關(guān)于達(dá)州市生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

作者： 來源： 發(fā)表于：2011年11月01日 文章點(diǎn)擊數(shù)：15999

關(guān)于達(dá)州市生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

為認(rèn)真貫徹市委“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織部分委員對全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：

一、生態(tài)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)工業(yè)是依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經(jīng)營和管理的一種綜合工業(yè)發(fā)展模式。“十一五”期間，我市積極探索資源再利用、減少廢棄物排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，取得了初步成效。一是節(jié)能減排成效明顯。2010年，全市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，大力淘汰水泥、火電、冶煉、焦化、苧麻、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝。“十一五”期間，累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)50多家，小火電機(jī)組43.3萬千瓦，小水泥生產(chǎn)能力150萬噸，苧麻生產(chǎn)能力3萬噸，對20多家企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)施。截至2010年底，全市萬元增加值綜合能耗由2005年7.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年4.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降32%以上。“十一五”期間，累計(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)減排二氧化硫58068萬噸、化學(xué)需氧量9347噸、氨氮161.2噸，總量減排取得顯著成效。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索發(fā)展取得了初步成效。建立了達(dá)鋼集團(tuán)、四川達(dá)竹煤電、玖源化工、甕福磷硫化工基地等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和清潔生產(chǎn)型企業(yè)，初步形成了“煤-電-冶-化-建”生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。達(dá)鋼、福達(dá)焦化等企業(yè)的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣100%得到綜合利用；工業(yè)廢水的重復(fù)利用率達(dá)到90%；粉煤灰100%綜合利用；煤矸石、爐底渣等廢渣年綜合利用近100萬噸。全市基本建成了以城市污水處理廠、垃圾處理廠、廢舊物資綜合利用為載體的循環(huán)型城市框架。

二、存在的主要問題及原因

生態(tài)工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但還處于起步階段。節(jié)能降耗方式比較簡單，高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式仍未根本改變。“重工偏重”的工業(yè)結(jié)構(gòu)依然未得到優(yōu)化，污染排放總量大，強(qiáng)度高，結(jié)構(gòu)性污染突出，工業(yè)廢棄物的資源化、再利用還十分落后。究其原因主要有以下幾個方面：

（一）認(rèn)識不到位。部分地方和企業(yè)對什么是生態(tài)工業(yè)，如何發(fā)展生態(tài)工業(yè)缺乏認(rèn)識，甚至對概念、模式和要求等模糊不清；對發(fā)展生態(tài)工業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展生態(tài)工業(yè)還為時過早,大多還停留在節(jié)能減排的認(rèn)識和操作層面上;部分中小型民營企業(yè)經(jīng)營者觀念陳舊，片面追求自身利益，忽視對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。從生態(tài)工業(yè)角度看，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出雜亂無章的狀態(tài)，食品、機(jī)械、電子、化工等企業(yè)混雜布局，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)并存，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。不少地方在園區(qū)建設(shè)和招商引資過程中，更重視引進(jìn)企業(yè)的數(shù)量和招商資金量大小，忽視了產(chǎn)業(yè)連接和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。園區(qū)內(nèi)聯(lián)系松散甚至毫無產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的小型企業(yè)占了多數(shù)，企業(yè)大多只是地理空間上的“扎堆”，尚未形成企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，整合難度大。由于我市現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有上下游關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，因此，上游產(chǎn)品（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)）的廢料不能有效地成為下游產(chǎn)品（企業(yè)、產(chǎn)業(yè)）的原料。又由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都企業(yè)規(guī)模小，布局分散，且生產(chǎn)工藝、技術(shù)落后，又自成體系，廢棄物排放分散、量小，企業(yè)單獨(dú)難以循環(huán)利用，欲集中處置利用 ，整合難度又太大。如焦化行業(yè)副產(chǎn)品焦?fàn)t煤氣、初苯、煤焦油，除規(guī)模較大的達(dá)鋼焦化公司、福達(dá)焦化、大海鋼鐵、智源焦化對焦?fàn)t煤氣進(jìn)行了循環(huán)利用外，其余焦化企業(yè)均未利用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條延展、循環(huán)利用、配套發(fā)展難度加大等一系列問題，不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的形成。

（三）園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后。一是規(guī)劃滯后。各工業(yè)園區(qū)雖做了一定規(guī)劃，并表示要積極申報和發(fā)展成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)，但在實(shí)際規(guī)劃中，一些園區(qū)對各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件、企業(yè)構(gòu)成、發(fā)展階段等缺乏分析，對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)間相互配套銜接、循環(huán)路徑、功能分區(qū)和環(huán)境保障等缺乏綜合考慮。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)基本沒有生態(tài)工業(yè)園區(qū)中所必須的廢物利用、能量梯級利用、中水回用等多種管道設(shè)施和線路設(shè)置，個別園區(qū)甚至沒有集中的污水處理系統(tǒng)，難以支撐生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）政策措施不夠完善。一是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系不完善。科學(xué)統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系還有待制定和完善，發(fā)展生態(tài)工業(yè)的監(jiān)管體系建設(shè)滯后。如能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，對資源浪費(fèi)、污染環(huán)境、違法用地的責(zé)任追究制度不夠完善。二是缺乏有力的政策引導(dǎo)和支持。對于生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域的激勵政策不明確，扶持力度不大，扶持重點(diǎn)不夠明確，尤其對鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的財(cái)稅金融優(yōu)惠、激勵機(jī)制等方面的政策還比較缺失，不利于激勵企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。

