達州市政協提案委員會2008年度工作情況的

報   告

市政協提案委員會在市政協常委會和主席會議的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞團結和民主兩大主題，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，大力提高提案質量、辦理質量和服務質量，充分發揮提案作用，基本完成了全年工作任務。

市政協二屆四次會議以來，共收到提案241件，其中，民主黨派、工商聯、政協專門委員會提案22件，委員個人或聯名提案219件。經審查，立案233件，立案率96.7％。立案的提案分別送交市委、市政府所屬有關部門，縣（市、區）政府共計54個承辦單位辦理。截止目前，提案辦復率100%。

一、強化提案征集，提高提案質量

提案質量是提案工作的生命。提案質量反映政協委員和政協參加單位參政議政的水平，體現政協組織的形象，也直接影響到辦理質量。為了提高提案質量，我們主要采取了如下措施：

一是廣泛征集提案。在政協全委會召開前，向市政協全體委員、各參加單位和各專委會發出了征集提案的通知和49個參考題目，廣泛征集提案，在數量的基礎上求質量。

二是重點征集提案。黨派、團體和專委會提案，往往是經過了深入、細致地調查研究，是集體智慧的結晶。通過加強與民主黨派、人民團體、專委會的聯系，征集組織提案。

三是充實深化提案。對一些立意好、觀點新，但或因時間倉促、或因缺乏深入調查等原因造成的內容空泛的提案，與提案者商議，進行修改、充實和完善。

四是擴大提案來源。把有關大會發言、調研報告進行提煉、深化，轉化為政協提案。

五是印發參考資料。印發《優秀提案選編》、《提案工作文件匯編》等資料，引導政協委員和政協參加單位寫出高質量的提案。

六是嚴格審查立案。為了確保立案提案的質量，提案委員會在全委會期間先召開主任會議進行擬審，然后召開全體會議進行初審，閉會后再次召開全體會議進行復審，嚴把提案立案關。提案委員會經過認真研究，從233件立案的提案中篩選了20件提案，報市政協主席會議審定后，確定了10件重點提案送市政府。

二、加大督辦力度，促進提案落實

在提案辦理過程中，加大督辦力度，對于提案落實具有重要促進作用。督辦是手段，不是目的。提案督辦的過程，就是落實提案者建議、加強提辦雙方聯系的過程，也是宣傳人民政協的過程。政協的提案督辦主要是溝通內外、協調各方，發揮橋梁和紐帶作用。我們以增強辦理實效為目標，找準提案辦理的切入點和著力點，加大提案尤其是重點提案的督辦力度，促進提案辦理落實。    

視察督辦促落實。住房問題是重要的民生問題。農工民主黨達州市委提交的《關于切實解決城鎮居民廉租住房保障工作的建議》的提案，經市政協主席會議研究，列為重點提案之一，由康蓮英主席領銜督辦。7月15日，在康蓮英主席的帶領下，組織提案者、部分政協委員，邀請市政府督查室負責人，通過察看現場，走訪住戶，查閱資料，聽取匯報等形式，對全市廉租房和經濟適用房保障工作進行了視察。康蓮英主席就住房保障工作提出了加強督辦，加快進度；加強監管，確保質量；完善制度，規范管理；加大投入，落實資金；建立檔案，動態管理等要求。委員們對加快我市住房保障工作也提出了很多好的意見和建議。通過視察，有力地推動了該項工作的深入開展。

調研督辦促落實。蔬菜產業發展是提案關注的熱點。5月13日,在市政協副主席周繼德的帶領下，組織部分委員，就民宗外僑聯誼委提出的《關于加快蔬菜產業發展步伐的建議》的提案進行了調研。委員們到通川區磐石鄉、蒲家鎮蔬菜基地進行了實地察看，聽取了市農業局關于全市蔬菜產業發展的情況介紹，對加快我市蔬菜產業發展提出了合理化建議。針對加快鳳凰山“城中村”改造、加強真佛山生態環境保護、盡快解決通川農貿市場施工問題、遏制土地撂荒等提案，組織專題調研4次，全面深入了解提案反映的問題，讓提案者與承辦單位負責人充分交流，提案所提建議得到了較好落實。

