關(guān)于我市秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)情況的調(diào)查報告
作者： 來源： 發(fā)表于：2013年08月09日 文章點擊數(shù)：16028
關(guān)于我市秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)情況的調(diào)查報告
市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會
根據(jù)年度工作安排，市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會近期組織部分政協(xié)委員，分兩組深入萬源市白沙、八臺、長壩、花樓、廟坡、大竹、廟子、白果和宣漢縣黃金、新華、清溪等已經(jīng)（正在）實施連片扶貧開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取看現(xiàn)場、訪群眾、查資料、聽匯報等方式，對我市秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、現(xiàn)狀及成效
2011年國家實施秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)以來，我市各級黨政抓住機遇、積極爭取、大力推進，共爭取省以上財政投入19300萬元（萬源市大竹河片區(qū)連片扶貧開發(fā)項目2300萬元，秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)項目17000萬元），項目覆蓋97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個村、11萬多戶、42萬多人（貧困人口11.1萬人），全市秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)取得了初步成效。
（一）貧困人口明顯減少。2011年初，我市鎖定建卡貧困人口121.61萬人（萬源市14.6萬人，宣漢縣33.36萬人）。秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)工作實施兩年來，全市農(nóng)村貧困人口減少到101.89萬人，減少19.72萬人，貧困發(fā)生率下降到18.45%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。兩年來，共新建改建貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社道路
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯增多。發(fā)展板角山羊養(yǎng)殖戶82戶，舊院黑雞養(yǎng)殖戶944戶；新建茶葉、核桃、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地31582畝，貧困群人均增收1000元。
（四）社會參與度明顯提高。建立并實施了政府主導、群眾參與、業(yè)主投入、干部幫扶的扶貧機制，國家、省、市縣級單位為貧困村捐助了資金，資助了貧困學生。
（五）居住環(huán)境明顯改善。結(jié)合新村聚居點打造，大力實施了貧困地區(qū)農(nóng)戶“三改三建”，村容村貌有了較大改觀，新村建設(shè)步伐加快。
二、困難及問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施較差，扶貧難度大。貧困地區(qū)水利設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯格局沒有根本改變。農(nóng)村公路建設(shè)滯后，村社道路不暢，交通瓶頸嚴重地制約經(jīng)濟社會發(fā)展。群眾受教育程度偏低，思想相對保守，自我發(fā)展能力較差，等、靠、要思想嚴重。群眾因災(zāi)、因病致貧和返貧的現(xiàn)象有所發(fā)生。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民增收難。部分地方把主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新村風貌打造上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠，整村推進的項目村規(guī)劃栽植了核桃、茶樹，但管理十分粗糙、產(chǎn)業(yè)相對薄弱。產(chǎn)業(yè)市場占有率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不完善，服務(wù)設(shè)施和手段不完備，新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用程度不高，茶葉、黑雞、中藥材、牛肉、奶牛、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖已有一定數(shù)量，但與大市場、大競爭的標準還有較大差距。龍頭企業(yè)帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)附加值低。甚至個別農(nóng)業(yè)企業(yè)把工作重心放在申請國家項目補助和貸款上，帶動農(nóng)民脫貧致富能力弱。全市農(nóng)業(yè)專合組織雖然有804家，但真正運作并發(fā)揮積極作用的卻沒有幾家，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)抗市場風險能力弱。
（三）投入標準低，資金嚴重不足。在整村推進扶貧項目中，萬源、宣漢屬于山區(qū)縣，貧困程度較深，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，項目建設(shè)成本遠遠高于其他地區(qū)。財政給予每個村100萬元的扶貧資金，只能修1
（四）科技人員缺乏，勞動力不足。項目區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后不僅無法吸引外來人才，而且本地專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，形成“本地人才留不住、外地人才引不進，越窮越缺人才、越缺人才越窮”的惡性循環(huán)。同時，農(nóng)村青壯年普遍外出打工，農(nóng)村勞動力大量外出，在家大都是60、70歲的老人，一些投工投勞工作無人參與，扶貧工作推進緩慢。
（五）進展不夠平衡，區(qū)域差別大。項目安排存在差異，一些經(jīng)濟條件好的村莊，通過環(huán)境整治、新村建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等項目實施發(fā)展較快，但在一些經(jīng)濟條件落后的邊遠山區(qū)，步伐相對遲緩，扶貧到戶工作尚未真正落實；區(qū)域存在差異，市縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部與邊遠山區(qū)之間差別大，工作進展不平衡；精神文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，不少農(nóng)戶仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活習慣，一些陳規(guī)陋習難以破除，不文明行為難以克服。
三、對策及建議
（一）深化認識，強化組織領(lǐng)導。一要強化考核獎懲。各級政府要將扶貧開發(fā)工作納入政府年度綜合目標考核，明確和細化責任，嚴格考核和獎懲。二要強化規(guī)劃統(tǒng)籌。整體編制扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的涉農(nóng)資金向貧困戶、貧困村和連片扶貧區(qū)聚集，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整體推進。三要強化政策支持。積極爭取中央和省上的政策、項目支持，尤其要爭取宣漢縣享受民族待遇縣政策，爭取宣漢、萬源等地享受革命老區(qū)扶持政策，并落實到位。同時，鼓勵和引導社會資本參與扶貧開發(fā)。四要強化宣傳激勵。通過宣傳引導、項目支持、政策扶持，調(diào)動各地扶貧開發(fā)的積極性，激發(fā)貧困戶自力更生、自我脫貧、走向富裕的內(nèi)在動力，形成大干大支持、不干不支持的良好氛圍。
（二）加大投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要爭取上級投入。匯報爭取中央將整村推進扶貧標準由目前的100萬提高到800萬元-1000萬元，并將扶貧年限由目前1年延長到3年； 市和縣（市、區(qū)）財政也要加大對貧困地區(qū)的支持力度，每年安排一定專項資金，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要整合項目資金。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合資金、打捆使用，最大限度地發(fā)揮項目的整體作用；三要積極探索創(chuàng)新。逐步擴大貧困村村級互助資金試點項目范圍，鼓勵和支持互助社與其它金融機構(gòu)合作，有效解決貧困村發(fā)展資金不足的問題。
（三）培育產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一要科學規(guī)劃項目。結(jié)合實際，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的特色高效產(chǎn)業(yè)。二要強化政策扶持。對已經(jīng)確立的支柱產(chǎn)業(yè)，要用好用活信貸扶貧政策，降低信貸門檻，全面推廣小額貼息貸款，提高信貸扶貧效益，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。三要強化龍頭帶動。大力引進和培植一批有實力、有潛力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。四要完善服務(wù)體系。積極引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過“公司+基地+員工”等模式，不斷提高抗市場風險能力和產(chǎn)品的市場占有率；五要強化人才培養(yǎng)。配強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員，大力培養(yǎng)和培訓一批適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技術(shù)型人才。
（四）建設(shè)新村，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一要加強環(huán)境整治。抓好生態(tài)綠化、環(huán)境連片整治工程，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。二要促進協(xié)同發(fā)展。重視社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進貧困村農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、信息服務(wù)和市場流通一體化建設(shè)，不斷擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民最低生活保障及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，加快構(gòu)建村級公共文化服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)民整體素質(zhì)。三要實施扶貧搬遷工程。對高寒邊遠山區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施投入較大地方的貧困農(nóng)戶，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學規(guī)劃，有序搬遷，減少扶貧成本，加速脫貧進程。