服務科學發展大局 增強政協履職實效
作者： 來源： 發表于：2008年08月08日 文章點擊數：31591
服務科學發展大局 增強政協履職實效
——在市政協二屆十八次常委會上的講話
康蓮英
同志們：
市政協二屆十八次常委會，是在奧運會即將開幕、抗震救災和經濟社會發展處于關鍵時刻召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實市委二屆十一次全會、省政協十屆三次常委會精神，總結部署工作，動員各級政協組織和廣大政協委員堅定信心，進取拼搏，超常努力，履職有為，為奪取抗震救災和經濟社會發展全面勝利多做貢獻。
會上，傳達了市委二屆十一次全會和省政協十屆三次常委會精神，市政府副市長何平同志通報了上半年全市國民經濟運行情況和抗震救災工作情況，市財政局局長吳應剛同志報告了上半年全市財政收支情況。審議通過了市政協教科文衛體委員會《關于我市城市社區衛生服務體系建設的調查與建議》和社會法制群團委員會《關于我市養老服務社會化工作的調查報告》，審議通過了《政協達州市委員會關于政協委員履行職責的暫行辦法》。市人大副主任馮全禮同志到會指導，市級相關部門負責同志到會聽取意見。會議時間雖短，但富有成效。同志們著眼災后重建的新形勢、經濟社會發展的新問題、政協工作的新特點，就助推恢復重建、推進科學發展、促進社會和諧、加強委員管理等問題積極建言獻策，提出了很好的意見和建議。會后，請有關委、室匯總修改后盡快報送市委、政府，供決策參考。
下面，我講三點意見。
一、服務災后重建，助推科學發展
前不久，為貫徹落實省委九屆五次全會精神，市委召開了二屆十一次全會，省政協召開了十屆三次常委會，就抓好災后恢復重建、奪取抗震救災和經濟社會發展全面勝利作了安排部署，提出了新的要求。抗震救災、恢復重建，是全省的中心工作，也是政協的首要任務。各縣（市、區）政協和各專委會要全面、及時、準確地傳達貫徹會議精神，認清當前形勢，把握階段特征，把思想認識統一到會議精神上來，把實踐行動統一到省、市委和省政協的部署上來，把工作要求解析到政協職能上來，把落實責任體現到工作成效上來，真正做到思想同心、目標同向、工作同步，積極履職，多做貢獻。
（一）協助災后恢復重建。災后重建，實質是謀求更高水平、更高起點的發展。我市雖然是輕災區，但恢復重建的任務并不輕，同時要承擔支援重災區建設的任務。政協既要獻計獻策，更要真抓實干。一要協助搞好災民安置。地震中，全市有4466戶災民房屋垮塌或嚴重受損。各級政協組織要協助抓好災民房屋維修、落實建房用地、選址定點、規劃設計、資金籌措、質量監管等工作，確保11月底前完成災民住房重建任務；要協助做好險情排查、監測預報、制定預案等，嚴密防范因次生災害造成新的人員傷亡。同時，繼續做好受災群眾的生活保障，確保災民“五有”（有水喝、有飯吃、有衣穿、有住所、有醫療）。二要協力促進生產恢復。要發揮政協智力密集、人才濟濟的優勢，積極發揮“智囊”作用。通過專題討論、視察調研等形式，深入研究工農業、旅游業和基礎設施恢復的快捷路徑，深入思考優化經濟布局、轉變發展方式的現實舉措，深入謀劃推進民生改善的有效辦法，深入探索實施充分開放合作的具體路子，深入尋求改善發展環境的過硬措施，積極建安民之言，獻管用之策，出發展之力。三要協同抓好校舍重建。此次地震中，我市學校校舍“內傷”嚴重。全市有1037所學校出現危房5694幢、184.16萬平方米，占校舍總面積的26.56%。其中，B級危房71.30萬平方米，C級危房64.47萬平方米，714所學校有D級危房1367幢、48.