走訪督辦促落實。針對田本國等委員提出的關于拓寬中醫校門前道路的提案，到市規劃和建設局進行走訪。提案者陳述了提出提案的背景、初衷和目的，市政府督查室負責人提出了對該提案辦理的要求，承辦單位負責人對提案辦理中存在的問題進行了說明，介紹了提案辦理的規劃、步驟，并承諾了辦理時限。通過走訪，促進了提案的辦理落實，實現了提、辦雙方的良性互動。今年，我們開展類似提案辦理走訪13次，均取得了良好效果。

面商督辦促落實。潘廣全等委員提出的關于加強機關餐廳管理的提案，經過市機關事務管理局的辦理答復，提案者表示“不滿意”。 9月12日，市政府在四樓會議室專門就此提案召開面商座談會。市政府秘書長、辦公室主任劉元成主持會議。市政協提案委、部分政協委員，市機關事務管理局主要負責人及相關人員參加會議。委員們“不滿意”的焦點在于提案承辦單位對待政協提案監督的態度上。經過面對面交流，零距離溝通，提、辦雙方最終理順了情緒，達成了諒解，并就如何做好餐廳工作交換了意見。今年我們還就提高改制企業待退人員基本生活費等提案組織了辦理工作面商座談會。

三、創新服務方式，提高服務水平

作為提案工作部門，提高提案工作“三個質量”，歸根到底是提高服務質量。我們在創新服務方式，提高服務水平方面作了一些嘗試和探索。

一是創新提案征集方式。通過電臺、網絡等載體，向社會公開征集提案線索，為撰寫提案參考題目積累素材。市政協二屆四次會議召開前夕，我們改以前《致委員的一封信》為《關于征集提案的通知》，寄送給全體政協委員和政協各參加單位，對撰寫提案的要求更明確，指導更具體，參考題目更詳盡。

二是創新提案管理方式。達州市政協提案信息化管理系統經過開發和測試，舉行了開通儀式，在市政協二屆四次會議上正式投入使用。該系統具有網上提交、交辦、催辦、答復、反饋、查詢、打印、生成各種統計報表等功能。4月10日，在市政協提案交辦會上，市政協二屆四次會議提案全部通過達州市政協提案管理系統交辦，不再向承辦單位送交紙質提案。市政協提案委在交辦會上對網上辦理提案進行了培訓。

三是創新提案宣傳方式。根據省、市政協領導的要求，我們將籌劃拍攝一部提案工作專題片。專門以政協提案工作為題材拍攝專題片，在全省尚屬首例，這也是對我市政協提案工作的重視、肯定和有力宣傳。目前我們已經形成了拍攝方案（初稿），相關工作正有序推進。我委編印了《提案工作簡報》12期，《政協工作簡報》采用信息4期，《達州政協》采用稿件3篇。《社情民意》采用稿件4期，其中，《關于發展蔬菜產業的建議》，市委主要領導作了批示。《四川政協報》、《達州日報》、《達州晚報》、《達州電視報》等新聞刊物刊用我委有關提案工作的稿件10余篇。

四是創新提案例會形式。在市政府、市政協領導的重視下，我市形成了每年一次的提案辦理工作例會制度。7月25日至26日，全市政協提案辦理工作座談會在大竹縣召開。為了把座談會開得更加富有成效，我們增加了察看提案辦理實效現場的議程，確定了一個會議主題即“推進提案工作信息化建設”。座談會總結了工作，交流了經驗，探討了問題，也聯絡了感情。

