通川區政協：加強制度建設  夯實履職基礎

作者： 來源： 發表于：2012年07月16日 文章點擊數：11574

加強制度建設  夯實履職基礎

政協通川區委員會

近年來，通川區政協堅持主動作為，以推進“三化”建設為主線，以規范各項規章制度為抓手，針對工作中存在的薄弱環節，邊實踐、邊探索、邊總結、邊完善，不斷把行之有效的經驗上升為制度規范，推進政協制度建設，為履行各項職能提供保障，為實現自我完善和發展強化約束，為提高工作質效探索路徑。經過不斷實踐和探索，初步形成了較為完善的制度體系，使各項工作做到有章可依、有范可守、有序可循，夯實了履職基礎，推進了各項工作，取得了良好效果。我們的主要做法是：

一、大力營造履行職能制度環境。政協制度建設，既包括政協自身的工作規范，也包括政協與區委、政府及有關方面之間的工作規范。因此，在貫徹落實中共中央《意見》、《政協章程》、《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》的過程中，我們堅持上行下效，依據中央、省、市制訂的有關規定和制度，結合我區實際，先后主動協助區委制定下發了《關于貫徹落實‹中共中央關于加強人民政協工作的意見›的意見》、《關于進一步加強人民政協工作的實施意見》等，就加強和改善區委對政協工作的領導，支持和保證人民政協依照政協章程規定履行職能，規范政治協商、民主監督、參政議政工作原則、內容、形式和程序等方面作出了具體規定，提出了明確的工作要求。建立了區委主導、協調各方的督查考核機制，以制度形式明確了區委的職責，把政協工作納入了區委年度目標考核，由區委會同政協對各鄉、鎮、辦、管委會和區級部門進行量化考核，保證政協履職活而有序。協助區政府制定下發了《關于支持人民政協履行職能的意見》、《關于區人大代表議案和政協委員提案辦理的辦法》等，進一步明確了政府及其部門支持政協參政議政、接受政協民主監督、做好提案辦理工作的相關規定和要求，規范了提案辦理和答復程序，完善了提案交辦、督辦協商機制；健全了政協調研、視察等參政成果的采納、轉化和反饋機制，形成了重要報告必批、重點建議必辦、采納情況必復的工作格局。依照上級規定制訂的這些制度，實實在在地為政協履職提供了強有力的保證，營造了良好的外部制度環境。

二、不斷完善內部運行管理制度。政協自身的工作規范，是一項涉及面廣、內容豐富的基礎性系統工程。我們堅持制度的穩定性、連續性與可行性并重，在繼承中不斷完善，在借鑒中不斷提升，從不同層面建立了工作規范。在組織機構運行方面，重點修訂完善了《區政協全體會議工作規則》、《常務委員會工作規則》、《主席會議工作規則》和《專門委員會通則》等。在經常性工作方面，我們修訂完善了《委員視察工作條例》、《提案工作條例》、《反映社情民意信息工作實施辦法》、《區政協專門委員會與區黨政部門對口協商聯系的實施辦法》、《關于民主評議工作的實施辦法》等。在自身建設制度方面，加強政協“四位一體”自身建設，認真探索發揮各民主黨派和無黨派人士、界別、委員和政協機關履職作用的有效途徑和方法，我們修訂完善了《關于加強同民主黨派聯系的辦法》、《關于進一步發揮政協界別作用的意見》、《政協委員履職服務管理辦法》、《關于民主監督員聘任和管理的辦法》、《優秀提案評選表彰辦法》、《優秀政協委員評選表彰辦法》等，以具體的可操作的規章制度激發各有關方面履職盡責的積極性、主動性、創造性。完善了區政協機關辦文辦會、學習培訓、請銷假、后勤接待、車輛安全、財務物資等工作管理制度以及各委室工作規則，做到職能、責任、紀律明確，較好地避免了工作失誤，轉變了工作作風，提高了工作質量和效率。

