開江縣政協：加強制度建設 推進履職提升
作者： 來源： 發表于：2012年07月16日 文章點擊數：11958
加強制度建設 推進履職提升
政協開江縣委員會
近年來，開江縣深入貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省委、市委關于加強政協工作的《實施意見》,以推進政協履職“三化”建設為主線，學習借鑒各地政協的成功經驗和做法，緊密結合實際，研究制定了規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見，建立和完善了政協履行職能的制度體系，使各項工作做到有章可依、有序可循，提升了整體工作水平。我們的主要做法和體會是：
一、整章建制,推進政協工作的制度化
（一）遵照規定加強制度。按照《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和省、市委《實施意見》要求，開江縣委、縣政府先后制定印發了《關于進一步加強人民政協工作的實施意見》、《關于進一步支持人民政協工作的意見》，批轉了《關于加強民主監督工作的意見》、《關于辦理政協提案的意見》等規范性文件，印發了《黨政領導和部門負責人參加政協會議的試行意見》、《提案辦理工作的考核意見》、《協商縣政府工作部門主要負責人的試行辦法》等文件。建立了“四套班子”成員聯系會議制度，制定了《政協領導參加有關重要會議制度》、《重要情況向政協通報制度》，加強人民政協履行職能制度的具體化。并堅持把政協工作納入對鄉鎮和縣級部門的目標考核內容，政協領導班子參加對鄉鎮和縣級部門年度工作考核評分；將人民政協、統戰理論知識納入黨政干部培訓課程，納入縣委中心組學習內容，充分保障政協履行職能、發揮作用。
（二）依照章程修訂制度。按照政協章程和政協工作規則的要求，緊密結合政協工作實際，換屆后修訂了全體會議、常務委員會議、主席會議《工作規則》和《專門委員會通則》，先后制定和修訂了《提案工作條例》、《重要提案閱示督辦規定》、《集體提案征集辦理規定》、《提案工作表彰獎勵辦法》、《委員視察工作條例》等制度，認真探索發揮委員、界別和政協機關職能作用的有效途徑和方法，制定了《關于進一步發揮界別作用的意見》，組織修訂了《政協委員管理辦法》，明確了委員學習、活動、表彰、紀律內容，加強了政協工作的制度建設。
（三）學習實踐建立制度。學習借鑒市政協開展民主評議工作和選派民主監督員的做法，換屆后將民主監督員聘任和管理、民主評議工作等納入制度管理，總結近年工作經驗，正在制定實施辦法。建立了主席、副主席聯系常委和常委聯系委員制度，將219名委員按照所屬界別、專長分別列入各專委會參加小組活動，形成在履行職能過程中的相互聯系網絡。同時，拓展延伸政協工作內涵，在近30年智力支鄉工作實踐基礎上，總結運用經驗，在全國重點地區的鄉友中安排政協委員，建立領導機構和工作機構，在重點城市和地區建立智力支鄉分會，確定專人開展聯絡服務，發揮在外鄉友在凝聚力量、擴大開放和促進發展方面的重要作用。
二、照章履職，堅持政協工作的規范化
（一）把政治協商納入決策程序。堅持和落實“三在前三在先”制度。每年通過政協全委會、常委會、主席會和各種專題協商座談會，圍繞全縣性重大問題開展多層次、多形式的政治協商。一方面，圍繞黨委、政府將要出臺的重大政策措施、重點項目實施及《政府工作報告》等，認真組織協商。全委會整體協商，每年圍繞“一府兩院”和計劃、財政等報告，縣委、縣政府主要領導和各分管領導到屆別委員小組參加討論、聽取意見，大會秘書處及時將委員意見建議通過簡報送到黨政領導手中，將重要協商意見整理編輯送達縣政府和有關部門，為促進黨政決策的科學化、民主化發揮了積極作用。另一方面，對黨委、政府提交的協商事項，認真組織，深入分析，做到有序協商。今年，我們安排了4個協商專題，組織委員對政府提交的《關于統籌城鄉發展規劃的意見》、《關于2012年保障性安居工程建設》、《關于推進村級公共服務和社會管理配套建設實施方案》、《關于村（社區）及新村聚居點公共服務和社會管理配套標準的指導意見》等9個意見和重點工作，組織協商討論，提出二十多條建議，得到縣委、縣政府及有關部門的重視采納。
（二）積極完善民主監督機制。按照縣委《關于加強民主監督工作的意見》等制度，積極通過提案、反映社情民意信息、開展民主評議、強化民主監督員工作等多種形式，努力搭建平臺，切實開展民主監督。今年向縣政府選派15名民生工程監督員，向紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院委派了民主監督員。同時，近年來對群眾接觸多、社會影響大的安監、農村信用聯社、經信、教育、發改、國土、法院等20多部門和單位開展了民主評議，通過評議，有力地促進了部門工作。通過認真實施《提案工作條例》和《重要提案閱示督辦規定》等制度，以“抓辦理、求實效”為重點，主席、副主席領銜督辦重點提案，完善辦理機制，加強信息化管理，推動提案落實。每年全會期間立案提案，都能在規定時限內全部辦復。今年立案的135件提案，已辦理答復128件。
