關(guān)于加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進達州水利跨越發(fā)展的建議
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年11月03日 文章點擊數(shù)：10366
關(guān)于加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進達州水利跨越發(fā)展的建議
提案號：115 號
提案者：朱逢琳
承辦單位：市水務(wù)局
今年中央1號文件就是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。文件明確指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。加強水文氣象基礎(chǔ)實施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重點城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。全面貫徹落實中央1號文件精神，將為達州迎來奮力加快水利改革發(fā)展的大好時機。
達州經(jīng)濟社會的大發(fā)展離不開水利的堅實基礎(chǔ)和水文氣象的科技支撐。水文是防汛抗旱、水利建設(shè)和水資源管理的“耳目”與“尖兵”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)事業(yè)。多年來，由于體制機制障礙，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了達州水文基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約著水文事業(yè)的發(fā)展，已不適應(yīng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近年來，達州部分河段水文測報設(shè)備，雖然在市委、市政府的大力支持下升級換代，水文科技含量得到較大提升，但先進設(shè)備的運行維護，在現(xiàn)有水文管理體制下經(jīng)費投入仍然不堪重負。為奮力推進達州水利跨越式發(fā)展，進一步提升防汛抗旱預(yù)測、預(yù)報、水文水資源管理、水環(huán)境監(jiān)測能力，為達州市委、市政府和水行政主管部門防汛抗旱和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，提供可靠的技術(shù)支撐，加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展水文測報服務(wù)范圍，提升防汛測報和水文水資源管理水平，改善水文測報設(shè)備已經(jīng)是當(dāng)前一項刻不容緩的基礎(chǔ)工程。為此，特提出以下建議：
一、加快達州水文發(fā)展步伐，規(guī)劃新增水文監(jiān)測站點。達州市幅員面積1.66萬km2，境內(nèi)大小河流流域面積 1.41萬km2，流域內(nèi)設(shè)有 14 個國家基本水文站、1個水位站及53個委托雨量站，擔(dān)負著流域內(nèi)水文測報、防汛抗旱、水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測、水文水資源論證、水文測量管理等任務(wù)。由于達州市地處大巴山暴雨區(qū)，近年來局部暴雨特征明顯，站網(wǎng)布局還存在盲區(qū)，加之中小流域預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報能力欠缺和洪水預(yù)報受水利工程影響越來越大的現(xiàn)狀，建議在后河萬源（小流域暴雨洪水）、中河普光（氣田）、州河河市及化工園區(qū)一帶、巴河干流江陵（城鎮(zhèn)防洪）、石梯（城鎮(zhèn)防洪）、渠江干流報恩（城鎮(zhèn)防洪）增設(shè)監(jiān)測站點，改善現(xiàn)有測洪條件，提升城市防洪、預(yù)警能力。
二、加大對水文工作經(jīng)費投入，將水文事業(yè)補助經(jīng)費納入市、縣兩級財政預(yù)算。2007年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國水文條例》，依該條例第一章第三條所指：“水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障水文監(jiān)測工作的正常開展，充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用……”。建議把水文事業(yè)補助經(jīng)費納入市、縣兩級財政預(yù)算，切實解決達州水文事業(yè)經(jīng)費不足，保障各水文（位）站工作的正常開展。
三、繼續(xù)推行與地方政府共建共管的水文管理模式，進一步提升防汛減災(zāi)服務(wù)能力。2009年初，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，投資經(jīng)費400余萬元，在州河上游建立了達州市地方報汛站水情遙測系統(tǒng)”該系統(tǒng)的建立實現(xiàn)了達州水文監(jiān)測自動化、信息化。該系統(tǒng)在我市2009年“
四、進一步優(yōu)化水文站網(wǎng)建設(shè)，加強水、雨情和水質(zhì)監(jiān)測，開展對重要城鎮(zhèn)河段防汛預(yù)測預(yù)報和納污能力的專項課題研究工作為進一步掌控市內(nèi)水量時空分布、水環(huán)境污染動態(tài)、構(gòu)建水情測報支撐體系，建議對現(xiàn)有水文站網(wǎng)進行優(yōu)化，進一步整合現(xiàn)有氣象、水文部門雨量站點。水文監(jiān)測站點的站網(wǎng)規(guī)劃，納入達州水利總體規(guī)劃設(shè)置，從根本上實現(xiàn)與地方政府共建共管、相互融入、信息共享。開展對重要城鎮(zhèn)河段防汛預(yù)測預(yù)報和納污能力的專項課題研究，在前、中、后河各新增2處水質(zhì)監(jiān)測站；在州河宣漢城區(qū)和達州城區(qū)段各新增1處水質(zhì)在線監(jiān)測站，在開江縣城、大竹縣城各新設(shè)1處城鎮(zhèn)防洪水位站。為提高重要城鎮(zhèn)河段的防汛抗災(zāi)能力，開展對達州、大竹、開江、宣漢、渠縣通等重要城鎮(zhèn)河段的水情預(yù)測預(yù)報能力的專項課題研究工作；為配合全市執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開展對一市五縣一區(qū)重要城鎮(zhèn)河段（庫區(qū)）的水體納污能力專項課題研究工作。
五、為嚴(yán)格執(zhí)行水資源“三條紅線”做好水文監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。為嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制制度，市政府要支持水文部門加強各河道上下游水資源量的監(jiān)測，為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及布局重大建設(shè)項目提供水量監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)；為嚴(yán)格執(zhí)行用水效率控制制度加強用水定額和計劃管理，加強對各主要用水大戶、高耗水企業(yè)取水量的監(jiān)測，定期和不定期對用水企業(yè)取、退水量進行監(jiān)測復(fù)核，做到定期向水行政主管部門匯報監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便水行政主管部門對區(qū)域內(nèi)的用水企業(yè)進行動態(tài)水量監(jiān)管；為嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污制度，市政府要支持水文部門加強對重要河段、水庫、工礦排污口、養(yǎng)殖區(qū)等水域的水質(zhì)抽樣檢測分析工作，便于政府從嚴(yán)核定重要河流、水庫等水域的納污容量，嚴(yán)格執(zhí)行入河（庫）排污口論證審查制度。
達州水利要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，水文事業(yè)的發(fā)展必須齊頭跟進。達州市水資源優(yōu)化配置、水量監(jiān)測、水質(zhì)分析評價、防汛抗旱、建設(shè)項目水資源認證、河道行洪、水土保持、取水許可、采砂采石等水行政審批中，都應(yīng)發(fā)揮好水文應(yīng)有的職責(zé)和作用。只有這樣，才能保護好達州大水源，構(gòu)建大水系，惠及大民生。