關于達州市中心城區環衛工作存在的困難和問題情況的報告
作者： 來源： 發表于：2011年12月12日 文章點擊數：14272
關于達州市中心城區環衛工作
存在的困難和問題情況的報告
市政協人資環委
按照達州市政協委員會“界別活動周”的要求，5月18至19日，市政協王全興副主席帶領界別聯動第四委員活動小組部分委員就中心城區環衛基礎設施建設和環衛工作情況開展“界別活動周”活動。委員們先后深入到中心廣場、塔坨廣場、仙鶴路廣場、三里坪農貿市場、順城街農貿市場、朝陽農貿市場及其周邊實地察看環衛基礎設施建設情況，慰問環衛一線職工，并與廣大市民交談。隨后分別組織市環衛處、達縣環衛處方方面面職工代表座談，通過聽、察、訪等方式，廣泛了解環衛一線職工困難和對環衛工作的意見建議。現將了解的困難和反映的問題報告如下：
一、基本情況
達州市環境衛生管理處是全民所有制事業單位，隸屬于達州市住房和城鄉規劃建設局，屬市財政全額撥款的正科級事業單位。目前職工總數為1308人。其中正式職工 310 人，單位自聘臨工 715人，市就業局聘用臨工 283人。現有各種環衛車65輛，其中：華川車17輛，東風垃圾車4輛，可卸式垃圾車3輛，吸污車1輛，鏟車1輛，壓縮站轉運車1輛，壓縮車5輛，掃地車5輛，多功能清洗車1輛，灑水車11輛，市容管理小車2輛，生產管理車14輛。
內設一室五股八所一隊：辦公室、政工股、計財股、安全保衛股、材料股、市容稽察股、東城清掃管理所、西城清掃管理所、火車站清掃管理所、有償服務管理所、清運管理所、公廁管理所、機械化作業所、對外服務所、市容監察中隊。擔負著老城區、西外新區（北起肖公廟、老城區南以洲河為界西至達鋼西河路）共44條大街、市中心72條小巷、5座大橋（鳳凰大橋、通川橋、紅旗大橋、洲河大橋、金龍大橋）以及化工園區共計260余萬平方米的清掃、保潔、清洗、吸塵任務；負責全城區（含通川區“三辦兩鎮”）每天360余噸生活垃圾的清運；對38座自管公廁和143座行業公廁的管理和監督；對市城區3座垃圾壓縮式轉運站、7座地埋式垃圾站、112個垃圾站點池、38個密閉垃圾箱、856只果皮箱進行管護并負責收取有償服務費；按照《四川省市容管理條例》等相關規定依法管理和監督城市環境衛生。該處獲得了全國環衛行業優秀集體稱號。
達縣環衛處成立于1993年，隸屬于達縣住房和城鄉建設局，現有職工143人（在崗正式工124人），聘用一線崗位臨時工774人，承擔著達縣縣城建成區和城鄉結合部150萬平方米的清掃保潔和機械化吸塵、清洗工作任務，150家合同單位的垃圾清運處理服務，18萬常住人口及上千家生產經營性實體日產生活垃圾收運處理工作，日產日清生活垃圾200余噸。現有機械化設備43臺，垃圾清運車10臺，壓縮式垃圾收運車2臺，機械化吸塵車2臺，灑水車5臺，高壓多功能清洗車2臺，社區電瓶車20臺，管理工作用車5臺。建壓縮式垃圾中轉站3座，各社區修建垃圾站11座，各片區興建一類公廁10座，完成社會公廁及單位公廁資源配置65個。
二、面臨的困難和問題。
（一）環衛工人勞動強度大、超時、超定額等問題突出。
責任區域路段的清掃保潔實行的是每天四班24小時全天候作業。按照城區清掃保潔總面積和省城鄉環境綜合整治工程要求（一級路面
（二）環衛設施設備配備不足且落后。
按照城鄉環境綜合整治的標準（2.5輛/萬人），市環衛處應配備125輛環衛作業車輛。而目前只有各種環衛車輛65輛，其中大部分車輛不是專業作業車輛，甚至一部分運輸車輛為農用車改裝，并且由于任務重，車輛更新慢，老化非常嚴重，嚴重影響作業效率和存在嚴重的安全隱患。
