鎮居民飲用水形勢不容樂觀，水源、水量有限，特別是到了冬季庫區水量不足。今年，市政府將啟動主城區居民集中飲用水第二水源的論證和調研。

胡  杰同志：對政協工作談幾點感受：一是政協在抓好提高委員的素質方面采取了有效措施和辦法。剛才聽了在座政協委員們的討論，大家對達州經濟發展、老百姓民生問題提出了很多好的建議，體現了政協委員的素質。二是政協在關心支持達州經濟發展、參政議政方面做了很多工作。1.提案撰寫的質量及辦理實效不斷加強。2.社情民意了解的面寬、收集的數據實，研究有深度。3.直接參與了重大項目的落實工作。三是政協外宣的力度大。呼吁力度大，得到了上級的肯定和認定。四是政協抓各個界別的統戰工作很有特色，充分發揮了各界別的作用。五是節約辦會，注重細節，簡樸有序，更加程序化、規范化。對政協工作提兩點建議：一是實行重大提案后續跟蹤。二是對一些重大的提案進行中期評估。

對大家關心問題作些解答：（一）增強城市發展后勁，優化城市環境，解決主城區的就醫、教育等問題從以下四個方面入手：一是加強道路基礎設施建設，通過拉骨架、建基礎、多建遂道和橋梁，真正實現緩堵保暢。二是提高城市住宅品位，優化居住環境。禁止小塊土地出讓，建優質樓盤，中心廣場商業改造升級，解決老城區人口密度過大的問題。三是引進優質的醫療、教育、商業資源。醫療方面，市委市政府已與一個以養老為主的三甲醫院簽訂了協議，引進其先進的技術設備，設置特殊專科，解決本地群眾就醫的同時吸引外地人就醫。教育方面，政府通過優惠政策引進好的學校，實行聯合辦學。商業方面，引進有品位、有檔次的商貿企業，如西外的摩爾百貨、北京華聯商場已正式入駐。仁和春天、紅星美凱龍等企業也成功招商引資到達州。（二）渠縣是一百多萬人口的大縣，產業布局以化工為重點，建議渠縣在招商引資時要認真研究選擇好的企業，不能浪費優勢資源；企業選址要注意環保，不要只顧眼前利益，要著眼長遠。

鄭友清副主席：今天非常高興參加特邀一組的討論，主要是聽取對市政協兩個工作報告的意見建議，便于改進工作，推進2014年市政協工作。前面聽取了部分委員發言，委員的意見建議客觀真實，是非常好的。我談三點感受，與大家共勉。一是凝心聚力，助推發展。近年來，市政協組織開展了多項專題視察、調研，一些諸如公交港灣式停車點修建、少數民族待遇縣政策落實、城區緩堵保暢等課題，在各縣（市、區）政協互動、部門配合及各方支持下，得到了黨委、政府的采納，助推了全市經濟社會發展，得到了省政協的肯定，得到了群眾的認可。這些成績的取得，凝聚了各委員的智慧和力量。二是感謝支持，感謝助力。沒有大家的智慧和努力，沒有各縣（市、區）政協的聯動，市政協工作不會取得這樣好的成績。三是任重道遠，還需加力。2014年市政協工作要在黨的十八大、十八屆三中全會精神和省、市委的指導下，加大力度，創新形式，豐富內容，加速推進，落實各項工作任務。各位委員要加強學習，積極思考，就協商民主、政協聯絡組織建設、委員進社區等工作建言獻策。要加強調研，提出高質量的意見建議和社情民意，供黨委、政府決策參考。

