宣漢縣政協(xié)：加強(qiáng)制度建設(shè)  促進(jìn)科學(xué)履職

作者： 來源： 發(fā)表于：2012年07月16日 文章點擊數(shù)：13081

加強(qiáng)制度建設(shè)  促進(jìn)科學(xué)履職

政協(xié)宣漢縣委員會 

近年來，宣漢縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政治性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、實效性的原則加強(qiáng)“三化”建設(shè)，合力奏響政協(xié)規(guī)章制度建設(shè)的“制定、完善、運用、落實”四步曲，確保政協(xié)工作有章可循、高效運轉(zhuǎn)。

一、制定制度，確保三性

隨著民主進(jìn)程不斷加快，一些工作規(guī)程、制度已不適應(yīng)政協(xié)工作需要。縣政協(xié)堅持正確的政治方向和民主原則，重新制訂了若干工作制度，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保制度建設(shè)的政治性。縣政協(xié)始終擺正工作位置，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，經(jīng)常向縣委匯報工作取得的成效，存在的困難和問題等。特別是在政協(xié)工作制度建設(shè)上，主動向縣委匯報，積極與政府溝通，得到了縣委政府的高度重視和大力支持。近年來，縣委重視和加強(qiáng)政協(xié)工作，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實施意見》、《關(guān)于政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)常化、制度化意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等4項工作制度，與縣政府聯(lián)合制定了《關(guān)于支持和保障政協(xié)委員履行職責(zé)的通知》、《關(guān)于建立縣政協(xié)意見建議辦理反饋制度的通知》等3項工作制度。縣政府為進(jìn)一步支持政協(xié)開展工作，先后制定了《縣長副縣長約見（訪）政協(xié)委員制度》、《宣漢縣人民政府政協(xié)工作聯(lián)系制度》等4項規(guī)范性工作制度，保證了政協(xié)工作有章可循。

二是深入調(diào)查研究，確保制度建設(shè)的可行性。在制定每項制度之前，縣政協(xié)都組織班子成員和有關(guān)工作人員到相關(guān)單位以及廣大政協(xié)委員當(dāng)中開展調(diào)查研究并征求意見建議。如2010年在制定《政協(xié)宣漢縣委員會關(guān)于建立委派民主監(jiān)督員工作制度的通知》時，縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)相關(guān)委室負(fù)責(zé)人分別深入10余個執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和窗口單位了解情況、聽取意見，并派員前往兄弟縣政協(xié)學(xué)習(xí)取經(jīng)，確保制度的可行性。又如在辦理政協(xié)委員提案時，由于沒有硬性制度規(guī)定，提案辦理“重答復(fù)、輕落實”現(xiàn)象嚴(yán)重。針對這一問題，縣政府督查室和政協(xié)提案委通過多次聯(lián)合調(diào)研了解情況，召開會議研究解決措施。今年3月，縣政府出臺《宣漢縣人民政府關(guān)于辦理人大代表議案建議批評意見和政協(xié)建議案委員提案工作規(guī)定》和《宣漢縣人民政府關(guān)于辦理人大代表議案建議批評意見和政協(xié)建議案委員提案工作考核辦法》，為提案的辦理落實提供了制度保障，增強(qiáng)了提案工作的剛性。

三是嚴(yán)格民主審定，確保制度建設(shè)的科學(xué)性。制定相關(guān)制度時，領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)調(diào)查情況和收集到的意見，充分醞釀，提出初步意見，由辦公室匯總歸納，然后提交主席會議集體研究討論形成草案，再提交政協(xié)常委會會議審議通過。在制訂制度的整個過程中，務(wù)求每個步驟落到實處，確保每項制度具有操作性。如《常委會議事規(guī)則》明確“按照政協(xié)章程行使相關(guān)職能”等。由于在制訂各項工作制度時，做到了主動匯報、認(rèn)真調(diào)查和民主審定，從而使各項制度體現(xiàn)了較強(qiáng)的政治性、可行性和科學(xué)性，也確保了政協(xié)工作正確的政治方向。

二、完善制度，與時俱進(jìn)

近年來，縣政協(xié)始終堅持從實際出發(fā)，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，逐步完善各項工作制度。

一是變先進(jìn)經(jīng)驗為制度。實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法上升為工作制度是推動政協(xié)工作制度化的又一途徑。縣政協(xié)先后完善和創(chuàng)新制定了《政協(xié)宣漢縣委員會專門委員會對口聯(lián)系協(xié)商規(guī)則》和《政協(xié)宣漢縣委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反映社情民意工作的意見》等13個工作制度。如縣政協(xié)通過召開“主席約談會”，邀請市民參加會議，針對會議確定的如“市民共話城市管理”、“關(guān)注食品安全·關(guān)愛百姓健康”等話題提意見建議，收到了良好成效。為進(jìn)一步拓寬政協(xié)履職渠道，密切同人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大政協(xié)的社會影響，我們制定了《公民旁聽政協(xié)相關(guān)會議制度》，規(guī)定政協(xié)有關(guān)會議，可根據(jù)會議內(nèi)容需要邀請公民參加會議。

