達(dá)州經(jīng)濟發(fā)展中的幾點隱憂和對策建議
作者： 來源： 發(fā)表于：2008年09月17日 文章點擊數(shù)：15037
達(dá)州經(jīng)濟發(fā)展中的幾點隱憂和對策建議
市政協(xié)經(jīng)濟委員會
上半年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞打造“一樞紐、兩中心、三基地，建成秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市”這個主題，“一手抓抗震救災(zāi)”，“一手抓經(jīng)濟發(fā)展”，經(jīng)濟社會平穩(wěn)、和諧發(fā)展，成績喜人。但在看到成績的同時，我們應(yīng)保持清醒，客觀、理性的分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的隱憂，找到解決辦法，趨其利而避其害，圓滿完成全年全市各項工作目標(biāo)任務(wù)。
一、幾點隱憂
1、“
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害的風(fēng)險加大。
2、原材料、燃料、動力購進價格上漲過快，工業(yè)企業(yè)購銷價格“剪刀差”不斷擴大，使下游工業(yè)企業(yè)利潤空間不斷受到擠壓，企業(yè)經(jīng)營潛在風(fēng)險增大。
3、物價高位運行趨勢沒有發(fā)生根本性改變，物價上漲壓力仍然較大。上半年，盡管各級政府加強了價格監(jiān)管，加大了臨時價格干預(yù)力度，CPI同比有所回落，市場物價運行保持平穩(wěn)態(tài)勢，但物價高位運行趨勢沒有發(fā)生根本性改變，特別是由于一系列因素的影響，導(dǎo)致未來物價上漲動力依然存在。首先，災(zāi)后重建將帶動房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大幅增長，從而拉動水泥、鋼材、玻璃、木材等物資需求，進而形成原材料價格上漲壓力；其次，國際農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行和重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價保護政策將增大糧油漲價預(yù)期；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，使得以豬肉為代表的肉類價格回落空間有限；第四，國際石油等資源性產(chǎn)品價格大幅攀升導(dǎo)致國內(nèi)水電油氣等資源性要素價格上調(diào)壓力仍在增大；第五，上游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)趨勢增強。
4、節(jié)能降耗難度加大。我市工業(yè)主要是以能源和原材料加工為主的重工業(yè)，冶金、火電、建材、化工等行業(yè)比重占規(guī)模以上企業(yè)的74%，能耗占規(guī)模以上企業(yè)94%，工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)較重，特別是隨著國電華鎣山電廠、達(dá)州電廠、達(dá)鋼集團公司、大巴山水泥公司、沽竹水泥公司、利萬步森公司等一批新上項目竣工投產(chǎn)，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨、難度加大。同時，非災(zāi)、輕災(zāi)地區(qū)要多做貢獻，工業(yè)必須加快發(fā)展，進而完成五年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)艱巨，未來節(jié)能降耗壓力大。
5、新的“工業(yè)數(shù)據(jù)評估辦法”對我市極為不利。國家統(tǒng)計局最新下發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)評估辦法》明確規(guī)定：一是現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值增長速度高于30％地區(qū)，要作為重點核查對象；二是在“規(guī)下升規(guī)上”的企業(yè)中，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值增長速度高于45％的企業(yè)，要作為統(tǒng)計執(zhí)法的對象；三是同期數(shù)為0的企業(yè)，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)價總產(chǎn)值增長速度影響超過4個百分點的地區(qū)，要作為重點審查對象；四是“可比價工業(yè)總產(chǎn)值”增長速度與“工業(yè)用電量”增長速度明顯不匹配的地區(qū)，要及時與電力部門的有關(guān)數(shù)據(jù)進行對比，對差距較大的地區(qū)，要列為重點審查對象；五是對產(chǎn)品比較單一的煤炭、石油開采、鋼鐵、有色、電力、煤氣、自來水等行業(yè)，行業(yè)“可比價總產(chǎn)值”增長速度明顯高于本行業(yè)“主要產(chǎn)品生產(chǎn)量”增長速度的地區(qū)，要進行重點核查。按照上述規(guī)定，我市及半數(shù)以上的企業(yè)均屬于重點審查對象，因為全市的工業(yè)總產(chǎn)值累計增速高達(dá)62.1％，在這個基礎(chǔ)上再要有更高的發(fā)展速度是非常艱難的。
5、國家宏觀調(diào)控力度加大，對我市投資拉動型經(jīng)濟發(fā)展形成較大制約，經(jīng)濟增長的不確定性因素增加。要完成工業(yè)增加值35％的目標(biāo)尤其困難。1－7月全市工業(yè)生產(chǎn)雖然保持了較快增長，增速位居全省第五，但在全省工業(yè)增加值總量排位仍然靠后，居第12位。工業(yè)增加值增速離市委、市政府確定的35％的目標(biāo)還差4.7個百分點。據(jù)測算余下的5個月的工業(yè)增加值同期數(shù)就高達(dá)77.5億元，要保持30.3％的增速就需完成工業(yè)增加值126億元，如果要達(dá)到35％的增速就需完成工業(yè)增加值135億元，工業(yè)總產(chǎn)值必達(dá)到368億元，同比增長70％，平均每月就必須完成工業(yè)總產(chǎn)值73.6億元，而前7個月平均每月工業(yè)總產(chǎn)值才完成39億元，其難度是可以而知的。
二、對策建議
1．密切關(guān)注物價走勢和國家的宏觀調(diào)控政策。一是物價和商貿(mào)流通部門要繼續(xù)加大對物價的監(jiān)測跟蹤力度，搞好市場信息的采集、發(fā)布，做好分析預(yù)測，及時為市委、市政府提出調(diào)控物價的建議措施。對物價大幅變動要制定預(yù)案，要抓住影響CPI上漲的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、供給等多方面確保市場物價平穩(wěn)運行，保持社會穩(wěn)定。二是各職能部門要主動研究國家宏觀調(diào)控政策，特別是災(zāi)區(qū)重建過程中的一些特殊政策，結(jié)合我市實際，多角度研判對我市經(jīng)濟的影響，提前向市委政府提出建議措施，努力促進經(jīng)濟加快發(fā)展。
