關(guān)于節(jié)約集約利用建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
作者： 來源： 發(fā)表于：2012年08月30日 文章點(diǎn)擊數(shù)：16950
關(guān)于節(jié)約集約利用建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告
達(dá)州正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，建設(shè)用地需求與土地供應(yīng)矛盾日趨突出。4-6月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，在市級(jí)相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政協(xié)的協(xié)同配合下，就節(jié)約集約利用建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚度，緩解建設(shè)用地供需矛盾進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、全市建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況
近幾年，市委、市政府高度重視國土資源管理，始終堅(jiān)持保護(hù)土地資源與保障發(fā)展并重，土地開發(fā)利用逐步優(yōu)化，節(jié)約集約利用程度逐步提高，農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“掛鉤”試點(diǎn)初見成效�！笆晃濉蹦�，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)
二、當(dāng)前建設(shè)用地節(jié)約集約利用中存在的突出問題
（一）土地供應(yīng)日趨緊張。省政府下達(dá)我市2006年-2020年各類建設(shè)用地增量指標(biāo)為
（二）土地閑置現(xiàn)象較突出。一是農(nóng)村建設(shè)用地閑置。1農(nóng)民住宅閑置情況嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工人員增多，出現(xiàn)了不少“空心村”、“留守村”，由于缺乏宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)戶不愿意將原來的宅基地交歸集體，閑置現(xiàn)象日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2處、3處住宅的農(nóng)戶分別約4.3萬戶、1100戶，按人均195平米計(jì)算，約有
（三）土地利用較為低效。一是有些新農(nóng)村建設(shè)中用地不夠節(jié)約。少數(shù)基層干部理解片面，貪大求洋，占地面積較大，容積率低，一般聚居點(diǎn)的容積率都小于1，有的還不足0.8。二是部分工業(yè)用地較低效。前幾年，在招商引資過程中，由于強(qiáng)調(diào)“營造政策洼地”，放寬了土地使用門檻，園區(qū)內(nèi)企業(yè)基本都建一層廠房，且配套面積大，建筑容積率和投資強(qiáng)度普遍偏低。從投資強(qiáng)度和單位土地面積產(chǎn)出分析，全市8個(gè)工業(yè)園區(qū)，2011年綜合投資強(qiáng)度2187.5萬元/公頃，單位土地面積產(chǎn)值約1100萬元/公頃，基本達(dá)到國家對(duì)各類工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度的要求，但土地利用仍顯低效。如武漢市、天津市每公頃投資強(qiáng)度和產(chǎn)出已分別達(dá)到4000萬和6000萬以上，而上海早于2009年工業(yè)用地單位土地面積產(chǎn)值就達(dá)到 6000萬/公頃。同時(shí),個(gè)別企業(yè)還存在在可研階段做大甚至夸大投資總額，千方百計(jì)壓縮投資，建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，有圈地之嫌等現(xiàn)象。
（四）違法用地依然存在。一是個(gè)別地方以新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整為名，擅自亂搭亂建和侵占耕地。二是個(gè)別項(xiàng)目依然存在準(zhǔn)備不足，倉促上馬，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，形成未批先用、批少占多、批甲占乙等問題。三是少數(shù)企業(yè)出于自身發(fā)展需求和囤積土地保值增值的目的，存在土地征而不用、批多用少等閑置現(xiàn)象。
（五）監(jiān)管執(zhí)法力度偏軟。在供地環(huán)節(jié)上，雖對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等都有一定要求，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門缺少有效制約措施，監(jiān)管難以真正到位,存在查處難、執(zhí)行難的問題。
三、節(jié)約集約利用建設(shè)用地的對(duì)策及建議
（一）切實(shí)摸清家底，盤活土地存量。一是建立存量土地利用數(shù)據(jù)庫，對(duì)破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的土地資源情況和批而未用、供而未用的閑置土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分門別類建立檔案和數(shù)據(jù)庫，為盤活和處置閑置土地提供依據(jù)。二是依法處理閑置土地。采取協(xié)議收購、政府托管調(diào)劑、以地入股、無償回收等多種措施，盤活企業(yè)閑置土地。同時(shí)，鼓勵(lì)外來投資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位，通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式對(duì)閑置土地予以盤活，促進(jìn)高效集約開發(fā)利用。三是盡可能減少或避免“土地抵押換貸款”的做法，已經(jīng)抵押在銀行的土地也應(yīng)及早采取措施逐步“解套”。
（二）推進(jìn)土地整治，大力拓展土地增量。一是實(shí)施好建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。充分利用新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)和災(zāi)后重建等時(shí)機(jī)，申報(bào)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目；建立完善村、社及農(nóng)戶三方受益的宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，加大舊宅基地退出復(fù)墾力度；盡量利用廢棄的村級(jí)學(xué)校等閑置建設(shè)用地布局新村聚居點(diǎn)。二是嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃控制和審批，嚴(yán)控用地規(guī)模和人均占地面積，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，防止片面強(qiáng)調(diào)視覺效果和貪大求洋而造成新一輪土地資源浪費(fèi)。三是找準(zhǔn)資金籌措、利益分配、權(quán)屬調(diào)整、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的突破口，逐步探索建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)異地交易有償使用制度，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上做好、做足文章。
（三）節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地效率。一是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不符合的必須及時(shí)調(diào)整和修改。二是從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)確立城鎮(zhèn)定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。三是嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)執(zhí)行市政府《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地管理促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的通知》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和供地政策聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入審批，實(shí)施定點(diǎn)招商、定項(xiàng)（目）招商和選商引資，建立土地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)新增建設(shè)用地的項(xiàng)目要求充分消化現(xiàn)有閑置土地。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要節(jié)約集約利用土地。其一，向空間要土地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要采取多元投資方式修建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或賣場(chǎng)，通過減租等方式招租、出售或鼓勵(lì)企業(yè)自建，企業(yè)的生產(chǎn)車間（賣場(chǎng)）和庫房等都應(yīng)向地上拓展、地下延伸，形成節(jié)約集約用地的樓宇經(jīng)濟(jì)。其二，向管理要土地。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備、新流程，以提高管理效率實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，從而達(dá)到節(jié)約用地的目的。其三，向企業(yè)、科技要土地。鼓勵(lì)和督促企業(yè)采取增資擴(kuò)股、科技創(chuàng)新、“騰籠換鳥”等形式，做到增資不增地、增產(chǎn)不增地，以企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。
（四）強(qiáng)化用地管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地管理，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷管理，避免多頭管地。二是積極開展園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。建立以科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)環(huán)境等為主要指標(biāo)的篩選評(píng)審機(jī)制。對(duì)相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到土地出讓合同約定的，實(shí)行分期供地、梯級(jí)地價(jià)和取消相關(guān)優(yōu)惠政策，直至退出園區(qū)。三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)沒有按土地出讓合同約定開工、投產(chǎn)的項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督；對(duì)閑置浪費(fèi)土地要及時(shí)收回；對(duì)擅自改變土地用途、性質(zhì)的要堅(jiān)決查處。四是嚴(yán)格實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”要求，完善招商引資異地落戶利稅分配機(jī)制，從土地供給上促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚類發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。五是加強(qiáng)土地違法動(dòng)態(tài)巡查力度，全面推進(jìn)土地巡查預(yù)防體系和執(zhí)法體系建設(shè)，健全責(zé)任追究機(jī)制，增大土地違法成本，打擊各類土地違法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的用地環(huán)境。