多黨合作法制化建設的理論與實踐
作者： 來源： 發(fā)表于：2008年09月27日 文章點擊數(shù)：14750
多黨合作法制化建設的理論與實踐
改革開放以來，我國多黨合作和政治協(xié)商出現(xiàn)了前所未有的良好局面。盡管世界各國政壇風云變幻莫測，政黨政治跌宕起伏，波譎云詭，唯有中國共產(chǎn)黨與我國八個民主黨派在多黨合作的格局中，以“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的形式，和衷共濟，相得益彰，日益顯示出強大的生命力和旺盛的政治活力，為發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅定不移地走中國特色的政治發(fā)展道路做出了積極的貢獻。當前，在深入貫徹落實黨的十七大精神，著力構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，進一步加強我國多黨合作法制化建設，不僅具有重大的理論意義，而且具有長遠的社會政治改革的實踐意義。
一、我國多黨合作法制化建設的內(nèi)涵
“法制”一詞有多種含義。從狹義上說，它主要是指一種嚴格依法辦事的制度。從廣義上來說，它主要是指一國法律和制度的總稱。本文所稱的“法制化”是制度化、規(guī)范化、程序化的有機結(jié)合體。制度化是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，要求各黨派成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則；規(guī)范化是指對多黨合作的內(nèi)容、形式、要求等作出明確的規(guī)定，“干什么”、“怎么干”都有具體的要求和辦法，以保證合作的實效；程序化就是指進行某項活動，開展某項工作，保證先后秩序不被顛倒，真正做到有條不紊，防止隨意性。[1]制度化、規(guī)范化、程序化既互相區(qū)別、又互相包含，是對立統(tǒng)一的關系。它分別側(cè)重合作的依據(jù)、內(nèi)容和形式：制度化是前提，規(guī)范化是關鍵，程序化是條件。制度化包含規(guī)范化、程序化；規(guī)范化含有制度、程序的內(nèi)容；同時，制度化、規(guī)范化又離不開程序。“你中有我，我中有你”，缺一不可。從這一角度上來，制度化、規(guī)范化、程序化既是法制化建設的基本要求，也是法制化建設的主要內(nèi)容，更是法制化建設的最終目的。換句話說，多黨合作法制化建設的實質(zhì)就是要通過一定的制度設計和制度安排，實現(xiàn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。
表面上看起來，多黨合作法制化建設就是一個技術層面的問題，其主要是通過對多黨合作實踐中的一些好的經(jīng)驗、做法和措施加以總結(jié)，將其上升為普遍性行為規(guī)范，并通過新的規(guī)范性文件形式予以確認，從而在全社會推廣實行。不可否認，這的確是多黨合作法制化建設的基本內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。但如果我們的眼光和思維僅僅局限在這一層面和范圍內(nèi)，那么對于我國多黨合作制度的進一步完善和發(fā)展意義并不大。事實上，我國的多黨合作政治制度作為一種制度安排，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派在治理與參與治理國家事務方面的權(quán)力配置，是各民主黨派以及所聯(lián)系的那一部分群眾影響和制約政府權(quán)力的方法和措施，必須通過制度化、規(guī)范化和程序化才能得到實現(xiàn)。[2]因而，在推進多黨合作制度法制化建設的實踐中，我們必須要通過將多黨合作的方法和措施上升為包括法律制度在內(nèi)的各種制度，將多黨合作中的權(quán)力(權(quán)利)的配置、合作的程序和合作的方法與內(nèi)容以制度形式固定下來，使之成為具有穩(wěn)定性、權(quán)威性、連續(xù)性和普遍適用性的規(guī)則，從而為實現(xiàn)規(guī)范化、程序化提供行為標準；同時，還要通過制度的運行，要求人們的行為按照制度的目標、遵循既定的程序，對現(xiàn)實政治生活中的多黨合作關系發(fā)揮調(diào)整作用，完成權(quán)力配置、利益協(xié)調(diào)、權(quán)利救濟，最終實現(xiàn)人們積極有序參與政治生活的規(guī)范化目標，使多黨合作在制度上更加健全，政策上更加規(guī)范，程序上更加合理，操作上更加具體，實踐上更加有效。
二、我國多黨合作法制化建設的價值
多黨合作政治制度的優(yōu)勢就在于，“既能實現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士的智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化，又能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會不安定局面”。[3]在新形勢新階段，要想進一步發(fā)揮這種優(yōu)勢，關鍵是要準確把握多黨合作法制化建設的價值，才能以更高的自覺性開展多黨合作法制化建設的實踐。
