市政協(xié)主席會(huì)議成員集體視察產(chǎn)業(yè)園區(qū)的情況報(bào)告
作者： 來(lái)源： 發(fā)表于：2011年11月01日 文章點(diǎn)擊數(shù)：12778
市政協(xié)主席會(huì)議成員集體視察產(chǎn)業(yè)園區(qū)的
情 況 報(bào) 告
一、 全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀
全市現(xiàn)有7個(gè)工業(yè)園區(qū)，一個(gè)工業(yè)配套區(qū)，其中，進(jìn)入省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“
1．熱情高漲，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)形成強(qiáng)大合力
2006年以來(lái)，全市上下不斷致力于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其是今年1-6月，更是掀起了新一輪園區(qū)建設(shè)發(fā)展熱潮。各級(jí)黨政高度重視，按照市委、市政府實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的決定和《達(dá)州市工業(yè)園（集中）區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位、合理布局、突出特色和發(fā)展重點(diǎn)；市、縣聯(lián)動(dòng)，形成合力建設(shè)園區(qū)；支持和引導(dǎo)企業(yè)退城進(jìn)園和園城聯(lián)動(dòng)等一系列政策措施，使達(dá)州市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)積聚不斷加速，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2010年底，全市園區(qū)建成面積14.83平方公里，在建面積9.45平方公里，累計(jì)投資達(dá)179.4億元，入駐項(xiàng)目128個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)。形成了“建園”與“建城”的有機(jī)結(jié)合，出現(xiàn)了達(dá)州市依托天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快西城和南城新區(qū)發(fā)展；宣漢縣依托普光經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初步建成普光新城；大竹縣圍繞“一區(qū)多園、以園建城”思路，建設(shè)工業(yè)新城的局面，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。
2.勢(shì)頭強(qiáng)勁，總量逐步放大
各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的政策培育園區(qū)，有效的投入建設(shè)園區(qū)，以優(yōu)良的環(huán)境吸引企業(yè)入駐園區(qū)，取得了實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。1-6月，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)3.7億元，同比增長(zhǎng)16.6%；吸引企業(yè)累計(jì)投資達(dá)46.4億元，同比增長(zhǎng)194.1%。到6月末，全市“1
3.成效喜人，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升
1-6月，園區(qū)89家規(guī)上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值260.9億元，同比增長(zhǎng)68.8%，凈增106.4億元；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入268.4億元，同比增長(zhǎng)79.7%，凈增119億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20.6億元，同比增長(zhǎng)201.7%，凈增13.8億元，呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升的發(fā)展局面。
二、當(dāng)前制約我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題
1.規(guī)劃不太科學(xué)。雖然各地都請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制訂了總體規(guī)劃和控制性祥規(guī)，但缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和功能分區(qū)規(guī)劃，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)功能劃分不明確，食品、機(jī)械、電子、化工等企業(yè)混雜布局，形成交叉污染。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位存在同質(zhì)化，8個(gè)園區(qū)中有6個(gè)都將“特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。個(gè)別園區(qū)定位缺乏對(duì)自然條件、環(huán)境容量的考量。
2.土地供給緊缺。一方面，全市工業(yè)園區(qū)已建設(shè)土地征報(bào)尚未完善，僅市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)就有4000余畝土地尚未征報(bào)；另一方面，新增用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市工業(yè)項(xiàng)目用地需求量達(dá)770公頃，而用地指標(biāo)僅為397公頃。大竹縣工業(yè)園區(qū)入駐項(xiàng)目需用地6000畝，省上今年下達(dá)新增建設(shè)用地總量?jī)H750畝。
3.發(fā)展資金匱乏。一是市、縣兩級(jí)財(cái)政不寬裕，難以有效投入；二是金融機(jī)構(gòu)貸款受國(guó)家銀根緊縮政策和貸款規(guī)模影響，融資難度增加；三是物價(jià)上漲，資金縮水，投入增加；四是我市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“多元化投入”格局尚未有效形成。最終導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)進(jìn)程受阻，入園項(xiàng)目工程進(jìn)度緩慢，有的企業(yè)推遲入園時(shí)間，有的企業(yè)效益受損，有的企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)。
