提升服務水平  促進提案工作創新與發展

作者： 來源： 發表于：2008年09月17日 文章點擊數：17249

提升服務水平  促進提案工作創新與發展

市政協提案委員會

提案工作是人民政協一項全局性的工作。政協提案以其方式靈活、內容豐富、程序規范、成效明顯的特點，成為人民政協履行職能最直接、最有效的方式之一，在我國現代化建設和政治文明建設的進程中，發揮著越來越重要的作用。新時期新形勢下，如何進一步把提案工作做深、做細、做實，更好地發揮政協提案應有的作用？我們認為關鍵是要提高服務質量，以服務水平的提升推動提案質量和辦理質量的提高。下面，結合近年來市政協提案工作實踐，就以下幾個問題談點初淺的看法。

一、從提案征集向提案引導轉變，提高提案質量

提案質量是提案工作的生命。提案質量反映政協委員和政協參加單位參政議政的水平，體現政協組織的形象，也直接影響到辦理質量。一件高質量的提案從內容上講，應具備宏觀性、科學性、可行性，從結構上講，應該有情況、有分析、有建議，從文風上講，應該平正、樸實、精煉，它是三者的統一。要做好政協提案工作，首先應從提高提案質量上下功夫。而切實提高提案質量，就不能滿足于固有的提案征集方式，更不是簡單的提案收集，而是要積極創造條件，創新方式，采取多種手段進行引導。

一是處理好提案數量和質量的關系。當委員對政協工作還不熟悉，履行職能的積極性還未調動起來的時候，就要以調動和保護委員的積極性為主，在增加提案數量上多下功夫；當委員了解了政協工作，履行職能的積極性調動起來的情況下，就要引導、幫助委員提高提案質量，實現提案從數量型向質量型的轉變。因此，提案委應提前做好提案撰寫前的引導工作。在全委會召開前兩個月就應給委員發出征集提案的函，并提出提案參考目錄，便于提案者有充分時間認真思考提案撰寫內容，深入調查研究，寫出高質量的提案。

二是解決好提案質量的高要求與信息不對稱的矛盾。由于政協委員和黨政機關各自的社會角色和位置不同，獲取信息的渠道、數量和質量上有很大的差異，不少委員很難從宏觀上全面了解黨委、政府及其工作部門的工作情況，造成提案者獲取信息少、辦理者獲取信息多的信息不對稱狀況，從而影響提案質量。要求委員提出高質量的提案，就必須從知情環節、溝通環節、反饋環節著手，解決提案質量的高要求與信息不對稱的矛盾。各級政協要組織委員學習，開展調查、視察等活動，提供條件參與政府的有關會議，請有關部門通報工作等給提案者搭建平臺，創造條件。承辦單位針對提案，在辦前、辦中和辦后，都應邀請提案者參與，實行開門辦案，面商辦案，使提案者了解實際情況，

三是鼓勵提交組織提案。黨派、團體和專委會提案，往往是經過了深入、細致地調查研究，是集體智慧的結晶，具有較強的針對性和可行性。通過召開黨派、團體和專委會負責人聯系會議，向他們特約提案，把有關調研報告轉化為提案等形式，加大對組織提案的征集力度。

四是充分發揮優秀提案的示范引導作用。客觀、公正、準確地評選和表彰優秀提案，并將優秀提案編印成冊和摘錄刊登于新聞媒體。表彰的規格也是實現表彰效果的重要環節，應提高表彰規格，加大宣傳力度，建立有效的表彰激勵機制。

二、從提案交辦向提案督辦轉變,促進提案落實

政協提案工作機構不是提案“收發室”，對提案一收一轉而了之。提案交辦后，在承辦單位辦理前，組織委員對重點提案開展調研、視察；在辦理中開展面商督辦；在辦理后開展互動評查。提案督辦的過程，也是宣傳人民政協的過程。督辦是手段，不是目的。要找準位置，選好角度，突出重點，積極主動地開展督辦工作。

一是加大對重點提案的督辦力度。我市各級政協每年收到的提案數百件，體現了提案量的規定性，優點是它的包容性和廣泛性；重點提案從一般提案中產生，代表了提案質的規定性，辦好一件震動大，影響廣。因此，提案委通過對提案的審查，每年篩選出數件重點提案由主席會議審定，然后送黨委和政府。重點提案辦理強調領導動手，督辦到位，重在落實。通過對重點提案的督辦，為一般提案的辦理積累經驗和提供指導。

二是加大對民主黨派提案的督辦力度。民主黨派提案集中了參政黨的共識，是參政黨向執政黨和人民政府提出的鄭重主張，具有較強的政治性和嚴肅性。要高度重視黨派提案，積極吸收民主黨派成員參加督辦，多在跟蹤與落實上下功夫，充分體現人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構的特點和優勢。同時，辦好民主黨派提案也是對友黨的尊重和對統一戰線的支持。

