在市政協三屆六次常委會上的講話

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立足職能   主動作為

助推“兩化”互動統籌城鄉總體戰略深入實施

——在市政協三屆六次常委會上的講話

康蓮英

（2012年7月26日）

各位常委，同志們：

政協達州市第三屆委員會常務委員會第六次會議，主要任務是圍繞“推進‘兩化’互動、統籌城鄉發展”主題建言獻策，助推達州經濟社會跨越發展。

會前，舉辦了常委學習講座，邀請省委政策研究室副主任譚文勁同志以《“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略是引領四川科學發展、跨越提升的總體戰略》為題作了精彩報告；市委副書記王川紅，市人大副主任鄒惠明，市政府副市長吳應剛蒞臨會議指導，駐達省政協委員、6名市政協委員和特邀委員、市直有關部門負責人列席了會議。會上，市政府吳應剛副市長通報了上半年全市國民經濟和社會發展情況，市經信委龔固均主任、市住建局王偉局長分別報告了我市實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的工作情況。市政協經濟委、農業委、人資環委，民革達州市委、民盟達州市委、民建達州市委，達縣政協、渠縣政協和陳明星、王飛虎等常委作了大會發言，圍繞主題建言獻策，提出了很好的意見建議。會議還通過了有關人事事項。會后，市政協辦公室要匯總梳理，形成專題報告報送市委、市政府，供決策參考。

實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是省第十次黨代會作出的一項重大決策，是推進跨越發展的主路徑和主引擎。市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，立足市情、因地制宜，以創建全省非地震災區災后重建示范區為統領，以主城區帶動方略，落實工業強市戰略，分類推進產城一體個性發展，統籌推進城鄉一體發展，走優勢資源促互動、產城一體顯個性的“兩化”互動演進發展之路。全市各級政協組織、廣大政協委員要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，深化認識，明晰思路，立足職能，主動作為，奮力助推“兩化”互動、統籌城鄉發展。

一、著力增進思想共識

共識凝聚人心，共識產生合力。各級政協組織和廣大政協委員要發揮政協優勢，積極宣傳引導，形成廣泛共識，凝聚推動“兩化”互動、統籌城鄉發展的強大合力。

（一）深刻領會重大意義。實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略事關四川長遠發展和現代化全局，是當前我省貫徹中央和省委“穩增長”重大部署、保持良好發展勢頭的有力舉措；也是我市實現追趕跨越、加快發展的現實路徑，符合四川實際，也符合達州實際；更是有效解決現代化進程中各類矛盾問題、加快轉變經濟發展方式、實現全面協調可持續發展的現實要求，具有重要戰略意義。目前，達州正處于工業化城鎮化的加速期、建設川渝鄂陜結合部區域中心城市的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。各級政協組織、廣大政協委員要進一步深化思想認識，清醒認識達州發展所處的關鍵階段，深刻理解實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略的重大意義，從全局和戰略的高度，深刻認識實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的重要性、必要性和緊迫性，深刻理解市委的重大決策和系列部署，切實把思想和行動統一到省、市委的決策部署和工作要求上來，增強對總體戰略的理解力和貫徹執行力，使省、市委的重大決策部署成為各族各界群眾的自覺行動。

（二）準確把握基本要義。明白要義才能深刻理解、有效推進。各級政協組織和廣大政協委員要加強學習，深刻領會，理解內涵，把握要義。要準確把握實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，著力重點是在“新型”上下功夫，在互動上求突破；基本取向是加快發展，增強發展的持久動力；內在要求是轉型提升，加快轉變經濟發展方式；關鍵之舉是改革突破，消除城鄉二元結構體制障礙；核心支撐是創新驅動，提高發展競爭力和質量效益；根本方法是統籌兼顧，提高發展的全面性、協調性和可持續性。要準確把握新型工業化的目標要求在于不僅僅追求工業增加值，更要實現科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分發揮；新的技術基礎在于以信息化帶動工業化，把信息產業擺在優先發展的地位，將高新技術滲透到各個產業；新的工作路徑在于以園區為載體，推進產業集約發展、創新發展、綠色發展，著力構建具有區域競爭力的現代產業體系。要準確把握新型城鎮化是以新型工業化為主導動力，以統籌城鄉發展為顯著標志的城鎮化，其在價值取向上堅持“以人為本”發展理念，實現從物本向人本轉變；在發展路徑上既注重城鎮規模適度擴張，更注重城鎮內涵提升，實現從粗放向集約轉變；在體制構建上注重政策一體化設計，空間一體化布局，市場一體化建設，實現從分割向一體轉變；在發展要求上強調統籌協調，突出生態建設，著力均衡發展，實現失衡向協調轉變，著力構建現代城鎮體系。要準確把握“兩化”互動、統籌城鄉，既相互關聯又相互促進，是有機統一的整體。“兩化”互動是統籌城鄉的前提和基礎，為實現城鄉之間統籌協調發展提供物質支撐和財力支持；統籌城鄉的有力推進，綜合配套改革的強力推行又為“兩化”互動提供空間載體、要素資源和堅實保障。“兩化”互動、統籌城鄉，能有效避免“兩化”進程不同步、不協調所造成的經濟和社會問題，能有效解決城鄉二元制結構明顯所帶來的深層次矛盾，有利于統籌謀劃和協調推進“兩化”，促進城鄉一體化發展，形成相互支撐、良性互動的發展格局。

