關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議

作者： 來源： 發(fā)表于：2011年11月16日 文章點(diǎn)擊數(shù)：24798

關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)發(fā)展情況的

調(diào)查與建議

市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的前沿陣地，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要窗口。為進(jìn)一步推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，今年5-6月，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織專題調(diào)研組，深入渠縣、大竹、萬源、開江等縣（市），采取實(shí)地察看、聽取介紹、座談交流、發(fā)放問卷等形式，圍繞全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展建設(shè)情況開展專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀及建設(shè)發(fā)展取得的成效

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面升級(jí)。我市共有312個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，按照國家和省上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求,截止2011年4月底，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站157個(gè)，達(dá)標(biāo)率100%，正在建設(shè)的155個(gè)；建文化書屋  個(gè)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了小型文化活動(dòng)廣場，基本能夠滿足群眾開展文化活動(dòng)的需要。按照建設(shè)進(jìn)度，今年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)將全面完成，為“十二五”農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）人才隊(duì)伍狀況逐步改善。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，我市采取一系列措施著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隊(duì)伍建設(shè)問題。截止目前，全市已有200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了文化專干，配備率為64%，共有在編人員總數(shù)為234人，其中專職人員202人，占在編人員的86%，大專及以上學(xué)歷人員140人。總的來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和工作能力與建市初期相比得到極大改善。

（三）功能作用發(fā)揮日益增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村文化市場管理、體育和青少年校外教育活動(dòng)于一體的工作機(jī)構(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是配備了文化專干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上都能夠常年開展各種形式的群眾文化活動(dòng)，功能作用發(fā)揮較好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均開展廣場群眾文化活動(dòng)近300場、指導(dǎo)建立農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍50支左右、惠及群眾120余萬人次，有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)開展得有聲有色。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目矛盾突出。一是項(xiàng)目資金存在缺口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，按當(dāng)前建筑工程造價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)規(guī)劃要求，每個(gè)站的基建投資應(yīng)在36-45萬元，而國家對國貧縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入20萬元，其他縣（區(qū)）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入16萬元，地方財(cái)政按1:0.5配套，而實(shí)際縣級(jí)配套資金到位率較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站主體工程建設(shè)資金都不同程度存在缺口。調(diào)研了解到，建成的157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，已投入使用的僅為20%，其余的站由于缺裝修資金和配套設(shè)備，短期內(nèi)無法投入使用；二是項(xiàng)目建設(shè)不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地、資金困難，為趕進(jìn)度把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓改擴(kuò)建為綜合文化站，違反國家規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所內(nèi)建設(shè)”的要求。

（二）財(cái)政投入與群眾文化活動(dòng)需求不相適應(yīng)。由于我市財(cái)力薄弱，對農(nóng)村文化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即使有最基本的預(yù)算，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)劑使用，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施落后，缺少活動(dòng)器材和設(shè)備，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的圖書資料都沒有，連群眾最低的文化需求都無法滿足。近年來國家為了加強(qiáng)基層文化建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)進(jìn)度，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站劃撥了8萬元的設(shè)備配套資金，我市已有100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)備配套資金分別劃撥到縣級(jí)財(cái)政。但由于政府采購程序的煩瑣，至今已兩年有余，這100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的配套設(shè)備仍未采購到位，嚴(yán)重影響基層文化活動(dòng)的開展。

（三）隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干配備差。除通川區(qū)、開江縣、達(dá)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干配備情況稍好外，萬源市部分文化站無專兼職人員，宣漢縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備文化專干；二是文化專干隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。全市文化專干老化趨勢明顯，45歲以上人員占50%。不具備專業(yè)水平人員比例大，由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)際工作的鍛煉，在指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)方面適應(yīng)不了需要。部分文化專干工作的主動(dòng)性、創(chuàng)新性不夠，對如何開展文化活動(dòng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)沒深入思考，自我生存發(fā)展的新思路未形成；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干職稱普遍偏低。全市234名文化專干中，至今沒有一個(gè)高級(jí)職稱人員，中級(jí)職稱僅13人，職稱級(jí)別偏低直接導(dǎo)致他們的職級(jí)工資偏低、影響其工作積極性，人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是管理機(jī)制有待完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行的是業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)文化主管部門管理、人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的雙重管理模式，這種管理導(dǎo)致了文化站需要的專業(yè)人才進(jìn)不來，安置進(jìn)來的人適應(yīng)不了工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管或者不知道怎樣管，縣級(jí)文化部門行政上不便于管，業(yè)務(wù)上又很少管。

