廖清江：優化要素保障  促進民營經濟發展

作者： 來源： 發表于：2014年03月20日 文章點擊數：7820

優化要素保障  促進民營經濟發展

市政協常委廖清江

資金、土地、人才、能源是企業必備的生產要素，其供給、保障直接影響著企業的生存與發展。我市民營企業在要素保障上還存在著不同程度的短板：一是融資渠道窄，利用銀行這一重要、直接的融資工具的占比不到總數的30%，銀行年終存貸比僅維持在40%左右（低于全國平均水平20多個百分點）；二是用地成本高，我市工業用地、商業用地量在全省名列前茅，但2013年的用地指標僅有7000多畝，土地均價環比較高；三是專業人才少，涉及化工、機械、電子等高新技術產業的高端專業技術人才更是稀缺，已經引進的一些碩博人才大多都在行政事業單位工作，直接從事生產性工作的少之又少；四是能源供應缺，特別是天然氣的供應指標較少，作為中國氣都，我市2013年僅有8.2-8.3億立方米的供氣指標，遠遠不能滿足相關企業的正常生產需求。為推動我市民營經濟健康、快速、可持續發展，特作如下建議。

    一、創新金融工具，完善金融保障體系

（一）建立政府專項扶持基金。設立中小民營企業發展專項資金，包括一定規模的創業基金，按民營企業上交稅收地方留成部分的一定比例逐年遞增。專項資金重點向小微企業傾斜。繼續支持區域集優債的發行，增加授信額度，擴大企業受益面。

    （二）強化銀企合作。定期舉辦銀企洽談會，溝通信息，推介項目，鼓勵銀行降低小微企業貸款門檻，創新金融產品，推行多種抵押、質押或信用貸款模式，進一步擴大信貸規模。

    （三）挖掘民間資本潛能。疏通民間資本投資渠道，允許民間資本組建或參股民營銀行和其他金融機構。成立民間資本投融資服務中心，建立民間借貸資金運用中介登記備案制度，通過合法途徑集聚民間游資投資增值。

     二、消除內外差別，盤活土地利用資源

    （一）嚴格按照規劃布局，集約、節約利用現有土地。切實堅持“工業向園區集中、土地向規模經營集中”的原則，強化土地總體規劃的整體控制作用，加強各種規劃銜接，優化土地利用結構。民營企業用地要納入土地利用年度計劃管理，對投入大、產業帶動能力強的重點民營企業發展用地要加大保障力度。民營企業還可通過土地置換(易位)、使用權調整(易權)、用途改變(易用)等方式統籌安排。

    （二）增加儲量，盤活存量，最大限度地獲取新增建設用地。一是向低丘緩坡開發要空間。深入實施城市郊區農村土地整理項目，推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。二是向盤活存量要空間。開展空心村整治活動，加大拆遷力度，著力安置房建設；加大項目用地效率監管力度，嚴格執行工業用地投資強度、土地產出比等相關指標和低效利用制約退出等相關規定，清理收回閑置土地，嚴防項目“圈地”。三是向空中要空間。鼓勵企業實施“零地技改”，提高工業用地容積率和建筑密度指標。

（三）積極爭取用地指標，推進土地開發利用。深入研究和吃透相關土地政策，積極向上級有關部門做好匯報、溝通和政策爭取工作。對于市重點工程項目，要力爭納入省級以上重點項目，使用國家和省管年度計劃指標；對于未利用土地、國有企業廢棄復墾土地和自然村合并土地，爭取作為城鄉建設用地增減掛鉤指標，置換建設用地。

三、加強培訓管理，建設高素質企業家隊伍

（一）加大對非公人士的培訓力度。把對非公人士的教育培訓納入統籌計劃，整合部門、商會、協會、院校等培訓資源。精選培訓內容，創新培訓方式，切實保證培訓的實用效果。

（二）扎實開展人才交流會、企業招聘周活動。由人社局牽頭，工商聯、工會、企業家協會等部門配合，定期不定期開展此類活動。利用各種媒介做好宣傳工作，擴大活動影響面。

（三）建立對非公企業專業人員技術評定制度，切實推行最低工資制度和企業工資集體協商制度。對非公企業專業技術人員進行職稱職級評定，參照同級別人員標準提供生活津貼、個人所得稅補貼。建立以知識產權入股企業的激勵機制，鼓勵民營企業引進高新技術人才、經營管理人才和高技能人才。繼續執行最低工資制度，推行企業工資集體協商制度，提高勞動力工資水平，吸引更多外出務工人員回流，緩解用工矛盾。

四、嚴格指導督查，保證能源合理供給

（一）大力爭取要素供給指標。堅持不等不靠、主動出擊，努力爭取省級有關部門和中石油、中石化等能源供應單位的大力支持，積極爭取供應指標，共同維護和保障好全市煤電氣等能源市場的穩定。

（二）嚴格控制生產要素價格。加強監管，強化激勵，穩定水、電、煤、油等要素的價格，降低企業運行成本。執行獎勵機制，對在要素保障上做出成績的單位給予專項獎勵和表彰。

（三）抓好日常管理調度工作。按照“保重點、保穩定”的原則，制定企業生產要素保障方案，建立統一、靈敏、快捷、有效的生產要素供應保障體系。對符合國家產業政策、發展前景好的優勢企業所需的電、煤、油、氣、運方面，在同等條件下優先予以協調保障。在冬季面臨“電荒”、“油荒”、“氣荒”等情況下，派駐專人協調爭取要素供應，全力以赴保障重點工程、重點企業的正常生產和運轉。