梅  榕副主席：聽了11位委員的發言，非常感動，也深受啟發。大家的發言感情真摯，緊扣主題，見解獨特，提出了很多很好的意見和建議。特別是對兩個《報告》給予了高度評價和充分肯定。大家認為，《報告》簡短、真實、真切、亮點紛呈，對2014年的政協工作進行了務實、科學的部署。康主席的報告寫得好、做得好，政協工作做得更好。過去政協的許多建議都得到市委、市政府的肯定和采納，如龍郡隧道整治、老城區人行天橋的修建，尤其是宣漢縣少數民族地區待遇縣政策的落實，傾注了政協人的智慧和心血。今天，關于養老問題的發言非常好。這是我們大家共同努力的結果。所以我們作為政協委員今后一定要深入調研，結合本地實際，充分考慮地方政府的財力、物力、人力，提出有操作性的、高質量的提案，供領導決策參考，無愧于政協委員的稱號。另外，今天宗教界委員反映的西外宗教用地問題建議按照正規渠道和程序上報。部分委員反映我市環境污染的問題，特別是城市污水處理、空氣質量等意見和建議，具有很強的針對性，這也應該引起市委、市政府的高度重視。希望在座每位委員認真領會《報告》精神，圍繞市政協工作要求，進一步增強委員意識，時刻關注民生，時刻心系民生，推動達州政協工作再上臺階。

馬  濤委員：對上一年未解決的提案進行跟蹤督辦，在來年的提案報告中應如實向委員通報督辦情況。

葉多英委員：委員大會發言課題選題很好，質量很高，凝聚了委員的心血和汗水。建議：將本次委員大會發言課題轉化到實際工作中去，強化措施加以落實，從而調動委員建言獻策的積極性。

郭  丁委員：一是各縣（市、區）應建立上規模、上檔次的養老機構，加大財政投入力度，積極探索民營企業參與養老機構建設。二是渠縣渠江河道資源應注重可持續開發利用，嚴厲打擊濫采亂挖現象。

陶  毅委員：人口老齡化迫在眉睫，是一個社會性問題，本次大會關于人口老齡化問題的發言，政府應高度重視，加大對現有養老機構的人、財、物投入，積極探索居家養老、社區養老、引入民營資金建立養老機構等新的模式，切實提高我市養老水平。

杜權軍委員：2013年關于主城區修建人行天橋的委員提案得到了充分落實，為改善城區交通秩序起到了積極作用。建議：一是應建立優秀提案激勵機制。對每年選題好、辦理結果好的提案進行公示。二是達州作為規劃中的大城市應在教育資源配置、醫療保障、交通秩序、環境保護等方面多下功夫，以適應城市發展需要。

劉都賽委員：一是目前教育資源存在分配不合理現象，部分學校依然存在大班額，建議在新建城區充分保障教育用地需求，加強對城區學校周邊環境整治，特別是對學校出入通道亂停亂放現象加大處理力度。二是衛生醫療、交通等職能部門應加強對救護車的管理，嚴格實行統一上牌上崗。

廖清江委員：一是深化改革不能照抄照學，要結合達州實際、積極探索政治、經濟等體制改革，打造“小政府”。二是我市民營經濟雖然取得了長足發展，但依然存在總量偏小，結構不合理，缺乏大型民營企業支撐等問題，建議市委、市政府將民營企業發展放在首要位置。三是提案辦理應注重質量，抓好抓實重點提案。

李先華委員：目前，社會收入分配和再分配存在較為嚴重的不公現象，應深化收入分配制度改革。

肖運奎委員：全市宗教場所普遍存在自養困難問題。西外宗教用地問題歷經幾屆領導，一直未得到解決落實，建議市政府召開現場會，盡快完成規劃選址工作。

金林委員：通川區清真寺地勢低洼，年年水淹，加之樓上漢族群眾逢年過節懸掛豬肉，嚴重傷害穆斯林群眾感情，落實西外宗教用地，新建獨立、具有伊斯蘭風格的清真教堂刻不容緩。

任清志委員：我們部隊界別在參加視察時，由于工作沖突、人員調動等問題，有時不能及時參加，在履職盡責上受到了一些影響。下一步將協調好自己的具體工作，積極參加各項活動、建言獻策，履職盡責。

