關(guān)于加快推進(jìn)我市新農(nóng)村綜合體建設(shè)的建議

作者： 來源： 發(fā)表于：2012年02月20日 文章點(diǎn)擊數(shù)：10558

關(guān)于加快推進(jìn)我市

新農(nóng)村綜合體建設(shè)的建議

       市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì) 發(fā)言人：甘立才

建設(shè)新農(nóng)村綜合體，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三化同步”和“三業(yè)并重”的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福達(dá)州的必然選擇。新農(nóng)村綜合體建設(shè)作為一個(gè)新生事物，其發(fā)展必將在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷完善。近年來，全市七縣（市、區(qū)）對新農(nóng)村綜合體建設(shè)進(jìn)行了許多大膽探索和有益的嘗試，收到了較好的效果。但建設(shè)進(jìn)程中還存在認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)支撐弱、體制機(jī)制不健全、保障措施不力、示范帶動(dòng)作用不明顯等問題。對此我們提出建議：

一、全面提升認(rèn)識(shí)，更新發(fā)展理念。要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)的重要性、必要性，把握新農(nóng)村綜合體深刻的內(nèi)涵和顯著的特征。新農(nóng)村綜合體是一個(gè)全新的建設(shè)模式，包括農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型社區(qū)管理等 “五大要素”，允許其他個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織參與，其特征是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長，具有迅速聚集人口、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、傳承城鄉(xiāng)文明、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件、助推城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展等“五大功能”，表現(xiàn)出設(shè)施的配套性、要素的系統(tǒng)性、功能的復(fù)合性、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、人口的聚居性、城鄉(xiāng)的融合性和發(fā)展的現(xiàn)代性等“七大特性”。新農(nóng)村綜合體的指向在深入解決“三農(nóng)”問題，核心在建設(shè)集中居住點(diǎn)，紐帶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)，路徑是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活于一體，突出多種生產(chǎn)生活要素的集約優(yōu)化配置。

二、科學(xué)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前、統(tǒng)籌兼顧的原則，大力發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合、災(zāi)后重建、拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模式。規(guī)劃要有前瞻性，統(tǒng)籌考慮建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，以發(fā)展的眼光動(dòng)態(tài)考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素的影響，提高規(guī)劃的先進(jìn)性、科學(xué)性。要借鑒 “5·12”特大地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，將新農(nóng)村綜合體選在中心場鎮(zhèn)周邊、基礎(chǔ)設(shè)施相對集中、交通相對便利、地勢相對平坦、無地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)，突出集中居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理的綜合配套。規(guī)劃既要高起點(diǎn)、高水平，又要符合農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)當(dāng)采取“上下結(jié)合”的方式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，做到群眾參與、基層認(rèn)可、專家認(rèn)定、審批確認(rèn)、依法實(shí)施。以科學(xué)規(guī)劃為前提，按照市委市政府的安排，力爭經(jīng)過5年努力，秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體建設(shè)取得重大進(jìn)展，全市建成40個(gè)“建筑有特色、產(chǎn)業(yè)有支撐、設(shè)施齊配套、鄉(xiāng)風(fēng)更文明”的新農(nóng)村綜合體。2012年要大力實(shí)施“1+10”工程，各縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)新農(nóng)村綜合體、10個(gè)新村，并完成鐵路、主要公路、主要河流、大湖泊和主要城鎮(zhèn)周邊民居風(fēng)貌打造任務(wù)。

三、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施。新農(nóng)村綜合體建設(shè)必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，推行應(yīng)用大棚、遮陽網(wǎng)覆蓋、噴灌滴灌和標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施，培育農(nóng)民增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)一批集中養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的生產(chǎn)用房，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。探索建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，完善配套設(shè)施，規(guī)范旅游市場，滿足旅游接待需要，拓展農(nóng)民增收渠道。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快土地開發(fā)復(fù)墾整理、村道聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、入戶路硬化和田間耕作道路建設(shè)，加強(qiáng)田間渠系、高效節(jié)水灌溉和小型水利工程建設(shè)，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，配套建設(shè)新村道路、飲水、用電、供氣、通信、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)機(jī)具放置點(diǎn)、綜合服務(wù)場所、公交站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。搞好新村垃圾污水處理，同步建設(shè)、同步使用垃圾和污水處理設(shè)施。使新農(nóng)村綜合體農(nóng)戶集中供水率、道路硬化率、寬帶入戶率達(dá)到100%，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通，農(nóng)戶用電、用氣得到切實(shí)保障。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，有效整合資源。各級(jí)黨委、政府要運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和方法，為新農(nóng)村綜合體配置更多的資源，助推城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源要素和城市文明向新農(nóng)村綜合體流動(dòng)。大力發(fā)展要素市場和中介組織，搭建社會(huì)力量進(jìn)入新農(nóng)村綜合體建設(shè)的工作平臺(tái)，搞好信息、政策服務(wù)，促進(jìn)各種資源的有效對接。建立激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)，確保其合法權(quán)益不受侵犯。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們參與到新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程之中，充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要按照政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、群眾自愿、因地制宜的要求，與連片扶貧開發(fā)相結(jié)合，與交通、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，與土地整理相結(jié)合，與各類移民搬遷相結(jié)合，與城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，特別是要與今年將大力實(shí)施的農(nóng)村危房改造工程、新村建設(shè)重點(diǎn)工程相結(jié)合，整合疊加相關(guān)政策和項(xiàng)目資金，合力推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。各級(jí)政府要安排專項(xiàng)資金支持新農(nóng)村綜合體建設(shè)，充分發(fā)揮政府性資金的導(dǎo)向作用，吸引銀行信貸、工商資本、民間資本和外資投入新農(nóng)村綜合體建設(shè)，構(gòu)建多元化投入體系。

五、加強(qiáng)社區(qū)管理，搞好公共服務(wù)。以構(gòu)建“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，不斷探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式與管理模式。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。加強(qiáng)自治組織建設(shè)，堅(jiān)持民主法制管村，完善“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性。暢通社情民意反映渠道，切實(shí)解決合理利益訴求，及時(shí)有效化解不穩(wěn)定因素，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。綜合考慮行政村規(guī)模、地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域特色等因素，引導(dǎo)和支持公共服務(wù)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村新型社區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)以村級(jí)組織（村兩委）活動(dòng)場所和便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心為主要內(nèi)容的“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，提供農(nóng)技、教育、文化、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律和社會(huì)保障等服務(wù)，使農(nóng)民新村與公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)功能設(shè)施相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門要把新農(nóng)村綜合體建設(shè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。建立新農(nóng)村綜合體實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)掛包制度。市新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市推進(jìn)辦負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村綜合體建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。市級(jí)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致、形成合力。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署開展工作。市委、市政府兩辦督查室每月組織開展一次專項(xiàng)督查，深入各縣（市、區(qū)）對照規(guī)劃和工作“預(yù)算”實(shí)地檢查評估，在此基礎(chǔ)上召開全市點(diǎn)評通報(bào)會(huì)。每季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，搞好總結(jié)回顧，分析矛盾問題，研究破解對策。年底，市委、市政府將對照 “明細(xì)賬”組織檢查考核，各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要向市委、市政府專題述職，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。市本級(jí)財(cái)政在今年支農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算中拿出部分資金，對攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成好的縣（市、區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對完成任務(wù)差和未完成新農(nóng)村綜合體建設(shè)指標(biāo)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評。