三、積極主動探索創新建立制度。創新與實踐是政協工作的永恒主題，是政協事業發展的不竭動力。我們把工作創新與制度創新緊密地結合在一起，做制度建設的有心人，不斷總結和積極借鑒工作實踐中富有成效的好做法、好經驗，提煉升華為政協工作的新制度。比如在發揮委員主體作用方面，由于政協組織對委員的推薦提名缺乏主動權，日常管理以界別為組織形式，難免對一些委員存在“面生不熟”的情況。針對這些情況，我們認真研究思考，建立了提前介入機制，改變了過去“帶兵不招兵”的現象。在委員產生后，我們又提出了開展“認識委員、貼近委員、服務委員”活動的意見，以學習培訓、走訪慰問、聯誼交友來認識委員，以開展界別活動、調研活動、交流活動來貼近委員，以建立保證機制、聯系機制、管理機制來服務委員。我們制訂了《關于加強同委員聯系的辦法》，建立了主席、副主席固定聯系常委和常委固定聯系委員的制度，形成在履職過程中的相互聯系網絡。又如在提升政協履職效能方面，我們創新建立了主席會約談制度。這一制度，通過確定約談主題、制定約談方案、建立約談機制，把政情通報、視察調研、民主監督、諫言獻策、民主問責融為了一體。作為一種履職創新方式，它從實踐中產生出來，又在實踐中不斷完善、發揮長效作用，既拓展了政協履職范圍，又展示了政協工作新水平，使政協調查研究更有深度、諫言獻策更能把握角度、民主監督更有力度。為此，《四川日報》等媒體以《通川區政協創新建立了一項民主監督制度》為題予以了報道推廣，得到各地的廣泛認同和借鑒，發揮了積極作用。

四、切實抓好制度的貫徹落實。制度的建立和完善，只是履職的基礎，只有規章制度不折不扣地得到貫徹實施，才能真正發揮制度的作用，取得實效。我們認真抓好規章制度的貫徹落實，嚴格制度，照章辦事，規范運作，力求政協制度建設“有章”、“有序”，更“有用”。在區委的正確領導下，通過區委總攬全局、協調各方，認真貫徹落實中央、省、市、區委有關政協工作的意見、決定和規定，形成了區委、政府、政協共同加強政協制度建設的合力；同時，我們自身也積極主動，通過堅持工作制度，主動向區委請示匯報，主動爭取區政府的支持和各方的配合，主動向政府通報情況，主動與部門溝通聯系，推進制度的貫徹落實。根據這些規章制度，近年來，我們成功組織召開了歷次全委會、常委會、主席會和各種專題協商座談會議，主動搞好政治協商。我們將主席會約談和民主評議部門工作及提案辦理工作有機地結合起來，不斷強化了提案辦理工作事前、事中、事后的跟蹤問效，辦復率、滿意率均達100%。我們緊扣黨政中心和重點，深入開展視察調研活動，形成重點課題調研報告36篇、專題調研報告數十篇，聯合調研70多個課題，為區委、區政府科學決策提供了重要參考，促進了有關問題的解決。今年我們又啟動了“助推區域中心城市高品質核心區建設”論壇活動，截止目前已收到論文52篇，已經刊發18篇，這些論文立論高、觀點新、建言準，引起區委、政府領導的高度重視。區委洪書記、政府陳區長等認真閱示，對論壇活動和這些論文都給予了充分肯定和高度評價。我們認真開展委員培訓，組織委員開展小組或界別活動，嚴格考核了委員履職情況，分別以區委、區政府名義評選表彰了一批優秀委員和優秀提案，對10余名自律意識不強的委員進行了戒勉談話，對2名涉嫌違法犯罪的委員進行了撤職，對8名因工作崗位調離不能正常履行職能的委員進行了免職。我們加強內外聯誼，參加了全國市轄區和川渝部分政協聯誼會，拓寬了視野，解放了思想，更新了理念。我們加強自身建設，舉辦了區政協成立30周年系列慶典活動；實施機關精細化管理，實行任務分解、績效掛鉤、綜合考核、獎優罰劣；同時對水電氣設施進行升級改造，切實為機關退休住戶做好事、辦實事。我們全力服務區委政府中心工作，主席、副主席都掛包了重點項目和重點工作，還選派了3名同志直接到“三重一線”突擊工作。

通過這些制度的建立完善和貫徹落實，我們有效調動了政協委員履職的積極性，促進了全區政協工作生動、有序、活躍、健康的發展，使協商建言更加有效、民主監督更加有力、參政議政更加務實、自身建設更加堅實，政協的職能作用得到了更好發揮，工作上有了新的發展。雖然我們在加強政協制度建設的工作中積極探索，積累了一些有益的經驗，發揮了應有的作用，但也面臨一些新情況、新問題，仍須進一步思考和研究。我們將以這次會議為契機，按照會議的安排部署，認真學習借鑒先進經驗，在今后的工作中進一步采取措施，力求在思想上不斷有新認識、內容上不斷有新拓展、方法上不斷有新改進、成果上不斷有新體現，努力開創我區政協工作的新局面！