（二）助推經濟社會發展。今年上半年，我市經濟社會發展態勢良好，但也面臨科學發展、又好又快發展的巨大壓力。面對國際國內出現的新的復雜因素和自身發展中存在的諸多薄弱環節，市委、市政府準確把握形勢，科學民主決策，按照省委關于“輕災區多作貢獻”的要求，市委二屆十一次全會提出了“力爭今年全市生產總值增長14%以上，規模以上工業增加值增長35%以上，全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，地方財政一般預算收入增長30%以上，奮力奪取抗震救災和經濟社會發展全面勝利，為全省建設西部經濟發展高地作出更大貢獻”的目標任務。實現這一目標，各級政協組織和廣大政協委員責無旁貸，要努力在以下幾個方面多下功夫。一要培育壯大特色產業。要圍繞培育壯大苧麻、畜禽、富硒茶、糧油等農業特色優勢產業、天然氣能源化工和煤電冶化建產業集群、構建大型物流園區、完善現代市場體系、強化消費拉動等問題，開展調研，組織視察，提出管用之策、務實之舉。二要積極推進項目建設。要順應國家宏觀經濟調控趨向，充分利用地震后國家給予的優惠政策，積極引導投資方向，協助做好資源轉化、公共基礎設施、社會事業發展等項目的策劃、論證、推介和爭取工作。發揮聯誼廣、朋友多的優勢，多渠道、多層次參與招商引資，多上快上一批項目，做強經濟發展支撐。三要推動體制機制創新。體制機制創新，是一個地區經濟社會健康持續發展最根本、最有效、最持久的制度條件。政協在研究體制機制創新方面，有人才、有時間、有優勢，要增強敏銳性、時效性和責任感，圍繞優化發展環境、承接產業轉移、深化各項改革、統籌城鄉發展、擴大交往合作等問題，務實建言，協力推動。
（三）協同維護社會穩定。災后恢復重建、促進跨越發展、確保北京奧運會圓滿成功，都需要保持社會穩定。為此，各級政協組織和全體政協委員要按照市委“確保不出大事，爭取不出小事”的要求，發揮政協位置超脫、聯系面廣的優勢，努力維護社會和諧穩定。一要維護民利促穩定。堅持履職為民的價值取向，著力推進“八大民生工程”，大力改善民生；著力關注物價，努力保持基本穩定；著力險情排查，確保安全渡汛。要經常深入基層，通過調查研究為民立言，通過撰寫提案為民建言，通過社情民意為民代言，客觀反映民意，確保訴求渠道暢通，減少群訪集訪，維護社會穩定。二要促進就業保穩定。就業是民生之本，也是安民富民、保持穩定的長久之計。要圍繞發展經濟、增加就業開展調查研究、提出優質提案和社情民意，為增加就業支招，盡力幫助群眾就業，特別是工商聯界別的委員要多提供、多創造就業崗位，主動吸納、安置受災群眾就業，為黨分憂為民解難。三要化解矛盾求穩定。發揮聯系群眾密切、群眾信任度高的優勢，積極宣傳黨委政府的方針政策和工作部署，解疑釋惑；大力開展思想引導和心理疏導，理順情緒，協調關系，化解矛盾，促進和諧。
二、堅守目標任務，超常努力工作
今年上半年，市政協團結帶領廣大政協委員，深入貫徹落實黨的十七大和省委九屆四次、五次和市委二屆十次全會及省政協十屆一次會議精神，堅持“維護核心、服務中心、凝聚人心、強化自身”的工作思路，堅持“履職為民、重在務實”的行為準則，積極開拓創新，力求履職有為，政協工作有力有序推進。