由于環衛作業車輛配備不足，造成機械化作業率低下，遠遠達不到四川省城鄉環境綜合整治城市機械化作業率30%的要求。尤其是道路清掃機械化作業率更低。城區道路及人行道的清掃保潔作業主要以人工作業為主，機械化沖、灑、吸作業為輔，現屬全機械化操作的只有3座垃圾中轉站，7座地埋式垃圾站。112個垃圾點、池的垃圾全靠人工裝運。職工勞動強度大而且在作業過程中容易造成二次污染（噪聲、氣味、拋灑）。
（三）環衛職工（尤其是一線環衛職工）工資、福利待遇、社會待遇低等問題突出。
環衛工人常年接觸有毒有害物質、工作又苦又累，不僅對身體健康造成很大威脅，而且獲得的勞動報酬與所付出的艱辛勞動不對等。環衛臨時工每人每月僅有780元的勞動報酬，沒有其他福利待遇和津貼，沒有節假日加班費，更談不上社保和醫保，所聘臨時女工大多在50歲以上，臨時男工大多在55歲以上，且以農村進城務工人員居多。長期臨時工沒有簽訂勞動合同。（相關的行業優惠政策達州也一直沒有執行，在公益性行業里面環衛職工的工資和福利待遇是最低的。）
市環衛處因單位資金困難，多年來無法對全處環衛職工進行健康普查。正式女職工只是由市總工會每年分幾十個名額進行婦檢。
環衛工人在經濟待遇不高的同時，政治待遇和社會地位依然低下，環衛工人常年工作在臟、亂、差的環境，從事的工作技術含量低，工資待遇低，所以社會上從意識上歧視環衛工人、看不起環衛工作，認為“我扔你掃”天經地義，隨意破壞環衛設施、垃圾亂堆亂放、損害環衛工人勞動成果甚至辱罵環衛工人的現象仍時有發生。以至于環衛工作人員到有的部門辦事經常是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”。 由于以上諸多因素造成職工心里落差較大，自卑感強，一定程度上影響了工作積極性甚至單位的穩定。
（四）環衛經費預算一直嚴重不足。
環衛作業基本上全靠人力作業，人員多又沒有其他經費來源，每年財政預算的經費絕大部分用于了工資發放，其他開支項目的預算一直不足，年年欠賬，每到年底催要油料費、維修費、辦公用品等欠款的都堵在單位。環衛工作是城市的窗口和臉面，臨時性任務多、任務重，每逢有領導視察，為了維護城市整體衛生形象，不屬于環衛處責任區域的清掃、清洗、吸塵作業也要干。市環衛處2010年油材料、維修費預算為320萬，實際支出數為350萬，缺口為30萬，且拖欠至今未付。事故賠償費預算為10萬元，實際支出數為25萬，缺口數為15萬。另辦公經費及職工加班費預算也嚴重不足，辦公用品買不回來，職工加班拿不到加班工資，給工作正常開展帶來很大的壓力。
（五）環衛車輛一直沒有車牌，運營多年，隱患多。
隨著城市的發展和城市車輛的激增，環衛車輛出動頻繁，加上工作的特殊性質，不可避免的發生交通事故，大部分交通事故環衛處車輛并不是主要責任，但是由于環衛車輛沒有牌照，交通部門裁定責任的時候都把環衛處裁定為主要責任方，造成環衛處工作很被動，也造成很大的經濟損失。環衛處多次反映，但是由于財政沒有下撥相關的車輛上戶費用，此問題一直沒有得到解決。
三、意見與建議
（一）加大環衛基礎設施投入力度，提高機械化作業水平，切實減輕環衛工人的勞動強度。
（二）加大財政對環衛事業的支持力度，提高環衛工人（尤其是一線環衛工人）經濟待遇。完善長期臨時工人員體檢、社保、醫保等福利待遇和簽訂勞動合同。調整一線環衛人員年齡結構，為臨時工購買意外傷害商業保險，減少勞動安全隱患，穩定一線環衛隊伍。
（三）加大宣傳力度，借鑒其他市州作法，成立“10•26”環衛工人節日，在全社會營造尊重環衛的氛圍，樹立人人尊重環衛工人，珍惜其勞動成果，愛護環境衛生的良好習慣。
（四）撥付專項經費，徹底解決環衛車輛上牌上戶問題，減輕環衛處的責任風險。
（五）加大每年對垃圾處理、清運費用收取力度，從收取的生活垃圾處理費中按比例返還，用于環衛事業健康可持續發展和改善環衛職工待遇。