2．著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作：一要抓好大春田間管理，加強病蟲害防治，做好極端天氣氣候?qū)ξ沂修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響預(yù)案，規(guī)避災(zāi)害損失，確保大春再獲好收成。二要加強農(nóng)資市場供應(yīng)、整頓與監(jiān)管，確保農(nóng)資價格的相對穩(wěn)定。三要加強動物疫病防治，搞好主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，穩(wěn)定市場物價。四要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險成本。
3．強力推進工業(yè)提速增效：一是著力解決生產(chǎn)要素制約，加強煤電油運協(xié)調(diào)，保持冶金、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)和達(dá)鋼、達(dá)竹煤電、華電等大中型企業(yè)的穩(wěn)定較快增長。深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，著力推進天然氣能源化工、煤電冶建、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械制造及加工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模，重點支持達(dá)鋼集團、普光凈化廠、齊魯石化、恒成能源等優(yōu)勢成長型企業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。二是加強銀企合作，多渠道解決工業(yè)企業(yè)資金短缺問題。
4．保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長：一是加強項目工作責(zé)任制，強化目標(biāo)督查，切實解決在建項目中的各種問題，確保順利實施。二是要創(chuàng)造條件，力爭今年尚未開工的新上項目早日開工。三是在目前固定資產(chǎn)投資形勢較好的情況下，要逐漸對投資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，確保全市固定資產(chǎn)投資的長期健康發(fā)展。四是充分依托災(zāi)后重建中的一些特殊策，加強項目前期工作，努力爭取一批新項目立項。
5．不斷拓展消費市場：一是繼續(xù)搞好城市擴張過程中的市場規(guī)劃。二是努力創(chuàng)建各類平臺，促進以會展為模式的各類商貿(mào)活動開展，繼續(xù)保持目前活躍的消費市場。三是加大力度做好農(nóng)村市場，力爭城市和農(nóng)村兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，保持全市消費市場的繁榮穩(wěn)定。
6、做好生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障工作，確保企業(yè)生產(chǎn)所需：要加強對成品油、電力、煤炭價格及市場供求的監(jiān)測分析，密切跟蹤市場變化動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保“迎峰度夏”期間電網(wǎng)設(shè)備的安全、可靠運行。電煤供應(yīng)方面，在確保安全的前提下，努力增大煤炭生產(chǎn)，提高煤炭產(chǎn)量。同時，要切實加快煤炭資源的整合、技改力度，做強做大現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)。油氣供應(yīng)方面，要積極做好向上爭取工作，盡可能增加資源供給指標(biāo)，合理安排庫存，企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)。運輸方面，進一步做好重點企業(yè)運輸保障，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇、及時調(diào)整運輸方式和線路。資金上，要繼續(xù)加大銀政協(xié)調(diào)力度，要積極做好向上爭取和報批工作，為重點企業(yè)協(xié)調(diào)所需資金，尤其是項目資金。
7、推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺：充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)促進招商引資、聚集生產(chǎn)要素、擴大工業(yè)投入的載體作用和洼地效應(yīng)，按照經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)聚集化的要求，切實推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。各級政府除自身集中必要的財力推進集中區(qū)的發(fā)展外，更要組建發(fā)展投資公司，搭建投融資平臺，充分利用集中區(qū)的土地資源開展信貸融資，加快集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要切實抓好集中區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)及用氣規(guī)劃；要切實搞好土地儲備和整理工作；要以加快入園項目建設(shè)和入園企業(yè)發(fā)展為重點，強化入園項目的后續(xù)服務(wù)管理；要以打造政策洼地、服務(wù)高地和發(fā)展寶地為目標(biāo)，進一步優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和社會環(huán)境。
8、加快重點項目的推進工作：一是抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，爭上重大項目。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綜合成本優(yōu)勢、自主創(chuàng)新開發(fā)項目，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策及震后全省產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，切實做好我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，爭取省上的大力支持，努力上一批在全市甚至全省乃全國有影響的重大項目。
9、科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及各階段的目標(biāo)任務(wù)：既不拔苗助長，也不妄自菲薄，既要解放思想，更要實事求是。不以數(shù)據(jù)論英雄，用“三個有利于”反映工作業(yè)績。要以科學(xué)發(fā)展觀和政績觀為指導(dǎo)，以實事求是的工作態(tài)度，客觀準(zhǔn)確地把握達(dá)州經(jīng)濟特點及運行規(guī)律，結(jié)合我市市情，科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及各階段的目標(biāo)任務(wù)，為達(dá)州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。