加強(qiáng)制度建設(shè)    提升履職水平

——在全市政協(xié)制度建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

康蓮英

2012年7月11日

同志們：

為深入貫徹落實(shí)市委政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，促進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化，市政協(xié)決定召開政協(xié)制度建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流各地各部門制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在的差距和問題，商討加強(qiáng)制度建設(shè)的思路和舉措，努力提升政協(xié)工作科學(xué)化水平。會(huì)上，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部和各縣（市、區(qū)）政協(xié)作了大會(huì)發(fā)言，交流了政協(xié)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，是各級(jí)黨委重視、各級(jí)政府支持、各級(jí)政協(xié)主動(dòng)、各相關(guān)部門配合的結(jié)果，是大家在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、不懈探索的結(jié)果，凝結(jié)著大家的政治智慧和實(shí)踐心血，對(duì)于推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。同時(shí)，大家對(duì)推進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)進(jìn)行了深度思考，提出了今后工作的思路和可行的意見建議，為深化政協(xié)制度建設(shè)、完善政協(xié)履職規(guī)范提供了重要參考。這次會(huì)議既是一次政協(xié)制度建設(shè)的推進(jìn)會(huì)，也是一次政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，必將有力地推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

從總體上來看，我市政協(xié)制度建設(shè)以《政協(xié)章程》和中央、省、市委相關(guān)文件為依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新探索，加強(qiáng)總結(jié)提煉，方針政策更加明確，工作規(guī)程更加完善，管理制度更加科學(xué)，方式方法更加明晰，在政協(xié)例會(huì)、調(diào)研視察、提案辦理、民主評(píng)議、委員服務(wù)管理等方面形成了一套制度化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)作方式，確保了政協(xié)履職有章可循、行為規(guī)范、操作有序。各地各部門生動(dòng)的履職實(shí)踐和總結(jié)提煉的成功經(jīng)驗(yàn)，為人民政協(xié)在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展探索了新形式、積累了新經(jīng)驗(yàn)、作出了新貢獻(xiàn)，深化了對(duì)人民政協(xié)履職特色和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，為推進(jìn)政協(xié)“三化”建設(shè)奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)踐充分證明，制度建設(shè)是政協(xié)有序有效履職的重要規(guī)范，也是提升履職質(zhì)量的重要保障。

政協(xié)制度建設(shè)的目的在于政協(xié)工作的規(guī)范化、程序化、制度化，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)和激發(fā)主體活力，推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展。在政協(xié)“三化”建設(shè)中，制度化、規(guī)范化、程序化三者是相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。制度化是前提，提供了規(guī)范和程序存在的基礎(chǔ)；規(guī)范化是手段，體現(xiàn)了制度的有章可循和程序的有條不紊；程序化是保證，保證了制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范的有效性。同時(shí)，三者又相互滲透、相互作用，有重點(diǎn)又不可偏廢。其中，制度化必須遵循一定的規(guī)范和程序作保證才能實(shí)現(xiàn)；規(guī)范化則需要用制度的形式固定下來，對(duì)履職進(jìn)行程序的約束；而程序化則要求在履職過程上堅(jiān)持正確方法、步驟和程序設(shè)計(jì)，使之操作更規(guī)范，防止盲目性隨意性，也需要用制度形式固定下來。因此，在今后工作中，應(yīng)遵循《政協(xié)章程》規(guī)定和“中央5號(hào)文件”及省、市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的實(shí)施意見》的原則和要求，按照“黨委重視、政協(xié)主動(dòng)、方向正確、制度可行”的總體要求，堅(jiān)持以制度建設(shè)為核心，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以程序建設(shè)為抓手，努力形成有制可依、有范可守、有序可循的工作機(jī)制，逐步提高政協(xié)履職質(zhì)量和水平，推動(dòng)政協(xié)工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。

一、強(qiáng)化制度意識(shí)

制度建設(shè)具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的作用，是推進(jìn)政協(xié)“三化”建設(shè)的核心所在。人民政協(xié)要在履行職能上有所作為，必須強(qiáng)化制度意識(shí)。

一要形成社會(huì)共識(shí)。政協(xié)制度來源于中國基本政治制度的總體設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)深化，憲法是基本準(zhǔn)則，《政協(xié)章程》是重要依據(jù)，中央和省、市委文件是政策支撐。隨著民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的功能作用將更加凸現(xiàn)，人民政協(xié)的地位和作用將更加凸現(xiàn)。要把制度意識(shí)融入到大家的思想觀念、思維方式、價(jià)值理念、行為取向等各個(gè)方面，貫穿于政協(xié)工作的多個(gè)層面和基本環(huán)節(jié)。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)人民政協(xié)的了解、理解和支持，強(qiáng)化政協(xié)意識(shí)，使尊重制度、維護(hù)制度成為思想自覺和行動(dòng)自覺。

