激勵(lì)民間資本投資 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

作者： 來源： 發(fā)表于：2013年04月12日 文章點(diǎn)擊數(shù)：6923

激勵(lì)民間資本投資促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

市政協(xié)常委  廖清江

近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力雖不斷增強(qiáng)，但其發(fā)展仍然處于較為落后的階段，特別是“兩多兩難”（民間資金多而投資難、小微企業(yè)多而融資難）問題嚴(yán)重阻礙著民營企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。而我市民間資金積累甚豐，2012年全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1300億元，貸款余額530億元，有近800億元的資金沉淀在金融機(jī)構(gòu)中。為更好地激發(fā)民間資本活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特提出如下建議：

一、進(jìn)一步解放思想、更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神，掀起新一輪解放思想的熱潮，以思想大解放促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展，以觀念大更新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大跨越。徹底沖破“凡民資即非法、談民資即色變”的陳舊觀念束縛，通過吸取溫州民間金融風(fēng)波的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)溫州金改的經(jīng)驗(yàn)，樹立敢為人先的膽略、開拓創(chuàng)新的意識(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神，實(shí)現(xiàn)觀念、體制、機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。

二、加大政策扶持力度，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。一是研究出臺(tái)《關(guān)于激活、引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，開放投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道、創(chuàng)新投資方式、體現(xiàn)公平稅賦、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是制定激活民間投資的鼓勵(lì)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，適當(dāng)調(diào)整民間投資項(xiàng)目的資本金比例，降低投資門檻。進(jìn)一步擴(kuò)大和明確民間投資的準(zhǔn)入范圍，加快民間投資載體民營企業(yè)的發(fā)展。三是著力消除民間投資在進(jìn)入市場時(shí)存在的部門、行業(yè)壟斷和歧視等各種隱性壁壘，盡快清理、修訂和完善各項(xiàng)不利于民間投資發(fā)展的政策法規(guī)；著力構(gòu)建廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。四是要嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法保護(hù)各類投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，讓投資者享受完全的國民待遇，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的法治保障。五是劃撥一定數(shù)額的中小微企業(yè)融資服務(wù)專項(xiàng)資金，設(shè)立信用貸款、擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)政府試點(diǎn)或有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

三、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)立100萬元以下的小額農(nóng)貸或微貸中心等。引進(jìn)、支持更多的證券、基金、期貨、財(cái)務(wù)、信托、金融租賃、消費(fèi)金融公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在達(dá)州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。鼓勵(lì)依法合規(guī)引進(jìn)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。支持“達(dá)州市民間資本投融資服務(wù)中心”試點(diǎn)，搭建集聚銀行、擔(dān)保、會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、咨詢、公證、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的“金融超市”平臺(tái)。引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供信用調(diào)查、法律咨詢、民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估、登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、合理化、規(guī)范化。

四、創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)揮銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)融資方面的主渠道作用，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的多層次金融服務(wù)體系。積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極發(fā)展各種類型和各種信用等級(jí)的債券產(chǎn)品，以“區(qū)域集優(yōu)”等方式推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)利用債券市場融資；以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券；以自身收益覆蓋本息一定倍數(shù)為條件，鼓勵(lì)經(jīng)營新項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)或直接發(fā)行債券融資，提高直接融資比重。支持銀行與融資性擔(dān)保公司加強(qiáng)合作，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力培育保險(xiǎn)市場，支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式、新路徑，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、參與產(chǎn)業(yè)投資基金、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域。支持銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，探索建立商業(yè)保險(xiǎn)參與小微企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)制。

五、強(qiáng)化地方金融管理，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和管理部門的溝通協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新類地方金融組織的管理，明晰管理邊界，明確管理責(zé)任。制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、寄售行、調(diào)劑行、股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心、投資類機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體的管理。建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將上述市場主體納入監(jiān)測范圍，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。制訂加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì)、市場、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。

六、增強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)力，打造吸引民間投資的載體。一是要繼續(xù)加強(qiáng)資金、政策等方面的扶持和幫助，做大做強(qiáng)民營骨干企業(yè)。選擇一批有規(guī)模，具備發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)產(chǎn)業(yè)布局有影響力的民營企業(yè)和項(xiàng)目，在資金、土地、稅收等政策上給予優(yōu)惠扶持，幫助增強(qiáng)自我發(fā)展和自我積累的能力。二是提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。要推進(jìn)民營企業(yè)改制，打破家族式經(jīng)營管理的束縛，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立誠信為本、守法經(jīng)營意識(shí)，建立信用自律機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造，采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等措施支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高市場競爭力；要采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和使用高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才，加大教育和培訓(xùn)的投入力度，提高企業(yè)員工素質(zhì)。

七、建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善金融突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和處置體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)厲打擊金融傳銷、非法集資、地下錢莊、洗錢等非法金融活動(dòng)，防止民間借貸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃�貸、非法集資等違法犯罪行為。