（四）個(gè)別地方對文化事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，基層文化發(fā)展的水平遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾對文化日益增長的需求。就縣、鄉(xiāng)層面來看，對文化發(fā)展普遍重視不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對文化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位認(rèn)識(shí)不足，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的形勢下，相當(dāng)多的人認(rèn)為文化工作是軟任務(wù)，是花錢多效益少的社會(huì)公益事業(yè)，不愿意對文化事業(yè)投入，致使農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，文化活動(dòng)形式單一，群眾參與活動(dòng)的積極性不高。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)發(fā)展的對策及建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我市有60%多的人口生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)在精神文明建設(shè)中舉足輕重。各級(jí)黨委政府要切實(shí)把文化事業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，兩個(gè)成果一起要。完善考評(píng)體系，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核指標(biāo)體系中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展列入，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)的發(fā)展具有責(zé)任感、緊迫感，從而自覺地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使文化事業(yè)快速健康發(fā)展來滿足廣大群眾對文化的需求。

（二）加大資金投入，確保項(xiàng)目實(shí)施。一是堅(jiān)持政府投入為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是公益性事業(yè)單位，主要依靠政府投入。首先要管好用好中央財(cái)政的項(xiàng)目專項(xiàng)資金和配套資金，不挪用、不擠占、搞好硬件建設(shè)；其次地方財(cái)政要按照國家、省上的要求，對公共文化設(shè)施投入資金應(yīng)占財(cái)政總支出的1%、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)占財(cái)政總支出的1%，并隨財(cái)政總支出實(shí)現(xiàn)同比增長，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作正常開展；二是加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的全額投入，解決建設(shè)資金不足的問題。抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭取好中央財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是多渠道吸納社會(huì)資金。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外綜合文化站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，多渠道吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極投入公益文化事業(yè)，參與農(nóng)村文化陣地建設(shè)，興辦實(shí)體。通過村企共建、城鄉(xiāng)共建等方式，引進(jìn)資金和文化活動(dòng)器材及資料，為文化站正常運(yùn)行提供資金保障。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一是健全隊(duì)伍。按照中央宣傳部等六部委辦的文件要求，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干，要確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站至少有1-2個(gè)專兼職人員，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加人員。通過公開招聘、專業(yè)人才引進(jìn)等方法，將思想素質(zhì)好、具有專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；二是加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)文化部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動(dòng)，提高基層文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)水平；三是完善管理機(jī)制。按照中央宣傳部等六部委辦的文件精神，強(qiáng)化文化主管部門的管理職能，推進(jìn)用人制度的改革，實(shí)行聘任制，變身份管理為崗位管理。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)章制度，文化專干準(zhǔn)則，規(guī)范文化站管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)，并加強(qiáng)督查指導(dǎo)；四是建立激勵(lì)機(jī)制。為文化藝術(shù)人才脫穎而出建立更為合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，并研究建立體現(xiàn)基層工作特點(diǎn)的文化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)更多的適合文化大發(fā)展大繁榮的優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導(dǎo)員中培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員，從根本上解決文化站工作人員職稱低導(dǎo)致的工資待遇低的問題，保證隊(duì)伍人心穩(wěn)定。

（四）完善設(shè)施設(shè)備，滿足群眾需求。一是盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配套設(shè)備的采購，讓文化站盡早發(fā)揮作用，滿足群眾開展文化活動(dòng)的需要；二是制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，提高運(yùn)用效率，充分發(fā)揮文化陣地的作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及其設(shè)施、設(shè)備要堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其用途。

（五）創(chuàng)新文化載體，延伸服務(wù)功能。一是注重培育亮點(diǎn)，把傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)與時(shí)尚元素相結(jié)合，在保持其民俗特色風(fēng)格不變的同時(shí)，注重充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新形式，賦予時(shí)代性、教育性，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體；二是因地制宜，充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化輻射作用，以點(diǎn)帶面，突出特點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，由粗放型活動(dòng)方式向精品型活動(dòng)方式轉(zhuǎn)化�？梢詫�幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所擁有的相同類型文化資源集中到一起，精心打造，實(shí)現(xiàn)文化的優(yōu)化組合和資源共享；三是發(fā)掘村民的藝術(shù)創(chuàng)作熱情，讓村民成為文化的欣賞者和創(chuàng)作者，把“送文化下鄉(xiāng)”與“種文化在鄉(xiāng)”相結(jié)合，加強(qiáng)家庭文化建設(shè)，培養(yǎng)本土文藝人才和民間藝術(shù)家；

四是充分利用現(xiàn)有的文化陣地，宣傳黨和國家的路線、方針、政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾及時(shí)了解時(shí)事熱點(diǎn)，把握正確的政治方向；廣泛開展科普宣傳和適用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦科技講座、傳授先進(jìn)技術(shù)；五是開展藝術(shù)培訓(xùn)，把宣傳教育和文化藝術(shù)活動(dòng)、娛樂活動(dòng)、體育活動(dòng)相結(jié)合，寓教于樂，讓更多的農(nóng)村群眾參與。