（三）積極凝聚推進合力。實施“兩化”互動、統籌城鄉發展，是一項宏偉的系統工程，需要集各族各界之智，舉全社會之力。政協組織和政協委員要按照市委“圍繞總體戰略、進行總體思考、加強總體規劃、完善總體布局、調動總體力量、形成總體推進的六‘總’合一的強大推進力量”的要求，切實發揮植根基層、群眾信服的優勢，深入基層、深入群眾，搞好典型宣傳，做好政策咨詢，大力宣傳“兩化”互動、統籌城鄉的重大意義、整體內涵，宣傳新型工業化新型城鎮化的追求目標、實現路徑、政策措施，宣傳市委、市政府關于“兩化”互動、統籌城鄉的工作部署、具體要求，在宣傳中解惑釋疑、增進共識，使廣大群眾深化認識，把握內涵，明晰思路，掌握政策，從而自覺投入，主動參與。

二、著力服務黨政決策

提出科學合理的意見建議，反映客觀真實的社情民意，促進黨委政府的科學決策，是人民政協的職責所在，也是政協組織助推“兩化”互動、統籌城鄉發展的重要任務。我們要充分發揮政協組織人才薈萃、位置超脫、聯系廣泛、渠道暢通的獨特優勢，多了解和反映各界人士的真實想法、真實意愿，多提針對性、操作性強的意見建議，助力黨委政府民主科學決策。

（一）務實協商建言。人民政協的政治協商是“黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑”，具有制度的合法性、主體的廣泛性、意見的包容性、智力的密集性、過程的有序性等特點，能夠集中不同界別、不同階層的意見，能夠體現高智高參、真知灼見，對于工作推進具有重大作用。要把“推進‘兩化’互動、統籌城鄉發展”作為政協履職的重要內容，圍繞市委、市政府的重大部署，就落實工業強市核心戰略、構建現代產業體系、推進產城一體發展、加速非地震災區災后重建示范區建設、促進創業就業、統籌城鄉配套改革、推進集約綠色發展等問題，通過主席會議、常委會議、全委會議、專委會對口協商、專題協商會議等多種形式進行協商，多提可鑒之言，多獻務實之策，為黨委政府科學決策提供參考。

（二）精心調研獻策。“‘兩化’互動、統籌城鄉發展”是一項全局性發展戰略，必須因地制宜、突出特色，需要在實踐中探索，不斷創新創造。各級政協組織要充分發揮專家、專業、專長的優勢，就資源的有效轉化利用、產業園區的規模擴張、土地的節約利用、高新產業的快速發展、對外合作機制及平臺建設、城鄉基本公共服務均等化、現代城鎮體系構建、市場資源的有效利用、職教園區的科學建設、新村建設的有效推進、秦巴山區扶貧開發的連片推進……等等問題，開展前瞻性、專題性、針對性研究，組織專題視察，在履職盡責中，思“兩化”互動之策，獻統籌城鄉之計，謀跨越躍升之道。

（三）反映社情民意。知曉民情，了解民意，是黨委政府科學決策的基礎。反映民情，暢達民意，是政協組織的重要職責，也是政協助推“兩化”互動、服務統籌城鄉的重要舉措。要充分發揮政協渠道暢通、上情下達的優勢，宣傳黨和政府的政策措施，反映群眾的意見建議，當好“橋梁”和“紐帶”，融洽黨群關系。各級政協組織要組織政協委員深入項目工地，了解項目落地情況；深入工礦企業，了解企業生產經營情況；深入基層群眾，了解民情民意，并及時歸納整理，通過專報、《社情民意》等形式，向黨委、政府反映群眾的呼聲意愿，表達群眾的利益訴求，為黨委政府掌握最真實最廣泛的民情民意提供幫助。

