關(guān)于我市社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年11月01日 文章點(diǎn)擊數(shù)：21360
關(guān)于我市社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告
市政協(xié)社會法制群團(tuán)委員會
為了推動我市社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，根據(jù)市政協(xié)安排，市政協(xié)社法群委組織部分政協(xié)委員，在李國友副主席的帶領(lǐng)和市司法局的支持配合下，深入各縣（市、區(qū)），通過實(shí)地察看、走訪座談、聽取匯報、統(tǒng)計調(diào)查以及召開市社區(qū)矯正工作座談會等方式，對全市近5年來社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
2006年，我市被確定為全省第二批社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市州后，當(dāng)年就在萬源市、宣漢縣、通川區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，2007年全市全面推開。目前，全市7個縣（市、區(qū)）及其314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都開展了社區(qū)矯正工作，覆蓋率均為100%。截至今年9月底，全市各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)累計接收矯正對象780人，累計解除矯正對象345人，現(xiàn)有矯正對象435人。其中：緩刑152人，假釋112人，剝奪政治權(quán)利115人，管制34人，暫予監(jiān)外執(zhí)行22人。社區(qū)服刑人員達(dá)到監(jiān)禁刑的10.9%。全市從事社區(qū)矯正的專職工作人員共有208人，其中：市級1人、縣級17人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)190人。社區(qū)矯正工作志愿者共有624名，主要是機(jī)關(guān)離退休干部、法律服務(wù)工作者、老黨員、老教師、社區(qū)干部。
全市社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到全面推行，主要有以下幾個特點(diǎn)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正工作站，形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級工作網(wǎng)絡(luò)。市、縣兩級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)先后出臺了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于全面開展社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》等文件。同時，為保證社區(qū)矯正工作基本運(yùn)行，市、縣兩級給予了一定的經(jīng)費(fèi)保障，大竹縣、宣漢縣、萬源市等還將經(jīng)費(fèi)全額或部分納入了財政預(yù)算。
二是落實(shí)矯正措施。各基層司法所按照規(guī)定與矯正對象簽訂了《接受社區(qū)矯正保證書》、《矯正協(xié)議書》; 對矯正對象制定了個性化教育矯治措施，并建立了檔案，做到一人一檔;實(shí)行定期談話、走訪，隨時掌握矯正對象的生活情況、思想動態(tài)。全市建立公益勞動基地89個，警示教育基地3個，技能培訓(xùn)基地9個。宣漢縣建成
三是創(chuàng)新工作方法。達(dá)縣、開江縣法院與司法局探索制定了無縫銜接制度，實(shí)現(xiàn)了矯正對象順利交接；宣漢縣、達(dá)縣、萬源市等地聘請心理醫(yī)生不定期舉行心理健康教育，提供心理咨詢服務(wù)；開江縣率先在全市建立了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，利用GPS定位信息功能，加強(qiáng)對矯正對象的適時監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正監(jiān)管工作從“人防”向“技防”的重大轉(zhuǎn)變，有效防止了矯正對象的脫管、漏管。
四是注重矯正實(shí)效。許多矯正對象通過社區(qū)矯正工作者和志愿者的管教和幫助、親情和友情的感化，得到了較好改造和轉(zhuǎn)化，他們服從管教，遵紀(jì)守法，積極參加公益勞動，抗震救災(zāi)，抗洪搶險，為受災(zāi)群眾捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心，表現(xiàn)出重新做人、回歸社會的決心和信心。矯正對象重新犯罪的僅1人，重新犯罪率為0.13%，低于上級1%的規(guī)定。
二、主要問題和困難
五年來，全市社區(qū)矯正工作取得了較好成效，但也存在著一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是認(rèn)識程度不高。由于長期受重刑觀念的影響，加之宣傳不夠，一些地方和單位對社區(qū)矯正工作缺乏認(rèn)識，有的甚至不了解社區(qū)矯正是什么；社區(qū)居民對社區(qū)矯正也很陌生，對把應(yīng)在監(jiān)獄服刑的罪犯轉(zhuǎn)移到自己的身邊服刑，表現(xiàn)出或多或少的擔(dān)憂與不安；對于矯正對象而言，要求他們按時報到、按時交思想?yún)R報、參加公益勞動，有些人存在抵觸情緒，認(rèn)為自己不再違法犯罪就可以了，憑什么要接受社區(qū)組織管理。
二是配合銜接不到位。由于沒有一部專門的法律為社區(qū)矯正工作提供支撐，部分地方法院、檢察院、公安局、司法局銜接機(jī)制不夠健全，各自為政，幾個單位的矯正對象數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一，移交、收監(jiān)、獎懲等需要多部門協(xié)調(diào)完成的工作機(jī)制沒有完全建立起來。本地人員在外犯罪的，原審法院判決后，將法律文書寄回到本地，但部分罪犯并沒有回本地報到，司法部門見檔不見人，造成了脫管、漏管。加上全國未形成聯(lián)網(wǎng)管理，監(jiān)管手段落后，對外出打工和居住外地的矯正對象還缺乏有效監(jiān)管措施。
三是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量薄弱。目前，市縣兩級專職從事社區(qū)矯正工作的司法行政干警只有18人，且大都掛靠在司法局基層工作管理科（股），沒有專門的編制和機(jī)構(gòu)。全市共314個司法所，僅有專職司法助理員190人，平均每所不到1人。他們身兼人民調(diào)解員、法律工作者、“兩釋”人員安置幫教工作者和社區(qū)矯正工作者等多個職務(wù)，要履行多項(xiàng)職能，工作頭緒多、任務(wù)重。而全市司法行政系統(tǒng)政法專用編制有475個，現(xiàn)在實(shí)有349個司法行政干警，還空編126個。