（一）諍言良策助推發展。堅持把發展作為第一要務，積極獻計獻策。進一步完善全委會整體協商、常委會專題協商、主席會重點協商、專委會對口協商的運行機制，先后對《政府工作報告》、《計劃報告》、《預算報告》等綜合性、全局性課題在全委會上進行了整體協商，對天然氣資源開發利益補償機制建設、農產品深加工等前瞻性、階段性課題在常委會上進行了重點協商，對達州融入重慶經濟發展等一些重大課題在主席會上進行了專題協商，對社會化養老、城中村改造、社區衛生服務體系建設等民生性、現實性問題開展了對口協商，提出了不少有分量、有價值、有深度的意見建議。同時，把專題調研作為工作重點，著力于黨委政府迫切希望政協做、政協有條件又可以做的事情，選擇具有全局性、前瞻性、獨特性的六大調研課題，精心謀劃、深入調查，周密分析、縝密論證，努力打造調研精品。目前，已完成調研報告6篇，其中《關于達州市農產品深加工的調研報告》、《達州市天然氣資源開發利益補償機制建設的對策與建議》已報送市委，《關于我市城市社區衛生服務體系建設的調查與建議》、《關于我市養老服務社會化工作的調查報告》剛在本次常委會上審議通過，《關于達州融入重慶經濟發展的調查與建議》、《關于達州市承接產業轉移的調研報告》正在修訂完善中。已報送的調研成果得到了黨政重視、部門采納，實現了成果轉化。
（二）多措并舉強化監督。一是認真開展民主評議。為促進政府職能部門改進工作，強化城市建設和規范管理，市政協組織部分省、市政協委員對市規劃和建設局開展了為期三個月的民主評議，把脈城市規劃、支招城建管理。評議中，堅持“總結經驗要說夠，存在問題要找準，整改成效要明顯”的總體要求，按照客觀公正、實事求是的原則，組織委員認真評議、大膽評議、準確評議。通過視察調研、問卷調查、個別走訪、座談交流等形式廣泛聽取意見，并歸納梳理形成了7個方面34條意見和建議，在此基礎上召開政情交流會，與市政府分管領導和相關部門進行了面對面溝通會商，效果較好。目前，民主評議已進入全面總結、跟蹤整改階段。二是加強提案督辦。采取面商辦理、跟蹤辦理、公開辦理和主席會成員領銜督辦、專委會聯系促辦、召開提案工作座談會等方式推進提案辦理。市政協二屆四次會議以來，共收到提案238件，目前，已辦結189件，正在辦理41件，改造“城中村”等一批群眾反映強烈的問題通過提案得以落實；三是積極反映社情民意。市政協共收到《社情民意》52份，已編發《社情民意》22期，省政協采用9期，市委、市政府領導已批示給相關職能部門辦理落實10期。四是挑選派遣監督員。市政協共推薦了50多名政協委員擔任市級執紀執法部門和窗口行業單位的特約監督員、督導員、監察員，組織政協委員50余人次對城管工作進行檢查考評，對政務中心運行情況、廉租房建設進行專項視察，選派政協委員40余人次列席了市政府常務會議，有效發揮了政協民主監督作用。
（三）凝心聚力促進和諧。堅持把服務和諧作為重要任務，圍繞團結主題，適應社會的新形勢和階層的新變化，調整思路、增添措施，加強溝通、廣泛聯誼，努力把不同的政治界別、不同的政治力量通過政協這個平臺凝聚起來，和衷共濟，共謀發展。尤其是發揮政協委員植根基層一線、直接接觸群眾的優勢，了解群眾的思想狀況，掌握社會動態和重大輿情，及時反映群眾的利益訴求，轉達群眾的意見建議，協助黨委政府搞好信訪接待，調處矛盾糾紛，解決重大疑難問題，消除分岐，尋求共識，竭力維護社會和諧穩定。
（四）盡其所能抗震救災。“5.12”大地震發生后，市、縣（市、區）政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員快速反映、主動作為，心手相連、共克時艱，踴躍投入“我為抗震救災作貢獻活動”，尤其是各級政協領導深入一線靠前指揮，身體力行帶頭獻血捐款；組織機關干部和政協委員安撫群眾，疏導民怨；暢通民意，化解矛盾；匯聚合力，建言獻策；宣傳鼓勁，營造氛圍。全體機關干部和廣大政協委員迅速行動，伸出援手，奉獻愛心，捐款捐物，交納特殊黨費。各民主黨派、工商聯、各人民團體發揮優勢，組織精兵強將和專業技術人員奔赴前線，馳援災區，舉辦義賣義演活動，多方籌集善款。全市政協系統共捐款捐物1359.08萬元，交納特殊黨費73.1萬元，挽袖捐血45200毫升，充分展示了各級政協參與抗震救災的務實舉措和廣大委員情系災民、支援災區的大愛大義。