賀冰山委員：一是報告體現了政協在建言獻策中的作用。二是報告中順應民意上面體現了政協的價值。三是提案辦理、開展調研工作很務實。

徐元興委員：一是政協1號提案抓住了重點，結合當前實際，傳統的養老方式跟不上時代，養老作為我們重點提案，是惠及民生的大好工程。二是達州教育資源貧乏，優秀的教育資源外流問題應引起政府的高度重視。三是部隊醫療衛生發展存在醫療設施受限，新農合報銷時病人住院天數、自費比例受限，從而產生醫患矛盾等問題，建議政府合理、科學地制定新農合政策。

王點燃委員：報告內容實、細、嚴，與部隊作風吻合。實：用數據體現。從調研、視察數據體現出工作扎實。從提案辦理看，各部門承辦回復認真，辦理環節緊扣，報告中充分體現。細：報告文筆、文風細致。嚴：會風嚴明，領導組織有力，嚴明會議紀律，體現出政協隊伍建設過硬。2014年工作：認真履職盡責，積極建言獻策，為地方經濟社會全面發展作出貢獻。

高江海委員：一是渠縣鹽化工產業發展存在著產品單一，缺乏市場競爭力，原材料成本高、投資高、人才缺、配套基礎設施落后，物流成本高等問題，呼吁：引進品牌，給予政策扶持，建自費電廠，納入渠縣天然氣發展規劃，宣傳推動項目招商。二是加強渠縣百城新區建設。針對渠縣縣城現狀，建議：下放管理權限，給予經濟層面政策傾斜，新區建設上投入資金，創新土地使用體制機制，給予政策支持。三是渠江流域綜合治理。建議將渠江流域納入秦巴山區連片扶貧、成渝經濟圈，加快實施綜合治理配套。四是加強新村建設。建議轉變鄉鎮政府職能，提高服務能力。建立自治組織，實行社區管理模式。嚴格監管驗收基礎設施建設。

孫顯金委員：一是城市道路基礎設施建設要有長遠規劃，傾聽群眾呼聲。二是龍郡遂道重復建設，存在消防隱患，今后市政設施要加強論證。三是中小學教育資源流失嚴重，留住教育人才，發展本地教育。

馮  銳委員：一是城區交通燈要合理設置。二是合理規劃老城區停車位設置，解決居民停車問題。三是加強對扶貧資金，外出務工人員培訓等的投入管理。

楊  培委員：一是物業管理的提案應引起重視，現在物業管理基礎設施建設滯后，且管理松散。二是優化教育資源問題，建議把好的學校和差的學校捆綁在一起辦學，緩解教師資源流失的問題，解決大班額問題。