（三）切實提高參政議政實效。按照縣政協制定的《關于開展調查研究制度化建設的意見》，積極配合完成省、市政協調研視察活動外，每年由專委會集體研究提出8—10個調研視察課題，經主席會議研究并征求縣政府意見、報縣委同意后，提請縣政協常委會協商通過，落實調研責任，組織調研隊伍，認真組織實施；并對調研報告組織評審和辦理情況跟蹤。今年以來，我們選擇事關全縣經濟社會發展中具有全局性、戰略性的重大問題，就著力助推重點項目建設、民生改善工程、基層文化建設等七個方面，確立5個調研課題、4個視察課題，受到縣委、縣政府高度重視。另外，我們還依據縣政協《反映社情民意信息工作條例》和縣政協辦《關于進一步加強政協宣傳工作的意見》，利用《開江政協》將社情民意和其它信息及時報送縣委、縣政府參考，使委員的建言獻策、參政議政職能得到進一步發揮。
（四）完善政協委員產生機制。堅持黨管政協工作的原則，縣委充分發揮了政協黨組、常委會、主席會議在協商委員產生中的作用，特別是在今年縣政協換屆中，加強對繼任委員的考核評價。一是考核委員提案、反映社情民意，考量委員參加政協會議、學習活動，考評五年履行職能職責、履行社會責任的情況；二是縣政協黨組充分聽取各專門委員會和有關部門、社會各界別的意見，形成綜合意見報告縣委；三是縣政協黨組認真參與縣委關于縣政協換屆工作方案制定，對界別組成、人選結構、名額分配提出意見和建議；四是約談委員。政協黨組書記對常委會委員人選約談，分管領導組織各專委會約談新一屆委員，組織學習政協章程，傳達貫徹換屆紀律規定，開展書面承諾，進一步發揮政協作用、增強影響力。
（五）加強政協委員隊伍管理。政協委員是政協工作的主體。我們把提高委員整體素質作為促進政協自身建設的基礎性工作，建立健全委員管理制度，完善委員素質提高相關制度，強化委員學習培訓教育制度。以開展“五個一活動”為主要內容，開展“委員屆別活動周”，走訪聯系服務群眾；建立委員活動檔案，考評委員履職情況，評選表彰優秀政協委員和優秀政協提案。并不斷適應政協工作發展的新要求，制定了《公民旁聽政協常委會會議規定》，重視政協在擴大公民有序政治參與方面的制度建設。
三、有章必依，實現政協工作的程序化
（一）堅持黨委政府聯系政協工作程序化。堅持黨的領導和黨政領導聯系政協工作制度。凡縣政協召開的重要會議和活動主動向縣委請示匯報、與縣政府聯系溝通，縣委、縣政府都能及時研究答復，并確定有關領導參加，做到與縣委、縣政府同心、同向、同步�？h委常委會每年至少聽取一次政協黨組政協工作匯報，專題研究部署政協工作，今年就貫徹落實省、市政協工作經驗交流會議精神，專題聽取縣政協黨組《關于進一步重視和加強政協工作的報告》，切實解決了政協工作中遇到的困難和問題。堅持政協主席列席縣委常委會議，副主席列席政府常務會議。建立重大活動政協參與制度，縣委、縣政府的重要決策、重大項目、重點工作和調研考察活動，安排了政協領導班子成員參加，并就部署重要工作和解決重要問題征求政協的意見和建議。建立了黨政工作情況通報制度，堅持定期向全體政協委員通報縣情政情，縣委適時在政協會議上通報黨代會、黨委會精神，縣政府每年一般不少于2次在政協常委會議上通報經濟社會發展情況；縣級部門向縣政協常委會、主席會議通報工作情況，黨政分管領導參加會議聽取意見建議。堅持縣政府在政協常委會通報提案辦理情況制度，辦理結果納入相關部門年度目標管理考核，切實賦予了委員的知情權、問政權和監督權。
（二）堅持專委會對口聯系縣級部門工作程序化。堅持主席、副主席、專委會聯系鄉鎮和縣級部門制度。堅持每年初召開一次政協專委會與對口聯系部門政情通報會，相互通報年度重點工作；各專委會召開的專題會議，對口聯系的相關部門負責人主動向政協通報情況；堅持黨委、政府職能部門召開的重要會議，必須邀請所聯系的專門委員會負責人或分管主席參加，在知情中建言獻策。各級各部門主動加強與縣政協的聯系溝通，凡重要決定、文件、行政措施均按規定程序及時抄送政協辦公室；凡政協需要的有關情況或資料，有關部門都及時準確地予以提供。
（三）堅持政協機關內部管理工作程序化。今年政協換屆后，制定并嚴格執行政協黨組議事工作規則，建立了政協機關黨建工作、財務管理、車輛管理、干部學習、干部考勤等10多項管理制度，堅持用制度管人，靠制度辦事，推動機關服務質量，提高工作效率，改進機關作風。建立機關年底總結評比制度，按照年初工作任務和常委會活動安排，定期檢查工作預決算落實情況，進行階段督查，實行量化考核，表彰先進，追究后進，以推動政協工作。
四、關于加強和推進政協工作的建議
1.積極探索改進政治協商工作。把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。在現實中，政治協商離這一原則還有不小距離，主要表現在：協商內容、形式、程序隨意性大，政治性和法定性體現不夠；事后通報多，事前協商少，難以把協商貫穿到決策執行全過程。建議制定進一步規范政治協商辦法，使政治協商不因黨政領導重視程度的強弱和主要領導人的更替而改變。
2.加強對下級政協組織的指導。目前，各地政協在制度建設上都在進行有益的探索，有些做法經實踐證明是切合實際，比較成熟的，建議上級政協把這些行之有效的做法進行整合和推廣，加強對下級政協工作的檢查和指導，推動政協工作上新的臺階。
3.加強政協機關干部隊伍建設。政協機關是做好政協工作的重要力量，要充分重視機關干部配備的年齡結構，避免出現“第二個”老干部局現象，使政協機關干部在年齡分布上形成梯隊結構，實現政協機關工作的連續性。