4.產(chǎn)業(yè)支撐乏力。目前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，大企業(yè)、大集團(tuán)數(shù)量極少，2011年新開(kāi)工項(xiàng)目中上億元的僅17個(gè)，上10億元的僅1家。同時(shí)，在招商引資上目的性不強(qiáng)，成效不夠明顯，引進(jìn)項(xiàng)目偏少，尤其是大項(xiàng)目、有帶動(dòng)性和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目嚴(yán)重不足，缺乏圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)的意識(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不足，支撐乏力，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。
5．體制機(jī)制不順。一是園區(qū)的管理體制五花八門，有區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式、有臨時(shí)性的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，如天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)指揮部。二是大部分園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，工作人員是從各部門抽調(diào)，缺乏工作激情和主觀能動(dòng)性。其結(jié)果：無(wú)職、無(wú)權(quán)和無(wú)責(zé)致使入園審批手續(xù)繁瑣，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到報(bào)批、報(bào)建，多則一年半，少則半年。宣漢縣大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，精簡(jiǎn)審批流程，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工也需2個(gè)多月。
三、意見(jiàn)及建議
1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高前瞻性地制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。必須堅(jiān)持把各類工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃，走“組團(tuán)架構(gòu)、功能分區(qū)、資源共享、集聚發(fā)展”的路子，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃的融合互補(bǔ)。規(guī)劃應(yīng)具有科學(xué)性、可行性、實(shí)戰(zhàn)性，園區(qū)規(guī)劃必須功能分區(qū)明確、內(nèi)部結(jié)構(gòu)清晰、相關(guān)設(shè)施齊全。規(guī)劃的編制建議邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行科學(xué)編制。普光經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積20余平方公里，由普光、胡家、柳池、南壩四個(gè)工業(yè)園組成，由于園區(qū)分散，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投資太大，產(chǎn)業(yè)不能有效聚集，建議由“一區(qū)四園”改為“一區(qū)兩園”，只保留普光和柳池工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，由于該縣是以天然氣為燃料的制造業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不宜布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因此建議其已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)集中區(qū)聚集。
2.開(kāi)源節(jié)流，破解土地資源瓶頸。一是積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。二是利用國(guó)家、省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力開(kāi)展農(nóng)村土地整理，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。三是包裝一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，占用國(guó)家、省上用地指標(biāo)。四是在城區(qū)企業(yè)搬遷上做文章，大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土地，增加土地儲(chǔ)備。五是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級(jí)實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對(duì)寬松，可以采取把農(nóng)民的土地承包權(quán)折價(jià)入股或連同集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)）折價(jià)入股，在股權(quán)設(shè)置、股紅分配和股權(quán)管理上制定章程，推行股份合作制，并保證在土地進(jìn)行非農(nóng)用途時(shí)農(nóng)民獲得相應(yīng)的增值收益等方式，搞活村級(jí)集體土地利用，解決土地難題。六是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，增加投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。根據(jù)每個(gè)入園項(xiàng)目的實(shí)際情況科學(xué)合理安排用地，隨投資進(jìn)程分期分批供地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開(kāi)發(fā)”的行為。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為不符合單獨(dú)用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)保證園區(qū)土地的集約、節(jié)約利用。
3.廣辟融資渠道，緩解資金壓力。一是構(gòu)建園區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)。建議成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，著眼于借得來(lái)、用得好、還得起的資金歸集和償還渠道，加快構(gòu)筑體制暢通、權(quán)屬清晰、功能明確、監(jiān)管有力、運(yùn)行健康的投融資平臺(tái)，按照融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債一體化的投融資新體制，大力開(kāi)展整合園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等有形無(wú)形資產(chǎn)的歸集，增強(qiáng)平臺(tái)投融資能力。二是建議出臺(tái)相關(guān)政策文件，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司土地開(kāi)發(fā)權(quán)和土地出讓收益權(quán)。