李佳林委員：（一）關于強力推進我市鹽化工產業發展的建議。發展鹽化工產業是工業強市的一項重要舉措。一是充分發揮比較優勢，堅持走鹽業和化工一體化道路，做強企業集群，做優品牌，做新園區特色。二是對鹽化工發展給予政策和資金支持，加大對供電價格和煤資源、水電資源配置傾斜支持力度。三是與科研院校加強合作，優化產品技術，著手培養研發、經營、管理和營銷的專業人才。四是加強鹽化工與其他化工行業的相互依托，不斷延伸產業鏈條，形成上中下游一體化發展模式。五是加強宣傳推介項目招商，使我市鹽礦資源得到合理開發、充分利用。（二）關于加快渠縣北城新區建設的建議。一是上級黨委、政府給予必要的政策傾斜。根據“擴權強縣”的改革要求，依法下放一定的經濟和社會事業管理權限，給予經濟支持，以支持渠縣提高管理效率加快發展。二是統籌城鄉發展，實現農業區域向商業區域、城郊區域向中心城區、鄉村農民向社區居民“三個轉變”。三是通過招商引資、向上爭取、吸納民間資本、增加財政投入等方式廣辟資金來源，加快新區建設。四是優先發展公共設施建設，滿足群眾需要。五是創新綜合治理、社會保障、扶持個體經濟等體制機制，保障順利推進。（三）關于加快推進渠江流域渠縣段綜合治理的建議。一是加大對接爭取國家層面扶持，爭取把渠江流域渠縣段綜合治理納入國家防災減災計劃盤子。二是加快實施綜合治理配套規劃，迅速啟動相應的配套建設，加強交通路網等應急救援體系建設。三是同步編制實施渠江航道升級規劃。四是整體推進防洪搶險設施建設，提高抗洪避災能力。五是結合歷史人文、民俗景觀，打造縱貫流域的綠色生態長廊。六是加大綜合統籌協調力度，成立渠江流域渠縣段綜合治理領導小組，聯動氣象、水文、水利、水庫、電站，協同建設洪災共建共享平臺，以提高綜合避災減災抗災能力。（四）關于加強災后重建新村點社區管理的建議。一是轉變鄉鎮政府職能，向“服務型政府”轉變，實現服務的“縱向到底”。二是增強社會自治功能，實現社區居民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。三是完善基礎設施建設。四是加強公共服務設施建設。五是加快推進農村經濟發展。（五）關于加快農田水利設施建設的建議。一是高度重視農田水利建設，將農田水利建設放在戰略高度。二是構建多渠道農田水利建設投入機制。三是逐步建立健全因地制宜胡水利隊伍建設管理制度，加強對水利工作人員胡教育和培訓。四是樹立全新治水、節水觀念，將農田水利建設與節水工程、新村建設、農村生態環境和經濟可持續發展相結合。

石勝勇委員：（一）關于繼續加大“兩項”治理工作的建議。加大整治力度，繼續推進“兩項”治理工作。一是州河水質要繼續改善，特別是加大對自來水取水點環境治理力度，希望盡快啟動新的自來水取水點方案的規劃。二是繼續加大揚塵治理工作力度，改善城市空氣質量。（二）關于城市緩堵保暢的建議。政府要認真思考，花大力氣，做好緩堵保暢，綜合考慮道路承載能力與城市車輛容納率；要平整道路，設置道路標識，科學開辟新路線，實現車輛科學合理分流。（三）規范治理殘疾人自備車輛，對無牌無證經營運輸的、對操控車輛擾亂市場秩序的行為要加大整治力度。

張正迪委員：建議市委、市政府積極爭取立項，建設宣（漢）開（縣）高速公路聯網加密線。從包茂高速宣漢境內的黃金地段經過峰城、南壩、高橋到開縣與開（縣）城（口）高速公路（重慶已作出了規劃）聯網，進入開州港。這是秦巴地區最便捷的通江達海大通道，此路線將縮短里程近來100公里，將極大推進秦巴地區萬源、宣漢、開縣國家級貧困縣的發展，特別是橫貫宣漢中部，改變了南壩周邊地區2000多平方公里近50萬人口的交通環境，等于解決了一個縣通高速公路，形成紅色旅游環線，將極大地推進旅游產業發展。同時，連接了中石油、中石化的普光氣田、鐵山坡氣田、渡口河氣田、羅家寨氣田和兩個大型的天然氣凈化廠，形成了一條安全戰略線。市政協三屆二次全會上，宣漢縣政協就此建議在大會上作了發言，焦偉俠書記作了重要批示，建議市委、市政府要把這項工作納入議事日程，明確一名市級領導負總責，組織專業力量，安排專項資金，就線路選擇進行前期調研，形成專題書面報告，專報省政府及國家相關部門，爭取早日立項建設，造福達州人民。

劉傳政委員：年度經濟社會發展目標任務是通過努力可以實現的，而且是積極有益的。建議市、縣（市、區）黨委政府制定的年度經濟社會發展目標任務要科學合理。

劉應春委員：一是市政協要加大對提案特別是一號提案跟蹤督查督辦力度，一號提案不能交了就了事，要加強調研、研究，推進提案成功辦理落實。二是市政協對市轄區管理體制問題進行專題調研，提出建議，供市委市政府決策參考；市委市政府要召開專題研究會，聽取區上意見，完善市權劃分，還權于區。

