政協(xié)民主監(jiān)督有序有力有效的策略思考
作者： 來源： 發(fā)表于：2008年09月17日 文章點擊數(shù)：14635
政協(xié)民主監(jiān)督有序有力有效的策略思考
哈文華
根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見精神，針對政協(xié)工作特點，結(jié)合政協(xié)工作實際，本人就如何在民主監(jiān)督有序有力有效上作些粗淺的思考，僅供參考。
一、民主監(jiān)督的定位思考
政協(xié)的民主監(jiān)督是進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是推進社會主義民主法制建設(shè)的重要手段，更是我國社會主義法律監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。這個法律監(jiān)督體系，由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個部分組成。在國家監(jiān)督中，它包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督。在社會監(jiān)督中，包括黨的監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督。社會監(jiān)督體系是整體法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，它具有監(jiān)督力量雄厚、監(jiān)督方法靈活、監(jiān)督范圍廣泛的特點。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種特殊的社會監(jiān)督，它不但監(jiān)督層次高、監(jiān)督的內(nèi)容重大，而且是依靠組織的力量進行監(jiān)督，可以下通各界、上達中央。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督在國家整個法律監(jiān)督體系中具有獨特的優(yōu)勢和作用，有較強的權(quán)威性、法律性和一定的約束力。它是監(jiān)督之本，其實質(zhì)就是要把國家權(quán)力的運行置于人民群眾的嚴格監(jiān)督之下，以保證黨的決策制定正確、國家權(quán)力運行公正，提高工作效率、減少腐敗行為、構(gòu)筑陽光政權(quán)。
二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀分析
隨著我國多黨合作的逐步完善和社會主義民主政治的穩(wěn)定發(fā)展，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，無論在政治上還是在實踐中都在逐步走向成熟。然而，目前在政協(xié)的民主監(jiān)督中也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
一是不愿監(jiān)督。政協(xié)中一些同志認為自己已退居二線，應(yīng)“多栽花，少栽刺”，聽取情況表揚成績多，存在問題提出批評少，“你好我好大家好”，有怕得罪人的思想，監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式；二是不善監(jiān)督。政協(xié)中不乏有很多專家、學(xué)者、精英，但限于條件，一些人對有關(guān)重大政策、措施、情況不夠了解，加之他們都有自己的本職工作，缺少監(jiān)督的時間和精力，難以提出有見地、有份量的意見和建議來，使監(jiān)督效果大打則扣；三是不敢監(jiān)督。有些部門認為政協(xié)的民主監(jiān)督是軟監(jiān)督，可有可無，不起多大作用，不接受監(jiān)督摘不了自己的帽子、動不了自己的位子。由于有這種想法，他們對政協(xié)提出的批評意見不但不理不睬，而且視為“挑刺找麻煩”、“與自己過不去”、“唱對臺戲”。有的同志喜歡聽贊揚之語，不愿聽批評之言，高高在上，我行我素，更有甚者，極個別同志對提出意見者進行打擊報復(fù)，導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)境不寬松，監(jiān)督者產(chǎn)生畏難情緒；四是不好監(jiān)督。由于政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)定比較原則，程序不夠明確，內(nèi)容不夠具體，換言之，就是沒有“鐵門檻”，至少操作性不強，缺乏有效監(jiān)督的互動平臺和制度保障，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地，致使監(jiān)督乏力，效果不佳。
三、民主監(jiān)督的對策研究
要提高政協(xié)的民主監(jiān)督質(zhì)量，只有在有序上下功夫，在有力上花力氣，才能在有效上有結(jié)果。有序是基礎(chǔ)，有力是關(guān)鍵，有效是目的。要根據(jù)《決定》精神，建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，搭建互動平臺，探索聯(lián)動機制。一方面黨委政府一是要健全情況通報制度。就通報的時間、內(nèi)容、方法、程序等有關(guān)問題進一步予以明確，定期通報，便于政協(xié)知情議政，為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件、打下基礎(chǔ)；二是要完善政治協(xié)商制度。根據(jù)“三在前、三在先”的原則，黨委應(yīng)牽頭制定有關(guān)協(xié)商對象、內(nèi)容、程序、層面等問題的具體規(guī)定。每年政協(xié)全委會應(yīng)先于同級人代會7天左右召開，便于整體協(xié)商后的意見、建議，政府能夠得到及時采納，融入政府報告之中。