（五）開拓創新務求實效。堅持把繼承與創新有機結合起來，努力推進政協工作創新發展。一是創新觀念。以建設“學習型、服務型、效能型、和諧型”機關為目標，著力打造以“政治堅定、敬業奉獻、務實高效、清正廉潔”為核心的機關文化，引導機關干部職工強化責任意識、創新意識、進取意識、奉獻意識，牢固樹立“政協也是一線，政協更要作為”的理念。二是創新制度。制訂出臺了《市政協黨組關于進一步完善中心組學習制度的意見》、《關于完善政協常委會議制度、嚴肅會議紀律的通知》、《政協達州市委員會關于政協委員履行職責的暫行辦法》、《關于對理論調研、宣傳稿件、社情民意等實行獎勵的試行辦法》、《關于加強政協宣傳工作的意見》等規范性文件，試行政協委員列席常委會議制度，推進了常委履職、委員管理、政協宣傳等工作的制度化、規范化、程序化。三是創新管理。建立了主席會成員聯系常委制度，組建了15個委員活動小組，實施了委員履職情況年度考核、結果通報等制度；以機關效能建設為載體，改進了機關管理，完善了激勵約束機制，營造了充滿活力、富有效率、民主團結、和諧融洽的機關工作氛圍。四是創新活動。堅持把創新體現在履職活動的具體環節，從調查研究、民主評議、專題視察等活動的策劃、組織、實施到分析、總結、跟蹤等都作了完善和改進，著力豐富活動形式，改進活動方式。與市總工會聯合開展了“慶七一、迎奧運”聯誼活動，創新中心組學習方式、舉辦常委學習講座，先后邀請西南大學、西南石油大學、市委
同志們：今年是我國改革開放30周年，奧運百年夢想的實現之年，也是我市加快發展的關鍵之年，扎實做好下半年的工作意義重大，任務繁重。“非常之時，要有非常之為；非常之事，要盡非常之責”。各級政協組織要加壓奮進，開拓創新，堅持“兩手抓、兩不誤”，在積極服務跨越發展的同時，扎實推進政協工作。
一要完成全年任務。各縣（市、區）和各專委會要堅持一手抓恢復重建和經濟社會發展不松勁，一手抓推進政協工作不降標，咬定目標不放松，負重前行奪勝利，不為復雜而頭痛，不因困難而罷手，加快節奏，超常努力，真正做到言必責實、行必責實、功必責實，高質量完成全年各項目標任務。
二要增強履職實效。要堅持政協黨組中心組學習、主席學習會、專委會和委員活動小組集中學習等制度，內強素質，外樹形象，切實提高組織、協調、服務能力，注重展示政協特長，發揮政協優勢，凝聚各方力量，形成工作合力，提升整體效能。尤其要向“精細化”要質量，向效能化要業績，無論是組織調研、撰寫提案，還是開展協商、反映民意，都要精心謀劃，用心做事，履職到位，有質有量。年初確定的調研任務，已經完成的，要積極思考和謀劃新的調研課題，還沒有完成的，要抓緊抓實，打造精品。民主評議已進入全面總結、跟蹤整改的關鍵階段，要堅持標準，注重實效，經驗要總結，制度要完善，整改要到位。民主監督要進一步加大力度，充分利用提案督辦、委員視察和社情民意等形式，大膽監督，尤其是涉及民生的現實問題，盯住不放，直到問題解決。