五是創新小組活動制度。為了有效調動政協委員履行職責的積極性，市政協制定出臺了《政協達州市委員會委員管理暫行辦法》。根據《辦法》要求，達州市政協第一委員活動小組以提案委為依托開展小組活動。為了更好地組織委員活動小組開展活動，經9月9日達州市政協第一委員活動小組第一次會議討論通過，我委印發了《關于落實<政協達州市委員會委員管理暫行辦法>的活動辦法》，明確了小組活動的時間、內容、形式、和組織實施等。活動小組成立后，我委及時組織小組委員學習有關文件，參加聯誼活動，引導委員認真履行職責。11月10日至11日，在市政協主席康蓮英的率領下，赴萬源視察了民生工程實施情況。視察結束后，我們及時提交了《關于萬源市民生工程實施情況的視察報告》。

六是做好其他服務工作。10月13日至14日，省政協副主席解洪率領部分省政協委員來我市視察政協提案工作情況。我委精心安排參觀現場，認真準備匯報材料，協助做好有關會務和后勤接待工作。省政協視察組一行對我市的提案工作給予了高度評價。我委還配合接待了廣元市政協提案委等外地客人。在日常工作中，積極做好提案的征集、登記、編號、分類、造冊、審查、交辦、催辦、督辦、反饋、匯總等工作，形成完整檔案20卷；認真起草《提案審查報告》、《提案工作報告》等文稿；完成領導交辦的有關工作任務。

四、注重辦理實效，發揮提案作用

提案所提的合理化意見、建議得到采納，提案辦理落到實處，是提案工作的出發點和歸宿。今年，我市的提案辦理工作在市委、市政府和市政協領導的關心重視下，在市委目督辦、市政府督查室的大力支持配合下，通過承辦單位的認真辦理，不少提案實實在在地得到了落實。如，關于加大《科學素質綱要》實施力度的提案，2008年市委、市政府下達各地的目標考核內容中，將“一把手”抓科技工作納入目標管理；關于利用天然氣資源推進達州經濟和社會發展的提案，市委、市政府采納了委員建議，加大力度爭取項目，爭取政策，加快了天然氣能源化工基地建設步伐；關于關注留守學生的心理健康的提案，市教育局建立了留守學生教育管理工作領導小組，制發了《關于加強留守學生教育管理工作的通知》；在塔沱快速通道路口設立安全監督員的提案，有關部門安排了專門的路口執勤人員；關于取消南外沁園春酒店門口5路車站臺的提案，市交通局已將該站并入市水利局站臺，保持了該路段的暢通；關于加大被撤鄉鎮公路建設投入力度的提案，引起了有關部門的高度重視，將被撤并鄉鎮農村公路建設項目，列入了農村公路重要經濟聯網線建設規劃；關于盡快建立我市醫療廢物集中處置中心的提案，市委、市政府高度重視，把建立達州市醫療廢物集中處置中心項目列入了2008年重點民生工程；關于維護失地農民權益的提案，新出臺的《達州市征地補償安置辦法》、《達州市征地農民社會保障實施辦法》充分吸納了相關建議；關于在人民公園增加凳椅的提案，市園林處根據提案建議，在人民公園設置了座椅30余套，為游客休憩提供了方便；關于治理君塘場鎮及葉家河環境污染的提案，宣漢縣委、縣政府采取了一系列強有力的整治措施，該處環境污染得到有效控制；關于拆除州河花園處河堤上違章構筑的提案，市城建監察支隊對該處違法構筑物予以強制拆除等等。

我市政協提案工作雖然取得了一定的成效，但還存在著以下問題：少數提案建議籠統，無明確的實施辦理主體，質量有待提高； “重答復、輕落實”，解釋問題多、落實建議少的現象在個別提案承辦單位依然存在；提案工作服務方式有待進一步探索和創新；提案工作理論研究不夠深入等。在新的一年里，我委將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞市委“一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的奮斗目標，以飽滿的政治熱情和強烈的歷史使命感，拓展服務領域，創新工作機制，不斷提高提案工作整體質量，更好地發揮政協提案應有的作用，為促進我市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。 

                                                         達州市政協提案委員會

                                                  2008年11月26日