1、加強我國多黨合作法制化建設是依法治國的重要體現(xiàn)。依法治國是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的基本方略。健全社會主義法制，建立法治國家，是我國政治文明建設、政治體制改革的重要目標。堅持依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，執(zhí)政興國必須使國家各項工作逐步走上法制化軌道。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作，作為國家政治制度的一項基本制度，作為政治文明的重要內(nèi)容，必須符合國家法制建設的總要求、總趨勢。根據(jù)實際需要和客觀條件的可能，逐步將多黨合作的有關重要原則，從黨的政策主張上升為國家意志，以法律的形式規(guī)定我國的政黨制度，規(guī)范政黨和諧關系，明確政黨法律地位，使政黨在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。這樣，才有利于更好地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位；才有利于更好地發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，實現(xiàn)堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；才有利于更加充分發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，構(gòu)建中國特色的和諧政黨關系。
2、加強我國多黨合作法制化建設是發(fā)展民主政治的迫切需要。發(fā)展社會主義民主，是建設政治文明的重要內(nèi)容。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是提高治國理政水平的根本途徑。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作，是發(fā)展民主政治的一個重要組成部分，這項基本政治制度是與我國人民民主專政的國體和體現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度的人民代表大會制度相適應的。[4]政治文明建設和政治體制改革，迫切需要進一步擴大公民的有效政治參與，豐富民主形式，健全民主制度，加強民主監(jiān)督。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就必須要加強多黨合作，加強制度化、規(guī)范化和程序化建設，這樣，就可以更好發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能。只有把制度化、規(guī)范化和程序化建設不斷向前推進，各民主黨派在人大、在政協(xié)、在政府、在基層的履行職能才能不斷增強可操作性，才能更好地增進工作的有效性。
3、加強我國多黨合作法制化建設是提高民主黨派參政議政能力的重要保證。要真正做到民主黨派在國家政權(quán)建設和大政方針的決策上以政黨的身份發(fā)表意見，并使這些意見能進入決策的機制之中，就必須在憲法和法律中確立民主黨派的地位和作用，賦予他們受法律保障的民主權(quán)利和遵循法律的依據(jù)，使他們依照法定程序參與國家政治生活，從而實現(xiàn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化。只有這樣，才能增強民主黨派參與國家政治生活的法律意識和社會責任感，提高參政議政能力，更好地發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。而加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，就是其中一項極其重要的制度法規(guī)保證。多黨合作的各項規(guī)定越具體，要求越明確，民主黨派就能更好地依法參政，依規(guī)操作，從而有利于提高工作積極性，增進主動性；有利于經(jīng)驗積累、總結(jié)和創(chuàng)新，增強參政議政能力，促進參政議政水平的不斷提高。
三、我國多黨合作法制化建設的途徑
推進我國多黨合作的法制化建設，是一項長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程,絕不可能一蹴而就。這就要求我們必須要站在整體的高度，從宏觀的角度來進行謀劃和設計。筆者認為，當前主要應抓好以下三個基礎建設。
一是要筑牢多黨合作法制化建設的思想基礎。多黨合作制度法制化建設能否取得實質(zhì)性成效，首先取決于社會成員的政治理念和政治認同感。社會成員必須對多黨合作這一基本政治制度的歷史發(fā)展、主要特點及基本價值有比較深入、全面的了解，特別是產(chǎn)生價值認同感，才能真正從思想上接受和重視它，從而使這一制度建設具備社會心理基礎和思想基礎。[5]因此，要進一步發(fā)展和完善多黨合作制度，必須通過各種有力措施加大宣傳教育力度，提高多黨合作的社會影響力，形成全黨全社會的共識，以進一步增強貫徹落實多黨合作的自覺性。一方面，應形成以統(tǒng)戰(zhàn)部為主導、宣傳部為主體的分工合作的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育責任體制，對開展多黨合作和建設政治文明中的重要方針政策、重要事件活動要大張旗鼓地宣傳普及，力求“家喻戶曉、人人皆知”。另一方面，必須建立起穩(wěn)定有效的宣傳教育機制，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作、多黨合作的宣傳納入各級宣傳部門工作規(guī)章之中，并經(jīng)常檢查和考核；要在黨報黨刊上設專欄加大宣傳力度，做好多黨合作教材書籍出版發(fā)行工作，編輯出版多黨合作的政策文件匯編，并設立多黨合作宣傳日。同時，各民主黨派還要充分發(fā)揮自己人才庫與智力庫的優(yōu)勢，既可以單獨或聯(lián)合創(chuàng)辦帶有民主黨派特色的報紙和刊物，還可以結(jié)合形勢召開一些新聞發(fā)布會，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作的理論和政策，使更多的人了解我國推行多黨合作制度的重要性和必要性。