三要注重政協宣傳。政協宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，是體現政協地位、展示政協作為的有效途徑，應高度重視，完善措施，加大力度，見到成效。要加強宣傳載體建設，《達州政協》內刊要上檔次、出精品，可讀性強，努力辦成宣傳政協成就、展示委員風采、體現達州特色的一流刊物，并在8月底前面世；達州政協網站要不斷改進完善，做到時效性強、內容豐富、圖文并茂、吸引眼球。各縣（市、區）政協也要創造條件盡快開通自己的網站。同時，要加強與各級主流媒體的聯系，加大宣傳政協的深度和密度，擴大社會影響，樹立良好對外形象。
三、強化主體意識，發揮委員作用
政協委員是政協工作的主體。政協工作的核心在委員，潛力在委員，實力在委員，活力也在委員。本次常委會議審議通過了《政協達州市委員會關于政協委員履行職責的暫行辦法》，對委員參加政協組織的會議、學習、調研、視察等活動作了具體規定，對委員權利、義務作了明確界定，對委員的履職情況制定了考核辦法，這為委員履行職能、發揮作用提供了必要保證，也是我們加強委員管理、調動委員積極性的一種探索。暫行辦法的內容是否全面，考核的方式方法是否奏效，都需要在實踐中檢驗、完善。
（一）樹立委員主體意識。一方面，政協組織要樹立委員的主體意識。政協委員來自于各方面，分布于各界別，來自群眾，扎根基層，是社會各界的優秀代表。堅持科學發展，他們是“智囊團”，是實現科學決策、民主決策的重要保證；著力改善民生，他們是橋梁和紐帶，體察民情，了解民意，政協委員最直接、也最有效；構建和諧社會，他們是積極參與者，團結各界別、聯系各階層、凝聚各方面的力量，政協委員的作用至關重要。因此，要在工作上支持委員，感情上貼近委員，服務上方便委員，努力為委員履行職能、開展工作搭建舞臺、提供便利，克服把委員當“會員”、把主體當“客體”的錯位現象。另一方面，要引導委員把握主體地位，發揮主體作用。引導委員珍惜榮譽，牢記使命，消除“只掛名、難作為”的思想顧忌，克服“不議政、不作為”的消極心態，使其在其位，謀其政，履其職，立其功。
（二）創造委員履職條件。一是確保委員知情明政。要完善情況通報制度，讓委員知悉“上情”；要完善調研視察制度，讓委員掌握“下情”；要建立委員外出學習考察制度，讓委員了解“外情”，努力提高參政議政水平。二是切實尊重委員勞動。要采取有效措施，加大委員參政議政成果的轉化工作力度，及時轉交、辦理委員提案、建議案和有關意見，及時向委員反饋意見建議的采納落實情況；三是提供優質便利服務。要發揮政協機關的服務和協調作用，加強對政協委員的學習教育培訓，提高履職能力，幫助委員了解情況、熟悉政策、把握大局、洞察民情。政協委員所在單位要支持委員參加政協活動，保障其各項待遇的落實，幫助委員處理好本職工作和政協工作的關系，鼓勵委員履職盡責，大有作為。
（三）完善委員管理機制。建立委員考核機制，做到履職目標明確，考核方法科學，考核過程透明，考核結果公開，考核成果運用；建立委員聯系機制，注重了解委員情況，解決委員難題，維護委員權利，增進與委員的情誼；建立激勵約束機制，開展優秀委員、優秀提案、優秀社情民意等評選活動，對委員履職積極、表現良好、業績突出的要通過組織宣傳、通報表彰、建議續任、推薦使用等方式予以獎勵，充分調動委員積極性，對不履職、不作為的委員，本著以教育為主，教育與處理相結合的原則，區別不同情況予以處理，努力建立熱愛政協事業，素質很好，勤奮履職，敬業奉獻的政協委員隊伍。
同志們：今年剩下的時間不多了，完成今年經濟社會發展目標和政協年初確定的任務，時間緊，難度大。我們一定要發揚“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，特別講政治，特別講大局，特別講奉獻，特別講實干，為奪取恢復重建和經濟社會發展全面勝利，為推進政協事業創新發展做出新的貢獻！