二要把準(zhǔn)政治方向。方向明確，制度建設(shè)才能有的放矢、準(zhǔn)確定位，克服隨意性和盲目性，提高針對(duì)性和可行性。推進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)，涉及到黨委、人大、政府、政協(xié)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能制定有效的制度規(guī)范，也只有在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。要遵循我國民主政治建設(shè)的前進(jìn)方向和政治制度建設(shè)的內(nèi)在要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨同心同向同行作為政協(xié)制度建設(shè)的思想理念、價(jià)值追求，融匯貫穿政協(xié)履職全過程，堅(jiān)持政治性、創(chuàng)新性和實(shí)效性原則，切實(shí)做到“知道中心、吃透中心、融入中心、服務(wù)中心”。

三要重視制度構(gòu)建。制度建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)立足點(diǎn)：立足工作需要，有需要才有必要，否則就會(huì)形同虛設(shè)；立足有實(shí)踐積累，使規(guī)范了的內(nèi)容能在實(shí)際工作中落實(shí)；立足有理論準(zhǔn)備，方向明，客觀上合乎邏輯，主觀上合乎目的。重點(diǎn)要建立完善推進(jìn)事業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)履職實(shí)效的制度，包括各種會(huì)議的議事規(guī)則和工作程序、黨委政府重要課題交辦、保證政協(xié)知情明政、促進(jìn)政協(xié)參政議政成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效、加強(qiáng)委員服務(wù)管理和機(jī)關(guān)建設(shè)、發(fā)揮專委會(huì)和界別作用等等，對(duì)政協(xié)各項(xiàng)工作均以制度形式加以規(guī)范，力求形成一個(gè)比較系統(tǒng)完整的制度體系，為政協(xié)組織和政協(xié)委員有效履職提供制度保證。

四要推進(jìn)制度創(chuàng)新。政協(xié)制度不是固化不變、靜止不動(dòng)的，隨著條件變化和時(shí)間推移，也可能出現(xiàn)僵化保守。因此，政協(xié)制度建設(shè)必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，善于突破傳統(tǒng)和習(xí)慣思維的局限。深入研究政協(xié)工作新情況、新問題，積極探索履行職能的有效形式和方法，注重對(duì)協(xié)商議政、民主監(jiān)督、委員服務(wù)管理、界別作用發(fā)揮、提案督察督辦、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、重要信息反饋等方面的有效方式和成功舉措進(jìn)行總結(jié)提煉和深度挖掘，使之從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，由工作經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。

二、促進(jìn)制度完善

加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)，是政協(xié)履行職能的重要保證，是提高政協(xié)工作質(zhì)效的根本途徑。中辦發(fā)〔2011〕16號(hào)、川委辦〔2011〕24號(hào)、達(dá)市委辦發(fā)〔2011〕63號(hào)文件對(duì)中發(fā)〔2006〕5號(hào)文件出臺(tái)以來政協(xié)制度建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)提煉，對(duì)加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)作了安排部署。從實(shí)踐情況來看，政協(xié)制度建設(shè)的內(nèi)容不斷充實(shí)、體系不斷完善，但還存在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、運(yùn)作程序不規(guī)范、制度不落實(shí)等問題，也還存在政治協(xié)商表面化、民主監(jiān)督隨意化、參政議政簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的良好機(jī)遇，以科學(xué)的指導(dǎo)思想，用科學(xué)的方式方法，盡快修訂完善一批制度，使政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化。由于政協(xié)履行職能的有關(guān)制度具有雙向約束性，推進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)靠政協(xié)唱“獨(dú)角戲”不可行，需要多方面“大合唱”。要突出整體構(gòu)建，逐步配套完善，務(wù)求規(guī)定細(xì)化。