四是工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。目前，市、縣兩級矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)低于省上要求的每個矯正對象1500元/年的標(biāo)準(zhǔn)。部分縣（區(qū)）甚至還沒有將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基本上沒有社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)。基層司法所開展社區(qū)矯正工作，要為交通費(fèi)、通信費(fèi)埋單；同時，社會志愿者的補(bǔ)助也得不到落實(shí)，這些都直接影響了他們工作的主動性和積極性，制約了社區(qū)矯正工作的有效開展。
五是執(zhí)法中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性體現(xiàn)不夠。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)“兩院兩部”的通知，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法單位。但由于司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，矯正對象對司法行政機(jī)關(guān)的考核獎懲抱著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象借種種理由不參加矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不報告，社區(qū)矯正工作者對此無計可施，嚴(yán)重影響了刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、幾點(diǎn)建議
開展社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會管理的重要舉措。實(shí)施社區(qū)矯正，有利于化解罪犯的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，有利于減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的向心力和認(rèn)同感，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。按照去年10月28日全省全面開展社區(qū)矯正工作電視電話會議要求，今后5年內(nèi)，社區(qū)服刑人員將達(dá)到監(jiān)禁刑的25%-30%，接近目前工作量的3倍，工作任務(wù)更重，責(zé)任也更大。要進(jìn)一步推動全市社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須從多方面努力。為此提出如下建議。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2007年成立后，到現(xiàn)在成員變化較大，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整;并及時研究出臺《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)服刑人員考核獎懲工作暫行規(guī)定》等相關(guān)制度。二是建立成員單位聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會，研究解決工作中的具體問題和困難。三是召開現(xiàn)場推進(jìn)會，在全市推行社區(qū)矯正GPS信息定位管理系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變，從根本上提高對矯正對象的管理水平。四是為切實(shí)解決工作主體和執(zhí)法主體分離的問題，確保社區(qū)矯正工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我市可參照德陽的做法，成立直屬市司法局的社區(qū)矯正警察支隊(duì)，負(fù)責(zé)全市社區(qū)矯正指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和刑滿釋放及解除勞教人員的幫教安置工作；各縣（市、區(qū)）司法局成立社區(qū)矯正警察大隊(duì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道司法所成立社區(qū)矯正警察中隊(duì)。
（二）不斷完善工作機(jī)制。一是各成員單位要加強(qiáng)銜接配合。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保社區(qū)矯正工作有序有效進(jìn)行。二是在全市全面推行判前調(diào)查評估工作機(jī)制。在起訴、審理判決被告人實(shí)施非監(jiān)禁刑之前，法院、檢察院要委托司法行政機(jī)關(guān)對其是否適宜非監(jiān)禁刑進(jìn)行調(diào)查，并作出評估建議供判決參考。三是積極推行“雙擔(dān)保”工作機(jī)制。在調(diào)查評估工作中，司法所要求被告人必須提供由家庭成員或近親友作擔(dān)保人，再由其家庭成員或近親友懇請所在社區(qū)組織為其提供擔(dān)保，作為衡量被告人是否具備判處非監(jiān)禁刑的必備條件。
（三）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是人社局向社會公開招錄一批具有專業(yè)知識、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到社區(qū)矯正工作崗位，確保司法助理員崗位有編有人，滿編運(yùn)行。二是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者和志愿者的培訓(xùn)和考核，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是按照規(guī)定落實(shí)好基層司法所長的副科級待遇，激發(fā)他們的工作積極性。
（四）認(rèn)真落實(shí)保障措施。一是按照四川省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳《縣級司法行政機(jī)關(guān)公用保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（川委廳〔2007〕27號）等文件和全省社區(qū)矯正工作電視電話會議要求，縣（市、區(qū)）應(yīng)按矯正對象每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)、市（州）不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。二是增加工作經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)矯正工作部門特別是基層司法所、社區(qū)配備急需的辦公設(shè)備。
（五）著力提高矯正工作質(zhì)量。一是完善矯正對象考核制度，制定《達(dá)州市社區(qū)矯正人員獎懲考核辦法》，對矯正對象實(shí)行定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時調(diào)整矯正對象的管理等級，確定獎懲。二是進(jìn)一步拓展心理矯治的途徑，積極在矯正對象中開展心理矯治工作，通過定期走訪、心理輔導(dǎo)、開設(shè)講座等方法進(jìn)行幫教。三是對矯正對象加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對生活特別困難和疾患人員給予及時救助，使之不被拋棄、放棄，真正受到教育感化。