（五）科技支撐能力不足。目前，在能源綜合利用、水重復(fù)利用方面有很多技術(shù)，但有的還不成熟，應(yīng)用難度較大，生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐，限制了物質(zhì)減量化、資源化和再利用。加之，我市總體科技水平低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺少能夠?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生影響和帶動作用的共性和關(guān)鍵的生態(tài)工業(yè)技術(shù)，而量大面寬的中小企業(yè)還普遍存在技術(shù)水平低、研發(fā)能力弱、工藝落后、設(shè)備老化、資金不足等一系列問題，現(xiàn)階段還難以適應(yīng)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

三、推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深化發(fā)展生態(tài)工業(yè)重要性的認(rèn)識。生態(tài)工業(yè)是我們必然選擇的發(fā)展路徑。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力開展生態(tài)工業(yè)理念的培育和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和教育，使政府、企業(yè)和社會各界樹立生態(tài)工業(yè)意識，增強(qiáng)全社會的可持續(xù)發(fā)展觀、綠色消費(fèi)觀、生態(tài)社區(qū)等觀念，提高對發(fā)展生態(tài)工業(yè)在走新型工業(yè)化道路、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和增強(qiáng)企業(yè)競爭力中的重要作用的認(rèn)識，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍和社會環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)工業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。要切實(shí)貫徹落實(shí)市委關(guān)于實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的決定（達(dá)市委發(fā)[2011] 11號），圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展”的總體思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。限制和加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。尤其是小鋼鐵、小水泥、小火電歷史存量偏重，應(yīng)著力整治與整合，推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)營規(guī)模。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)推企業(yè)退城進(jìn)園，在突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和特色，促進(jìn)同質(zhì)和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大工業(yè)“三廢”集中處理和利用，鼓勵企業(yè)相互交換副產(chǎn)品，提高資源使用效率，吸引更多企業(yè)加入到工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)中，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建發(fā)展生態(tài)工業(yè)的良好載體。一是科學(xué)修編園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)建設(shè)規(guī)劃更為科學(xué)、可行。要按照市委《關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，對原有的園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等，統(tǒng)一納入園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，形成可實(shí)施的項(xiàng)目。要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，更全面、更綠色地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)鏈之間的縫隙，科學(xué)規(guī)劃上、下游企業(yè)的規(guī)模，盡量使上下游結(jié)合起來。規(guī)劃修編必須組織專家進(jìn)行論證，使其具有先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性，并嚴(yán)格按照園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行招商引資。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除加快園區(qū)能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料和建筑工藝，加強(qiáng)既有建筑的節(jié)能改造。同時，要前瞻地規(guī)劃建設(shè)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、能源梯級利用、水循環(huán)利用、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。由于這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入巨大，可采取一次規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，首先在試點(diǎn)園區(qū)開展。

（四）健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持。一要確立科學(xué)的干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)。既要用GDP、經(jīng)濟(jì)增長等指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，又要把生態(tài)建設(shè)列入考核內(nèi)容，采用經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、資源利用率、對環(huán)境的影響等指標(biāo)綜合考核，使各級干部把生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的地位。二要完善制度措施。在抓好現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，探索建立一套核算循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，重點(diǎn)應(yīng)包括資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用、廢物處理等方面，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和考核力度。三要加大行政執(zhí)法監(jiān)察，建立資源浪費(fèi)、污染環(huán)境和違法違標(biāo)用地的責(zé)任追究制度，加大對排污企業(yè)處罰。四要加強(qiáng)對生態(tài)工業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。健全支持生態(tài)工業(yè)發(fā)展的政策體系，加大財(cái)政扶持力度，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等辦法，鼓勵企業(yè)和社會資金對節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)研發(fā)和技術(shù)改造的投入。積極探索建立綠色信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對發(fā)展生態(tài)工業(yè)的信貸支持，將資源消耗、污染排放等信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源價格政策。加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費(fèi)機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購制度，政府采購活動應(yīng)向資源消耗低和污染排放少行業(yè)和企業(yè)傾斜，將節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品納入明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄。

（五）推動重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。針對亟需發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在資源節(jié)約、能源梯級利用、產(chǎn)業(yè)鏈延長、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再造技術(shù)、降低成本技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)，重點(diǎn)攻堅(jiān)磷石膏、脫硫石膏的綜合利用技術(shù)以及苧麻脫膠廢水治理，不斷提升整體技術(shù)水平，為生態(tài)工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。