一要黨委開明。政協(xié)制度所規(guī)范的不僅包括政協(xié)內(nèi)部關(guān)系，也包括黨委、人大、政府與政協(xié)之間的關(guān)系。應(yīng)通過多請(qǐng)示匯報(bào)、多溝通交流等途徑，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委把政協(xié)制度建設(shè)納入黨委總攬全局的重要內(nèi)容，讓政協(xié)能夠?qū)Ｐ闹\事而無后顧之憂、謀事有成而無勞神之累。重點(diǎn)建立三個(gè)機(jī)制，即：建立黨委主導(dǎo)機(jī)制。政協(xié)工作離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和部門配合，這些都需要相應(yīng)的制度來規(guī)范和約束，減少工作的隨意性和無序性。因此，政協(xié)要通過主動(dòng)協(xié)商、積極參與，配合黨委、政府出臺(tái)相應(yīng)的制度和規(guī)范性文件，促進(jìn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府積極支持和部門主動(dòng)配合政協(xié)工作的常態(tài)化。建立黨委協(xié)調(diào)機(jī)制。政協(xié)是協(xié)商機(jī)關(guān)，組織開展的許多履職活動(dòng)，涉及領(lǐng)導(dǎo)多、涉及面也大。沒有政府及其相關(guān)部門的配合，就成了“自娛自樂”。應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、四大家秘書長(zhǎng)（辦公室主任）參加的政協(xié)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究政協(xié)工作如何與中心工作對(duì)接，協(xié)調(diào)政協(xié)開展各項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)事宜；同時(shí)，建立政協(xié)內(nèi)部和上下級(jí)政協(xié)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外互動(dòng)，確保政協(xié)履職活而有序。建立督查考核機(jī)制。把黨委政府有關(guān)政協(xié)工作的文件、重要會(huì)議、重要部署、落實(shí)情況納入黨政工作督察內(nèi)容，爭(zhēng)取黨委政府督察室對(duì)政協(xié)意見建議和經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示的視察調(diào)研報(bào)告、重要提案、社情民意信息辦理情況進(jìn)行督辦。堅(jiān)持把政協(xié)工作納入黨委年度目標(biāo)考核，由黨委匯同政協(xié)對(duì)縣（市、區(qū)）委、政府和市級(jí)部門進(jìn)行量化考核，推動(dòng)政協(xié)意見建議黨政批示率、采納率、落實(shí)率明顯提升。

二要政府支持。政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，主要是以政府工作為主體對(duì)象。政協(xié)制度建設(shè)必須得到政府及其部門的支持配合，才能有效防止制度虛置、規(guī)范扭曲、程序走樣。重點(diǎn)在三個(gè)方面爭(zhēng)取支持，即：從履職環(huán)境上爭(zhēng)取支持。黨的十七大報(bào)告明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序”，具體體現(xiàn)就是要落實(shí)好“三在前、三在先”的協(xié)商原則。目前，有的地方還存在以事后告知代替事前協(xié)商、以通報(bào)通氣代替政治協(xié)商等不妥做法。這需要通過制度構(gòu)建，促成政府重大決策主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商、重要工作主動(dòng)到政協(xié)通報(bào)、重大活動(dòng)主動(dòng)派人參與。從履職條件上爭(zhēng)取支持。近年來，政協(xié)機(jī)關(guān)的工作條件得到了明顯改善，工作經(jīng)費(fèi)得到較好保障，但委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、界別工作經(jīng)費(fèi)等缺口還較大。要爭(zhēng)取將委員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、界別工作經(jīng)費(fèi)、專門委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而逐步提高，保障政協(xié)履職所需。從成果轉(zhuǎn)化上爭(zhēng)取支持。尊重政協(xié)的智力成果，是對(duì)政協(xié)工作的最大支持。應(yīng)建立政協(xié)提案督辦、民主評(píng)議等政府領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化參與機(jī)制；健全政協(xié)調(diào)研、視察、提案、社情民意等參政成果的采納、轉(zhuǎn)化和反饋機(jī)制，形成重要報(bào)告必批、重點(diǎn)建議必辦、采納情況必復(fù)的工作格局，讓政協(xié)干得有信心、讓委員議得有興趣。