三、著力促進工作落實

“推進‘兩化’互動、統籌城鄉發展”，關鍵在于各地各部門高度重視、狠抓落實、自覺推進。按照職能分工，政協不抓政策措施的制定、重點項目的實施等具體工作，但可以通過履行民主監督職能促進政策措施的落實和工作目標的實現，助推“兩化”互動、統籌城鄉戰略務實推進。

（一）搞好民主監督。監督就是支持，就是幫助，有利于政策的落實、工作的推進。民主監督是人民政協的重要職能。各級政協組織和廣大政協委員要把握監督重點，選準監督角度，有力有效地實施監督。要通過專項視察、督辦提案、對口協商等多種方式開展監督，認真監督省、市委關于“兩化”互動、統籌城鄉發展各項政策措施的貫徹情況，確保政策落實到位，措施執行有力；認真監督各項規劃的制定實施，確保規劃科學合理、符合實際、體現民意；認真監督發展環境的優化，為招引項目落地、外來企業入駐、產業有序發展營造良好的政務環境；認真監督企業節能減排、生態環境保護，促進綠色發展、循環發展。要堅持集體監督和個人監督相結合，既要就重大問題組織委員集體視察，也要引導委員深入群眾、“微服私訪”，深入調查、分析論證、建言發展，增強監督的針對性和實效性。

（二）維護發展環境。新型工業化、新型城鎮化，其核心是“人”，是為了豐富人的物質生活，美化人的生存環境，實現人的全面發展。但不容置疑，在“推進‘兩化’互動、統籌城鄉發展”中還存在一些與實現人的全面發展、社會的和諧和樂總體目標不相適應的問題：如城鎮化進程加快帶來的拆遷問題，工業化推進引起的環境問題……等等。特別是城鄉二元體制帶來的農民工“離了村搬不了家，進了城扎不了根”的問題，以及由此引發的農民工子女入學、醫療、住房保障、勞動就業、權利維護、物價穩定等一系列問題。這些問題處理不好，就會影響社會的和諧，也制約著“兩化”互動發展。各級政協組織和政協委員要發揮聯系廣泛的優勢，廣泛聯系界別群眾，深入地調研分析，協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，把矛盾化解于萌芽，把問題解決在始發，著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定，營造“兩化”互動、統籌城鄉發展的良好氛圍。

（三）投身發展實踐。推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，政協應當精誠出力，有所作為。各級政協組織和全體政協委員要把推進“兩化”互動、統籌城鄉發展作為職責所系，盡責盡力。要自覺樹立“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的使命感，積極投身到深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略的各項部署和工作中去，推動總體戰略的實施不斷取得新成效、新進展。要發揮團結聯誼優勢，在宣傳、推介達州上多下功夫，在招商引資、項目引進上牽線搭橋，加強聯系、有效對接，為促進工業回升、穩定投資增長、保持全市經濟增長態勢多作貢獻。特別是企業界的委員，要立足本職崗位，積極躬身實踐、建功立業。要做大做強企業。緊緊抓住當前發展方式轉變、經濟結構調整、政策大力支持的機遇，瞄準政策導向，選擇發展項目，采用先進技術，推進集約發展，做大做強產業，在企業的優質快速發展中為“兩化”互動、城鄉一體化發展作貢獻。要推進科技創新。科技創新是推進新型工業化的核心所在，是新興產業的生存之基。委員企業要高度重視技術創新，以更廣的眼界和更大的魄力，立足現有基礎，集中優勢力量，鎖定目標，聯合攻堅，努力攻克制約發展的關鍵技術、核心技術，力求取得新突破。特別要在加強先進技術的引進、吸收、消化、利用上多下功夫，借他山之石，促進企業創新發展、集約發展、高效發展。要致力綠色發展。發展循環經濟、推進資源節約利用，既是企業擔當社會責任的重要體現，也是實現企業持續發展、長效發展的根本之策。企業委員要瞄準國家的產業政策，緊扣節能減排的要求，積極推行清潔生產，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，做擔當社會責任的表率、推進“兩化”互動的楷模、服務統籌城鄉發展的標桿。

總之，“兩化”互動、統籌城鄉是實現科學發展、建設幸福達州的總體戰略，是貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的具體實踐。政協組織和政協委員要立足職能，主動作為，大力助推總體戰略的深入實施，為達州追趕跨越、加快發展，為構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態，為實現科學發展、建設幸福達州的奮斗目標作出應有的貢獻。