二是要構(gòu)建多黨合作法制化建設的制度基礎。在現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度主要是在執(zhí)政黨的文件中予以確認，尚沒有經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽Ｔ趹椃ê陀嘘P法律中對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度雖然作了一些規(guī)定，但只是對各政黨的行為作出原則規(guī)范，還不夠明確、系統(tǒng)、具體，尤其是對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度本身及各政黨的政治地位特別是民主黨派的政治地位沒有詳細規(guī)定。在新形勢下，迫切需要進一步規(guī)范中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治結(jié)構(gòu)與政治功能。基于多黨合作這一社會關系領域的特性，以及我國社會的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實經(jīng)驗，通過制訂“政黨法”等“硬法”目前暫時是不適宜的，目前主要應通過完善“軟法”進行調(diào)整。就目前的實際情況來看，在我國推行多年的多黨合作領域，已經(jīng)存在著一整套較為系統(tǒng)和成熟的法律體系，該法律體系以憲法為根本依據(jù)，以不同層次的“軟法”為主體內(nèi)容，主要包括中央文件、《中國人民政治協(xié)商會議章程》和各地方文件、人民政協(xié)各級組織規(guī)章制度等。這不僅是我國多黨合作法制化建設的制度儲備，也是推進我國多黨合作法制化建設的現(xiàn)實基礎。因而，我們不僅完全有必要在憲法、法律條文和法規(guī)條例等文件中對政黨制度作出規(guī)范性的規(guī)定，而且還必須制定出一些關于政黨制度的專門的法律、法規(guī)，以法律的形式來規(guī)范多黨合作的內(nèi)容、形式和程序。[6]這是因為，對政黨制度作詳細的法律規(guī)定，一方面可以使政黨政治具有明確的憲政上的合法性，把政黨置于憲法的保護之下，確保政黨活動和政黨的合法權(quán)益不受侵犯；另一方面，把政黨的活動限制在憲法允許的范圍之內(nèi)，使政黨制度運作更加制度化、法律化，更加有利于社會政治生活的穩(wěn)定，有利于民主的確切保障。
三是要夯實多黨合作法制化建設的理論基礎。理論研究是制度建設的基礎。完善和發(fā)展我國多黨合作制度，加強多黨合作制度法制化建設，必須有相應的理論作先導和鋪墊，否則，制度建設就不會有明確的發(fā)展方向和目標。當前，要特別注意加強多黨合作的基礎理論研究。只有加強基礎理論研究，才能夯實多黨合作制度法制化建設的基礎。但目前恰恰這一領域的研究還比較薄弱。如：理論界對于“參政黨”和“監(jiān)督黨”的提法和定位是否準確；制定“政黨法”或“政黨關系法”的可能性與必要性；參政黨在完善和發(fā)展社會主義民主政治中的作用；改革開放條件下多黨合作事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和新世紀新階段多黨合作事業(yè)發(fā)展的思路和工作重點等；尚需進一步研究，以早日形成共識。此外，與多黨合作有關的其它理論問題也不能忽視，特別是黨派自身建設理論，影響黨派的生存和發(fā)展，并直接影響多黨合作的前景。諸如：如何看待并研究各政黨趨同化問題(包括民主黨派與共產(chǎn)黨趨同化以及民主黨派之間趨同化)；如何重構(gòu)民主黨派政治綱領和組織發(fā)展理論，以便使民主黨派在建設和發(fā)展過程中，既能堅持中共政治領導，又能較好保持自身特色和歷史傳統(tǒng)，形成一支相對獨立的政治力量，更好地為國家政治民主化作出貢獻；如何建設高素質(zhì)的參政黨；等等。[7]這些都是我國多黨合作政治制度進一步發(fā)展和完善所面臨的不容忽視和回避的問題，迫切需要我們在理論層面進行深入探討，并做出令人信服的解釋和說明，設計具有針對性和實效性的實踐路徑。有鑒于此，我們還必須站在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，既借鑒世界政黨制度建設經(jīng)驗，又立足于國內(nèi)新的實踐和新的發(fā)展，緊緊圍繞多黨合作法制化建設中的重點問題、難點問題和熱點問題進行深入研究和廣泛討論。由此，形成一整套系統(tǒng)成熟、緊扣時代發(fā)展脈搏、富有創(chuàng)新精神的多黨合作法制化理論體系，以指導、推動和規(guī)范多黨合作法制化建設的實踐。
（農(nóng)工黨達州市委推薦）