關于加強和創新基層社會管理工作的建議
作者： 來源： 發表于：2012年02月20日 文章點擊數：10564
關于加強和創新基層社會管理工作的建議
政協大竹縣委員會 發言人：鄭曉蘭
加強和創新社會管理事關新形勢下社會和諧和人民安居樂業，其重點在基層，難點也在基層。近年來，市委、市政府高度重視加強和創新社會管理，強化工作舉措，積極探索創新，全市社會管理工作取得明顯成效。但是，隨著經濟社會發展中各種矛盾問題的不斷出現，一些基層黨委、政府及部門存在基層基礎薄弱、思想觀念陳舊、服務意識淡薄等一系列問題，導致基層社會管理的難度空前增大。
一是部分基層領導干部沒有正確處理經濟建設與社會管理的關系。重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出，對抓好社會管理的重要性認識不深，責任意識不強，重視經濟增長，對于社會民生建設缺乏興趣和熱情，對于常規化和科學化的社會管理研究不多。
二是個別職能部門進行社會管理的方式難以適應社會發展的需要。管控思想嚴重、服務意識淡薄。社會管理本來應該管理和服務并重，管理中有服務，服務中有管理。但相當一些執法部門習慣于“管”、“卡”、“壓”，簡單地圍、追、堵，對于群眾的需求、難處和疾苦，缺乏主動調查了解和具體研究解決，社會矛盾糾紛調處手段單一。雖然在形式上建立了從調解、仲裁、復議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但現有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。
三是不少公民參與公共事務的熱情不高。不少公民對社會管理漠不關心，把個人利益放在首位，對法律法規置之度外，因此，很多時候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領導批示甚至包案才能“息訴罷訪”，“人走事了”。
四是社會管理法律法規尚不健全。盡管我國社會管理法律法規體系建設取得了一些進展，但是由于社會管理涉及的領域較多，任務繁重，對有關法律法規的需求迅速擴大，我國有關社會管理的法制建設還顯得比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白。
五是基層社會管理的保障措施難以到位。主要是工作經費缺乏，對社區矯正人員進行的技能培訓等費用無法保障，更無經費到服刑在教地接收重點幫教人員；矯正工作因經費不足，對外出務工社區矯正對象的跟蹤查訪難以實現，導致季度、年度考核困難，工作缺乏主動性和積極性。
對策建議
社會管理創新是一項全新的系統工程，各級黨委、政府應按照科學發展觀的要求，用科學發展的思路來謀劃加強社會管理創新的各種舉措、用科學發展的理念來解決影響社會管理創新的各種問題，把社會管理創新工作作為一項事關國家興旺發達、社會長治久安的大事來抓，進一步加強組織領導。只有堅持把加強基層基礎作為戰略性、根本性任務來抓，立足實際理清思路，不斷提高基層黨組織的社會管理能力，才能促進社會和諧，實現建設幸福達州的宏偉目標。
一是切實加強領導，發揮黨、政“主導”職能。各級黨委、政府應以敏銳目光和果斷決策，總攬和駕馭社會管理，克服重經濟輕管理的思想，配強社會管理力量，加強財政資金保障，實行考核均等導向，動員全社會力量重視支持社會管理創新，以綱舉目，營造環境。
二是認真履職盡責，發揮部門“主角”職能。政法機關、綜治部門及政法干警始終是社會管理的主角，加強社會治安綜合治理和基層基礎是永恒的主題和工作的主戰場。要通過黨委和政府的統籌協調，充分履行職責，通過創新和變革，把矛盾調解、公正司法、社會治安、特殊人群、基層基礎等份內工作進一步抓好，抓出特色，抓出實效，抓出經驗。
三是堅持齊抓共管，發揮社會“主人”職能。堅持公平、正義，關注弱勢群體。各級組織、各部門要建立健全各類規章制度，認真掌握和解決好本部門、本單位存在的困難和問題，規范行業秩序，注重行業監管，充分發揮各行業組織、協會的積極作用。化解社會矛盾，關注弱勢群體，切實解決好他們生產、生活中的具體問題，鼓勵和引導群眾有序參與社會管理，充分發揮群眾的創造力量，形成社會管理創新人人有責的良好氛圍。
四是創新管理方式，深化社會治安綜合治理。增強全民法制意識是社會管理的治本之策。創新矛盾調處，把著力點放在“聯席調解”上，大幅度提高調解的成效。創新基礎管理，在進一步整合力量，有效發揮各地各部門政法綜治維穩中心效能上下功夫，探索建立“一個頭”、“一條鞭”管理模式。創新防控體系，將技防推廣入戶，“紅袖標”行動遍及各地，警燈閃爍與社區群眾“聯心”，織密防范網絡。創新信訪管理，堅持和完善“周周清”工作法，化解積案，嚴控新案，力保社會大局穩定。加強財力保障，研究制定基層財政各分項支出的預算標準，確保必要工作支出預算到位、撥付到位，保證社會管理創新工作正常開展。
五是強化績效考核，確保社會建設健康發展。黨委、政府應將社會管理創新列入綜合和單項目標考核范圍，明確社會管理創新的責任和要求。各縣（市、區）的綜治辦、目標辦要牽頭制訂社會管理創新的定量考核細則，突出重點，落實責任，并提升在綜治平安創建中的考核比重。以定量考核結果來衡量優劣好壞，定奪先進后進，層層傳遞壓力，保持推進力度，進一步夯實社會管理基礎。