胡永芳委員：一是希望市政協在今后的工作中加大與縣（市、區）政協互動的力度；二是加大對提案督辦的力度，尤其是加大跟蹤督辦力度；三是希望市委、市政府高度重視、支持萬源市爭創國家生態示范區建設；四是希望市委、市政府關心支持萬源市的脫貧致富；五是希望市委、市政府、市政協重視原振興川陜蘇區發展計劃，關鍵在落實；六是希望市委、市政府支持山區改善基礎設施建設，特別是道路建設。

黃生國委員：一是政治協商目前隨意性大，沒有達到向制度化、規范化、程序化、具體化的轉變。如重大投資項目、民生項目、重大人事安排等，雖然經過協商但做得還不夠。建議：借助貫徹十八屆三中全會精神的契機，認真落實協商民主，實現協商制度化、規范化、程序化、具體化。二是加強委員機構設置，落實人員、機構，進一步規范機構建設。三是加強民主監督、監督平臺建設，探索新載體，形成人大、政協監督、紀委監督、媒體監督合力的監督體系，進一步強化民主監督，將軟性監督變為剛性監督。

徐代瓊委員：一是常委會報告精煉，但應避免部分重復語句出現。如：第10頁“2014年工作建議”中，第一段“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”和第14頁最后一段“讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟”重復。二是盡快促成市委關于進一步加強政協工作的意見出臺。

姚國文委員：市上應盡快出臺常委會報告第13頁中提到的“四種主要協商形式”；成立政協理論與實踐研究會并盡快完善。

哈文華委員：一是巴人文化廣場主背景鳳凰山山體毀壞嚴重，建議恢復綠化，為巴人文化廣場添綠添美，錦上添花。二是“氣都”形象包裝不夠，畫龍點睛不夠。可在濱河路使用天然氣照明路燈，更切合氣都實質，反響會更好。三是應從中央重視政協工作，重視政治協商制度，建立好協商機構，使協商工作名副其實。

譚  川委員：達州火車站出租車道過窄，社會車輛長期占用出租車道，造成交通擁堵，出租司機、乘客很不滿意。建議：一是設立出租車專用車道，將其與社會車輛分開，互不干擾，社會車輛只能在進站的右手邊停靠運行。二是出租車專用車道試運行期間，交警、運管、城管、車站安保人員聯合執法，緩解交通擁堵。三是向大城市學習，進一步規范乘客上車站點秩序。

金本來委員：一是達州市要進行環保長遠規劃，加大特別是沿江縣、市、區上游的環境治理力度。二是加強交通、城建規劃力度。如達州火車站進站口窄、堵，出站口無便民設施規劃；州河大橋、紅旗大橋街面窄、堵；小區應有車庫規劃、城市應有停車場規劃建設；市內紅綠燈設置過多。三是目前政協工作彈性大。政協工作應有制度、有剛性，針對政治協商的制度要完善，內容要明確，機制有剛性。

桑茂明委員：一是十八大后，中央對食品藥品監管力度大、重視高。主要是食品安全監管整合，同時對部分藥品監管職能也進行調整，形成高效統一監管體制。但政府機構改革人員編制、機構設置、職能、經費等還需進一步優化。希望市政協加強對基層食品藥品監督機構、人員編制、經費保障等的調研重視，強化基層執法能力建設。二是目前改革后，監管面大、人力不足，達州監管人員不足達州總人口的萬分之一。希望委員關注關心食品藥品安全和監管。三是政府深化“食品藥品安全專項整治”，需下猛藥、用狠力，使高招，才能彰顯成效。建議政府工作報告要體現出對基層食品藥品監管能力建設的重視。食品藥品安全問題易發生在基層，特別是農村家宴，管理難度大。目前全市314個鄉鎮街道，僅有48個工作站，每站2-3人管6-8個鄉鎮的食品藥品安全。應保障基層食品藥品監管機構組織、編制、經費到位，同時加強農民食品藥品安全意識教育。四是濱河路殺牛匠房拆后，東岸將近200米未進行濱江風光打造，擺攤設點、垃圾亂扔、污水橫流情況突出，嚴重影響城市環境，希望政府加大工作力度，盡快解決這一民生問題。