通過(guò)土地使用權(quán)向開(kāi)發(fā)公司注入實(shí)收資本，將土地收入轉(zhuǎn)化為公司的自有資金；承諾將獲得的土地收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，并設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶，建立土地定額回流還款機(jī)制，保證償還貸款的現(xiàn)金流和貸款資金的安全。三是構(gòu)建多元融資渠道。積極拓展渠道，在發(fā)行“信托”資金、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、借殼上市等方面進(jìn)行探索，吸納民間資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“地幣入股，按幣分紅，固定回報(bào)，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在園區(qū)征遷群眾中大力宣傳和推行“股田制”，一方面緩解征遷資金壓力，另一方面又為征遷群眾理好財(cái)。四是加強(qiáng)園銀互動(dòng)，促進(jìn)銀企合作。簡(jiǎn)化程序，構(gòu)建綠色通道，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為園區(qū)和企業(yè)提供便捷的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)金融服務(wù)；建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，園區(qū)及時(shí)向各銀行分支機(jī)構(gòu)提供入園企業(yè)及其資金需求信息，各銀行及時(shí)向園區(qū)及企業(yè)提供信貸政策程序咨詢服務(wù)；建立園區(qū)和各銀行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，重大項(xiàng)目建設(shè)主動(dòng)邀請(qǐng)各分支機(jī)構(gòu)列席參與；加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，積極扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障。五是通過(guò)BT、BOT、BOO等方式進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解資金壓力。
4、強(qiáng)化招商引資，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是集中要素保障，重點(diǎn)打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)的載體平臺(tái)功能。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照全市“一盤棋”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、市農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)集中區(qū)、大竹縣工業(yè)園區(qū)作為首批重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中要素保障，傾力打造，使之成為資本、項(xiàng)目、人才集聚的“洼地”。二是大力招商引資，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。可以考慮在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)投資達(dá)到一定額度的項(xiàng)目實(shí)行一事一議，給予更為靈活的政策。努力在投資大、特色明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上求突破，著力培育上下游產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是利用資源優(yōu)勢(shì)，拓展新興產(chǎn)業(yè)。利用天然氣資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展天然氣-氯堿化工產(chǎn)品鏈、氟硅化工產(chǎn)品鏈、煤焦化工產(chǎn)品鏈，以及清潔能源汽車、新材料（重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)氟、有機(jī)硅、高性能纖維、釩鈦材料等）推進(jìn)天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)整鏈、集群發(fā)展。對(duì)翁福磷硫一體化項(xiàng)目副產(chǎn)物-磷硫石膏進(jìn)行資源化利用，走出一條嶄新的發(fā)展之路。四是靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。五是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，防止產(chǎn)生“空殼”項(xiàng)目、非法集資及詐騙等現(xiàn)象。
5.傾力打造天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。一是建立主題工業(yè)園區(qū)。將天然氣化工、磷硫化工、鹽鹵化工、氟硅化工等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立主題工業(yè)園區(qū)。二是建議天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)及其中的大型企業(yè)，引入國(guó)內(nèi)著名規(guī)劃院參股并邀請(qǐng)行業(yè)著名專家作為園區(qū)或企業(yè)的獨(dú)立董事，為其提供項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、未來(lái)發(fā)展方向等服務(wù)。三是嚴(yán)禁對(duì)環(huán)境影響較大的重金屬項(xiàng)目入駐園區(qū)。
6．理順園區(qū)管理體制機(jī)制，完善考核辦法。建議各園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，明確為政府派出機(jī)構(gòu)，定編定員定責(zé)，將管委會(huì)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，并授予一定行政管理權(quán)限，以激發(fā)管理機(jī)構(gòu)工作人員積極性和創(chuàng)造性，提升園區(qū)辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。同時(shí)要科學(xué)制定和不斷完善全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法，重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、平臺(tái)建設(shè)、入庫(kù)稅金、固定資產(chǎn)投資額等六項(xiàng)指標(biāo)作為考核主要內(nèi)容，建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性，抓項(xiàng)目的針對(duì)性和抓發(fā)展的積極性。