二是在繼承中完善制度。我們不是一味摒棄過去制定的工作制度，而是繼承中不斷發(fā)揚(yáng)、不斷完善，對于好的工作條例、規(guī)則繼續(xù)保留；對于已不適應(yīng)工作需要的進(jìn)行修訂完善。如2010年我們制定了《政協(xié)宣漢縣委員會關(guān)于建立委派民主監(jiān)督員工作制度的通知》。雖然文件未經(jīng)縣委批轉(zhuǎn)，而且其中有些規(guī)定已不適應(yīng)工作需要，但是我們沒有重新制定相關(guān)制度，而是及時對制度進(jìn)行修訂完善并請示縣委及時批轉(zhuǎn)。

三是依照章程修訂制度。《政協(xié)章程》是政協(xié)制定制度的依據(jù)，政協(xié)制度是《政協(xié)章程》的細(xì)化。如今年3月，我們按照《政協(xié)章程》的規(guī)定，對以前的一些文件、制度、條例進(jìn)行了全面清理，同時重新起草制定部分工作規(guī)則。起草前，組織起草組成員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《政協(xié)章程》，做到了一切規(guī)則制度都按照《政協(xié)章程》規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和完善。

三、運用制度，理順關(guān)系

政協(xié)工作需要黨委重視，需要政府和社會支持，需要全體委員共同努力。做好政協(xié)工作既要理順方方面面的關(guān)系，又要規(guī)范運用。規(guī)范的運用有利于理順各方面關(guān)系，理順了各方面的關(guān)系，政協(xié)工作就有了良好的局面。

一是理順黨委與政協(xié)的關(guān)系。不少政協(xié)工作制度的運用落實，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們按照“堅持在黨領(lǐng)導(dǎo)下”的原則，補(bǔ)充完善了向黨委請示制度、匯報制度、重大問題研究制度等制度規(guī)范，從而使政協(xié)工作從制度上納入了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是理順政府與政協(xié)的關(guān)系。我們堅持監(jiān)督與支持并重的原則，對對口協(xié)商、視察調(diào)研、民主評議工作的制度和辦法進(jìn)行了完善和細(xì)化。如《政協(xié)宣漢縣委員會關(guān)于開展民主評議工作的試行意見》規(guī)定了民主評議的對象、內(nèi)容、程序等；《政協(xié)宣漢縣委員會專門委員會對口聯(lián)系協(xié)商規(guī)則》規(guī)定了對口協(xié)商的原則、形式和對口聯(lián)系部門等。

三是理順委員與機(jī)關(guān)的關(guān)系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部的管理，我們制定了《宣漢縣政協(xié)委員管理暫行辦法及補(bǔ)充規(guī)定》，實行定期集中學(xué)習(xí)制度、委員履職情況通報制度，并作為委員年終評優(yōu)和調(diào)整的依據(jù)，激發(fā)了履職熱情，提高了履職成效。我們還修改完善了《縣政協(xié)機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理制度》，內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)、會議、公文管理、請銷假、財經(jīng)管理、來客接待等方方面面的制度建設(shè)，促使政協(xié)機(jī)關(guān)運行更加規(guī)范有序。

四、落實制度，抓住關(guān)鍵

制度不是寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上的，制度制訂出臺后，就應(yīng)狠抓落實，否則，再好的制度也只能是一紙空文。縣政協(xié)本著務(wù)實、高效、持久的原則，狠抓三個關(guān)鍵，落實工作制度。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)一慣秉承率先垂范的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺帶頭遵守各項制度。今年以來，縣政協(xié)開展了“把優(yōu)秀當(dāng)作習(xí)慣，把完美作為標(biāo)準(zhǔn)，爭做人民滿意政協(xié)委員，爭創(chuàng)人民滿意政協(xié)機(jī)關(guān)”主題實踐活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各專委會負(fù)責(zé)人模范遵守制度的堅定性，為落實制度樹立了楷模。

二是強(qiáng)化監(jiān)督落實。首先是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立了考勤考核、首問負(fù)責(zé)、失職追究等制度，加強(qiáng)互相監(jiān)督。其次是引進(jìn)輿論監(jiān)督，縣政協(xié)各重大活動都要求電視臺全程報道，借助公眾和媒體監(jiān)督作用，促使縣政協(xié)照章辦事。這些有力的監(jiān)督措施為制度的落實提供了保障。

三是嚴(yán)格考核落實。每年年終召開政協(xié)常委參加的考評工作會，讓全體機(jī)關(guān)工作人員和政協(xié)常委按照考核細(xì)則對政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和每個機(jī)關(guān)工作人員量化打分，以分定檔次，以檔次定獎罰，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，保證制度面前人人平等。通過領(lǐng)導(dǎo)帶動，監(jiān)督促動，獎罰觸動，確保了各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。