常委會的專題協(xié)商、主席會的重點協(xié)商、專委會的對口協(xié)商應(yīng)有制度保障，克服隨意性和盲目性。特別是人事任免，應(yīng)探索陽光操作新格局，黨委序列部門和政府組成部門負責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的職務(wù)任免，應(yīng)提高門檻，嚴格程序，提前一定時間交由政協(xié)進行協(xié)商，實行信任投票，獲得主席會或常委會成員過半數(shù)的，同級黨委方能會上研究，不夠半數(shù)則不予研究；三是建立目標考核機制。將政協(xié)工作納入黨委政府綜合目標考核的內(nèi)容，統(tǒng)一考核。黨委有關(guān)部門應(yīng)定期督查各地各部門政協(xié)工作開展情況和接受民主監(jiān)督情況，對其工作情況納入干部任用的內(nèi)容；四是健全信息反饋制度。同級黨委政府每年應(yīng)至少向政協(xié)通報一次一年來政協(xié)委員所提意見、建議的采納情況，對未落實的還要作出有關(guān)說明，以進一步調(diào)動委員履職積極性；五是要完善支持委員履職制度。對委員參加活動、視察調(diào)研、撰寫提案、收集社情、反映民意和提供保障等情況用制度的形式固定下來，為委員履職提供良好條件。不因領(lǐng)導(dǎo)的開明程度左右政協(xié)委員作用的發(fā)揮。另一方面政協(xié)要繼續(xù)完善民主監(jiān)督配套措施，使民主監(jiān)督在政協(xié)內(nèi)部中做到有章可循，按章辦事，有序履職。確保委員有提出批評和發(fā)表不同意見的權(quán)力和自由。要進一步健全民主監(jiān)督運行機制，對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序等問題做出明確的具有可操作性的規(guī)定，以保證民主監(jiān)督按既定原則有序運行。
在有序的基礎(chǔ)上探索有力，是民主監(jiān)督增強實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是直接檢驗政協(xié)工作成效的具體體現(xiàn)。制度固然重要，但在照章履職的前提下，如何探索民主監(jiān)督的方式方法更顯重要。為使民主監(jiān)督工作逐步邁上新臺階，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：
1、不斷增強學(xué)習(xí)政協(xié)知識的主動性。系統(tǒng)掌握政協(xié)工作知識，熟悉政協(xié)章程，熟悉政協(xié)工作具體規(guī)定和要求，以較高的政策水平、立足政協(xié)工作本身的業(yè)務(wù)能力，有的放矢的進行民主監(jiān)督，使自己的見解“高人一籌、快人一步”。
2、積極探索多維的立體監(jiān)督體系。變要我監(jiān)督為我要監(jiān)督，被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，單一監(jiān)督為聯(lián)合監(jiān)督，增強委員的監(jiān)督意識。建立委派監(jiān)督制度，探索聯(lián)合監(jiān)督格局。將政協(xié)的民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成立體的完整的監(jiān)督體系，做到相輔相成，剛?cè)嵯酀瑑?yōu)勢互補，形成合力。只有綜合運用多維立體的監(jiān)督措施，發(fā)揮監(jiān)督之本作用，才能使民主監(jiān)督效果更好，以進一步擴大政協(xié)社會影響力，不斷提高知名度。
3、靈活運用監(jiān)督形式和載體。既要根據(jù)不同的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，選擇最恰當(dāng)、最適合的監(jiān)督形式和載體，又要注重提升監(jiān)督主體和監(jiān)督層次，將監(jiān)督主體從單個或少數(shù)委員上升為主席會或常委會，從委員活動小組上升到政協(xié)組織，使黨委政府對委員反映的問題、提出的意見，更加重視、認真辦理、及時反饋，從而提高監(jiān)督實效。
4、認真找準監(jiān)督角度。既要把握監(jiān)督的重點，又要堅持量力而行的原則，做到少而精，監(jiān)督到位。要找準發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點，選擇科學(xué)發(fā)展的熱點，改革開放的重點，構(gòu)建和諧的焦點，涉及民生的難點，認真負責(zé)地、恰到好處地開展民主評議、民主測評、民主質(zhì)詢、視察調(diào)研、政協(xié)論壇等方式的民主監(jiān)督，講真話、諫凈言、出實招、獻良策。使政協(xié)的民主監(jiān)督真正“監(jiān)”到點子上，“督”到關(guān)鍵處，取得實實在在的效果。
5、既要注重事前、事中監(jiān)督，又要注重事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要體現(xiàn)在協(xié)商中，事中監(jiān)督主要體現(xiàn)在視察調(diào)研中，事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在跟蹤監(jiān)督中。要對監(jiān)督的過程、監(jiān)督的結(jié)果經(jīng)常跟蹤，并把監(jiān)督結(jié)果通過一定形式和渠道及時進行反饋，提出整改意見，送達有關(guān)部門，要求限期整改并報整改結(jié)果。使其民主監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化、程序化，逐步提高法律化，為促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，幫忙不添亂，盡職不越位，使民主監(jiān)督工作有序有力更有效，使政協(xié)組織有為有位更有威。