三是加大對B類提案的督辦力度。B類提案就是承辦單位承諾正在落實或納入計劃落實的提案。隨著政協委員民主意識的不斷增強和參政議政熱情的日益高漲，具有前瞻性、全局性的提案也不斷增多，辦理難度也不斷加大，再加之提案辦理答復有時限規定，在承辦單位答復委員時歸為B類的提案。這些提案在答復后工作做得如何，問題是否解決，可以探索二次答復模式。

四是加大對“不滿意”提案的督辦力度。造成提案者對提案辦理“不滿意”的原因是多方面的。如：提案所提問題應予解決或具備解決條件的而沒有解決；在提案辦理過程中沒有與提案者進行聯系和溝通；把黨派提案當成個人提案回復；提案回復敷衍塞責，答非所問，純屬官樣文章；提案回復語氣生硬，措詞不當等等。在督辦這類提案時要深入調研，摸清情況，分析癥結，做好溝通、協調工作，促使“不滿意”提案的轉化，努力提高提案辦理工作的滿意率。

三、從分散督辦向聯合督辦轉變，形成督辦合力

提案工作的全局性定位，決定了提案工作不僅僅是政協提案委的工作，也不僅僅是政協的工作，而一項涉及全局、影響全局的重要工作。提案工作涉及面廣，政策性強，提案督辦需要多方面、多層次相互協調，共同努力。

一是加強與黨委、政府督查室的聯合督辦。政協的提案督辦，實質上是一種協商性促辦。黨委、政府的督辦，對承辦單位具有直接的約束力。政協提案委應當主動加強和黨委、政府督查室的聯系，協商確定提案督辦方案，共同做好相關組織和協調工作，開展形式多樣的督辦活動。還要善于運用現場檢查、工作通報、目標考核、兌現獎懲等“硬”手段，推動提案辦理特別是重點提案辦理的落實。

二是加強與提案者的聯合督辦。提案委要充分發揮協調內外、聯系各方的作用，組織提出提案的民主黨派、人民團體、專委會和政協委員，積極參與提案督辦。提案者提出提案不是目的，目的是讓提出的問題得到落實。提案者不僅要提出提案，更要為提案的辦理落實建言獻策。因此，提案者也是督辦者，應當積極主動地參加到提案督辦工作中來。

三是加強與各專委會之間的聯合督辦。政協各專門委員會分別聯系著不同界別的委員，與黨委、政府對口部門有著密切聯系，在提案督辦中可以發揮獨特的作用。政協各專門委員會要將提案關注的熱點、難點問題納入調研課題，同時注重將調研、視察形成的意見和建議及時轉化為提案，形成協調高效的提案工作機制。

四是加強與新聞媒體的聯合督辦。加強提案工作的輿論宣傳，能夠為社會各界關注政協工作提供快捷、直觀的窗口，有利于提高社會各界對政協和提案工作的認知度，有利于促進政協民主監督與新聞輿論監督的有機結合，有利于推動我國社會主義民主政治建設的發展。要把政協提案監督的特點和新聞輿論監督的優勢有機結合起來，推動提案辦理的落實。

四、從注重答復向注重反饋轉變，深化辦理成果

答復僅僅是提案辦理中的一個程序。提案答復之后，提案所提問題是否真正解決？提案者是否滿意？要從提案者的反饋意見中可以得到答案。近年來，提案辦理的答復率基本能達到100％，落實率也不斷提高，然而提案辦理的意見反饋率卻不是很高，全面搜集提案辦理反饋意見往往不盡如人意。如，有的承辦單位在向提案者寄送答復時，沒有同時寄送反饋意見表；有的承辦單位寄送了反饋意見表，委員沒有填寫或向提案委寄送；委員聯系地址或電話更改等等。搜集反饋意見的過程，也是和委員加強聯系和互動的過程。要使提案不但“事事有回音”，還要“件件有反饋”，必須加大反饋意見搜集力度。通過加強對政協委員和提案承辦單位經辦人員的培訓、完善提案辦理意見反饋制度、在網上提供方便的意見反饋表下載樣式等形式，進一步提高意見反饋率。同時，在提案辦理基本結束后，選擇提案辦理多，具有一定代表性的重點承辦單位，組織提案者、提案委成員，邀請黨委、政府督查部門對提案辦理開展民主評議，總結經驗，提出意見，相互反饋意見，推動提案辦理工作。

五、從傳統方式向現代管理轉變，提高工作效率

隨著社會的進步、電子政務的推進，政協委員要求的不斷提高，以及提案處理、查詢工作量的迅速增加，傳統的提案工作方式已經不能完全適應工作的需要，政協提案工作信息化建設已是大勢所趨、勢在必行。在這個日新月異的信息時代，亟需運用現代化辦公手段，提高提案工作效率。提案工作信息化建設要積極主動，根據工作實際和財力情況，制定切實可行的建設規劃，盡快實現提案工作的無紙化辦公，逐步達到提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。