王  奇委員：一是建立產業達州的思考。2013年全市GDP總量僅為一千兩百億，驕傲資本脆弱。如何尋找次級突破路徑，產業選擇突破在哪兒？城鎮化建設無產業支撐是不能實現的。德陽支柱產業是重型裝備，綿陽保稅區等擁有大批替代產業。達州以前有鋼鐵、建材，目前破除產業發展最大障礙是應培育自己的特色產業并做大做強。政協調研工作應聚焦產業選擇、產業發展，推動產業達州上下功夫。二是進一步關注環境民生，將達州人民的平均壽命作為經濟社會發展的衡量指標之一。解決城市污水處理問題需實事求是，面對現實。目前達州市污水處理率趕不上宣漢。草壩口日常污水處理能力只有4000噸，而排污量達1萬4000噸。石嶺橋排污口可實行動力替換。如果草壩口和石嶺橋排污口同時治理，污水處理率可達50%以上。三是提案答復不應只看答復率，更應注重答復質量。部分提案承辦單位辦理答復較差，特別是市住建局，去年有關“市軌道交通建設”的提案，市住建局認為“達州目前交通狀況很好，不適合發展軌道交通。”并表示不再受理此類提案。四是老齡化社會，中、老年人易發生生病、意外，120出車費用并未納入醫保范圍，導致很多時候喪失院前搶救黃金時段。五是“同命不同治”。四川醫保報銷目錄范圍窄，還趕不上重慶、貴州，不能實現與發達地區同樣的報銷項目。應建立全國統一的醫保基礎報銷目錄，各地根據實際情況進行調整，報銷目錄只增不減。六是獨生子女父母逐步步入老年，國家應逐步出臺對獨生子女父母的醫療優惠政策，加大國家責任承擔幅度，除增加5%的工資獎勵外，是否可增加5%的醫療報銷比例？七是醫療護理質量應隨著醫療收費標準的提高而提高。八是市本級有50000多名離退休人員，多數生活在西外。希望在金蘭小區或附近建立老年活動中心，為他們提供活動平臺。九是政府應統籌協調一體化建設，管理好州河大橋一段、紅旗大橋一段的擁堵、亂擺問題。

雷  華委員：渠江航道升級改造目前進展緩慢。應加大渠江航道治理、升級，爭取項目資金的力度，并早日實施。

張明委員：政府部門目前缺乏對醫保資金的監管。如新農合在實際運作中，部分鄉鎮、縣、市級醫院不同程度存在作假現象，小病報大病、無病報有病套取醫保資金。應盡快建立健全醫保資金監管制度，真正惠民。

袁  安委員：一是能否加強對政協困難委員的關注關懷，關心委員成長？二是加大提案辦理力度。目前存在重答復輕落實的現象。如去年有關鐵山公路修建的提案提出后，過了幾個月，有關部門才組織人員實地查看，提案辦理答復還不如市民撥打市長熱線辦理快捷。目前也只是用泥巴鋪路，道路臟、窄，部分彎道垮塌，一旦火災，消防車輛不能通行，存在安全隱患。三是環境衛生特別是揚塵治理工作要加強。目前政府對揚塵治理的投入少、人手缺、設備和取證設施少、取證難。有關處罰條例去年已失效，缺乏處理依據。

   龐富烈委員：公休假事涉民生，基層執行不太到位。能否通過督查，促進公休假制度真正落實？