三要政協(xié)主動(dòng)。政協(xié)開展工作，主要靠制度規(guī)范和機(jī)制推動(dòng)。要針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊完善，不斷把行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫，即：推進(jìn)政協(xié)制度具體化。近年來，中央、省委、市委和各地都相繼出臺(tái)了一些加強(qiáng)政協(xié)工作的文件，作為一些原則性規(guī)定，提出了黨政支持政協(xié)履職和政協(xié)有效履職的要求，但總體來講，籠統(tǒng)概括的多，具體規(guī)定的少；引導(dǎo)性規(guī)定多，制約性規(guī)定少。要堅(jiān)持從大處著眼，從實(shí)處著手，把實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定結(jié)合起來，把定性要求與定量界定結(jié)合起來，使制度盡可能具體明確，便于執(zhí)行，易于操作。推進(jìn)政協(xié)制度系統(tǒng)化。政協(xié)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注重制度涵蓋的全面性，使政協(xié)履行職能的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有據(jù)可依、有章可循。當(dāng)前，要圍繞“三項(xiàng)職能”履行、“五位一體”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞情況溝通、協(xié)商參政、民主監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化、意見反饋等工作環(huán)節(jié)，圍繞發(fā)揮界別作用、加強(qiáng)委員服務(wù)管理等工作難點(diǎn)，探索創(chuàng)新、規(guī)范完善，建成內(nèi)外銜接、相互配套、協(xié)調(diào)一致的制度體系。推進(jìn)政協(xié)制度科學(xué)化。制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性是制度可行性和有效性的保證，必須體現(xiàn)規(guī)律性和目的性的統(tǒng)一、科學(xué)性和價(jià)值性的統(tǒng)一。要堅(jiān)持以《政協(xié)章程》和中央、省、市委相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)協(xié)商決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)同目標(biāo)的工作特點(diǎn)，使其與政協(xié)性質(zhì)相適應(yīng)、與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)、與履職要求相適應(yīng)。

三、確保制度落實(shí)

加強(qiáng)政協(xié)制度建設(shè)貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。只有落實(shí)各項(xiàng)制度，制度建設(shè)才有價(jià)值，也才能推動(dòng)政協(xié)工作取得新成效。當(dāng)前，政協(xié)開展工作既面臨制度“缺位”問題，也面臨制度“虛位”問題，個(gè)別地方、有的時(shí)候，存在規(guī)章制度印在紙上、貼在墻上、飛在天上的問題，政協(xié)工作的科學(xué)化也無從談起。各級(jí)黨委、政府、政協(xié)不僅要高度重視制度的完善，更要重視制度的落實(shí)，無論是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展政協(xié)活動(dòng)，還是委員服務(wù)管理、機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行等等，都要嚴(yán)格按照《政協(xié)章程》和制度規(guī)定執(zhí)行。

一要學(xué)習(xí)宣傳制度。要把學(xué)習(xí)宣傳政協(xié)工作制度納入各級(jí)政協(xié)委員、各級(jí)黨政干部、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。采取多種方式、通過多種途徑，開展宣傳教育、組織學(xué)習(xí)討論。尤其要注重在制定制度過程中充分發(fā)揚(yáng)民主、反復(fù)征求意見，做到集思廣益，著力把制度的制定過程作為學(xué)習(xí)制度的過程、制度要求普及的過程、制度意識(shí)增強(qiáng)的過程。通過學(xué)習(xí)宣傳教育，深刻認(rèn)識(shí)制度的意義、領(lǐng)會(huì)制度的精神、熟知制度的內(nèi)容，做到學(xué)用結(jié)合，形成學(xué)制度、用制度的良好風(fēng)氣，為推進(jìn)政協(xié)工作制度化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度嚴(yán)格逗硬執(zhí)行才能真正實(shí)現(xiàn)制度管人、制度管事，樹立制度的權(quán)威性。落實(shí)制度的前提是嚴(yán)格執(zhí)行制度。要準(zhǔn)確把握中央和省、市委關(guān)于完善政協(xié)履職制度的總體要求、具體規(guī)定、適用范圍和作用對(duì)象，嚴(yán)格按制度辦事，照規(guī)范行事，防止制度虛置、規(guī)范扭曲和程序走樣，使協(xié)商議政、工作通報(bào)、聯(lián)系聯(lián)誼、調(diào)研視察、會(huì)議考勤、履職考核、建議意見反饋、提案辦理回復(fù)、民主監(jiān)督員委派、民主評(píng)議質(zhì)詢、上下協(xié)同互動(dòng)等各項(xiàng)制度真正落地，見到實(shí)效。尤其要要抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度的約束力，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)的常態(tài)化。

三要自覺維護(hù)制度。建立和完善執(zhí)行制度的責(zé)任制，將維護(hù)制度的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到相關(guān)部門，堅(jiān)持督察通報(bào)，納入目標(biāo)考核，推動(dòng)制度落實(shí)。各級(jí)黨政干部、政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員要做自覺維護(hù)政協(xié)工作制度的表率，把嚴(yán)格執(zhí)行和自覺維護(hù)制度視為自己的基本職責(zé)，增強(qiáng)認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、模范執(zhí)行制度的自覺性，以尊重和維護(hù)制度的模范行為推動(dòng)形成崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍。