促進(jìn)金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

作者： 來源： 發(fā)表于：2012年02月20日 文章點(diǎn)擊數(shù)：12668

促進(jìn)金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會 發(fā)言人：葉娟

我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于2006年，經(jīng)過六年的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的跨越。我市金融機(jī)構(gòu)積極探索支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，金融信貸資金已成為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。但目前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)依然滯后，規(guī)劃面積162平方公里，僅開發(fā)土地29.25平方公里，大部分尚未開工建設(shè)，資金仍是制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸之一，金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在很多制約因素。

一、制約金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素

（一）建設(shè)資金缺口巨大，金融機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)。就現(xiàn)有財(cái)力而言，市級財(cái)政很難安排大量資金用于園區(qū)的基本建設(shè)，而園區(qū)建設(shè)及園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金需求巨大，大多依靠銀行信貸資金支持，目前金融機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)。

（二）園區(qū)自身素質(zhì)不高，金融支持愛莫能助。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次依舊偏低，企業(yè)普遍規(guī)模較小，大項(xiàng)目、大企業(yè)嚴(yán)重不足，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升，難以形成對金融的有效需求。

（三）園區(qū)管理體制不順，金融支持路徑受阻。目前，各工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式多為由政府設(shè)立的管委會負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，并不是真正的企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種管理體制既造成了園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠落實(shí)，也造成了金融支持路徑不通，加之在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中，金融部門參與不多，難以及時全面地了解實(shí)際進(jìn)展情況，影響了信貸投入。

（四）園區(qū)土地供應(yīng)緊張，融資抵押嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工業(yè)項(xiàng)目用地需求量達(dá)770公頃，而目前爭取到的用地指標(biāo)僅為397公頃，部分園區(qū)因土地規(guī)劃未批，使得部分企業(yè)、項(xiàng)目無法辦理土地使用證，影響了企業(yè)融資。

（五）現(xiàn)行金融管理方式，不利支持園區(qū)發(fā)展。國有商業(yè)銀行高度集中的信貸授信授權(quán)體制約束了銀行的信貸能力。金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信用評定標(biāo)準(zhǔn)、抵押擔(dān)保方式的限制、上浮利率偏高等系列原因，嚴(yán)重影響了園區(qū)企業(yè)的融資能力。同時貸款主要集中投向大型企業(yè)，造成了資源分配的嚴(yán)重失衡，不利于工業(yè)園區(qū)的整體全面發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

（一）理順園區(qū)管理體制，暢通金融支持路徑。組建園區(qū)建設(shè)法人。成立體制暢通、權(quán)屬清晰、功能明確、監(jiān)管有力、運(yùn)行健康的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司或股份公司等園區(qū)建設(shè)投融資平臺，政府可參股控股，吸收園區(qū)企業(yè)法人出資入股。按照融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債一體化的投融資新體制，大力開展園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性資產(chǎn)、特許權(quán)經(jīng)營等有形無形資產(chǎn)的歸集、整合，增強(qiáng)平臺投融資能力。賦予園區(qū)開發(fā)公司土地開發(fā)權(quán)和土地出讓收益權(quán)，通過土地使用權(quán)向開發(fā)公司注入實(shí)收資本，將土地收入轉(zhuǎn)化為公司的自有資金；承諾將獲得的土地收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，并設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，建立土地定額回流還款機(jī)制，保證償還貸款的現(xiàn)金流和貸款資金的安全。使工業(yè)園區(qū)成為真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)法人，達(dá)到與金融機(jī)構(gòu)的有效結(jié)合。各工業(yè)園區(qū)管委會作為政府職能部門主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、招商引資、制訂扶持政策等工作。

（二）提升園區(qū)整體素質(zhì)，爭取金融有效支持。各園區(qū)要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確功能定位。結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分利用“西部大開發(fā)”、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，在規(guī)模做大、實(shí)力作強(qiáng)、特色作優(yōu)等方面制定長遠(yuǎn)目標(biāo)。加大招商選資力度，積極引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值企業(yè)和新興企業(yè)，特別關(guān)注一些符合園區(qū)總體規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減少高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)入駐。盡快申報(bào)園區(qū)擴(kuò)編規(guī)劃，解決土地因素制約金融支持問題，整合園區(qū)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步確立工業(yè)園區(qū)對地方新型工業(yè)化發(fā)展的核心作用，為金融投入提供明確的指導(dǎo)方向，同時吸引配套信貸資金的有效投入。入園企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理，依法誠信經(jīng)營，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，為有效獲取金融支持奠定基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能。各級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，著力疏通融資渠道，深化對園區(qū)和入駐企業(yè)的服務(wù)功能。制定加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，在行政審批、項(xiàng)目報(bào)建、工商登記、稅收征管、金融保險、法律咨詢等方面提供方便快捷、成本較低的系統(tǒng)服務(wù)，創(chuàng)建和諧的金融投入環(huán)境。建立定期的信息交換機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)與金融的溝通對接，政府相關(guān)部門及時將產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、招商引資企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、企業(yè)融資項(xiàng)目、融資需求和金融機(jī)構(gòu)信貸政策、產(chǎn)品特點(diǎn)等信息進(jìn)行交換，解決信息不對稱問題，增強(qiáng)政銀企合作的有效性和針對性。

（四）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平。一是各金融機(jī)構(gòu)要將園區(qū)建設(shè)納入信貸重點(diǎn)支持對象。針對目前信貸業(yè)務(wù)限制條件過多、過死的現(xiàn)狀，積極爭取上級行的政策支持，降低對中小企業(yè)的融資門檻，制定針對性較強(qiáng)的專項(xiàng)信貸操作辦法，加大對園區(qū)及園內(nèi)中小企業(yè)的資金支持，著力培植主流客戶群體。二是積極成立引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)，成立小額貸款公司等，進(jìn)一步發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)自主權(quán)較大、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出適合園區(qū)企業(yè)的個性化金融服務(wù)方式。積極探索存貨、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等新型業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業(yè)提供信息咨詢、代收代付、投資理財(cái)、信用評估等全方位的金融服務(wù)，滿足園區(qū)和企業(yè)的金融服務(wù)需求。

（五）拓寬資金渠道，豐富融資方式。一是加大財(cái)政資金的投入力度，根據(jù)財(cái)政收入的增長幅度，逐年按比例增加工業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金投入，并形成長效機(jī)制。二是加快園區(qū)企業(yè)改制上市融資步伐。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決改制上市各階段的實(shí)際困難和問題，加大企業(yè)上市資源培育力度，建立上市資源儲備庫，積極做好上市推薦工作。三是建立債券融資輔導(dǎo)制度，改變企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。充分利用銀行間債券市場，積極遴選、指導(dǎo)、幫助和培育企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合債券等工具，進(jìn)行債券直接融資。四是大力引進(jìn)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決融資擔(dān)保難問題。要建立完善擔(dān)保體系，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分的資本參與擔(dān)保公司投資，形成多元化、多層次的信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供橋梁和紐帶。五是建立企業(yè)發(fā)展基金和信貸損失準(zhǔn)備金，通過財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等方式，加大對企業(yè)的扶持力度，積極構(gòu)建“財(cái)政資金＋保險＋擔(dān)保＋信貸”的金融服務(wù)鏈條，形成多部門和金融機(jī)構(gòu)積極支持企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮信貸政策和財(cái)政政策的整體效應(yīng)。