關(guān)于全市農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告
作者： 來(lái)源： 發(fā)表于：2011年11月01日 文章點(diǎn)擊數(shù)：14210
關(guān)于全市農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告
市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央、省委“一號(hào)”文件精神，根據(jù)市政協(xié)工作安排，
一、現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市小型水利建設(shè)在各級(jí)黨委、政府的重視下，取得了一定成效。2005年以來(lái)，中央、省投入我市農(nóng)村小、微型抗旱水源工程（塘、池、窖）和灌區(qū)支渠以下的田間渠道建設(shè)資金2860萬(wàn)元。2009年以后，我市宣漢、達(dá)縣、大竹、渠縣四個(gè)縣又先后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)成為國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣，爭(zhēng)取中央、省投入9750萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套投入3930萬(wàn)元，有力地引領(lǐng)和帶動(dòng)了全市小農(nóng)水建設(shè)快速發(fā)展。截止2011年3月，全市共建成各類(lèi)水利工程84084處，其中：山平塘30721口，引水工程4608處，固定機(jī)電提灌工程4896處，石河堰738處，微水工程（池、窖、井）43121處。總蓄（引、提）水能力達(dá)78609萬(wàn)立方米，有效灌面達(dá)到241.7萬(wàn)畝，節(jié)水灌面達(dá)到94.1萬(wàn)畝，旱澇保收灌面達(dá)到161.1萬(wàn)畝，累計(jì)解決了167.62萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和103.14萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全，一定程度上解決了部分山區(qū)和旱區(qū)農(nóng)民靠天吃飯的問(wèn)題，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、主要問(wèn)題
（一）工程損毀嚴(yán)重。一是山平塘損毀嚴(yán)重。全市共有山平塘30721口，其中67%的山平塘存在不同程度病險(xiǎn)（害）情況，16%的山平塘基本不能發(fā)揮作用，而且存在不同程度的安全隱患。如大竹縣有2709口山平塘存在不同程度的病害，占總數(shù)3676口的73.7%。二是機(jī)電提灌設(shè)施損毀嚴(yán)重。全市有固定提灌工程4896處，其中有3035處受到不同程度損毀，61.98%基本處于報(bào)廢狀態(tài)。渠縣333處機(jī)電提灌站就有200余處處于報(bào)廢，達(dá)縣有80%的提灌站遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20年的設(shè)計(jì)使用年限。三是渠系配套差、損毀較重。全市灌區(qū)設(shè)計(jì)干支渠
（二）資金投入不足。據(jù)調(diào)查，2009年以前，水利工程建設(shè)基本上是“抓大忽小”， 國(guó)家、省只負(fù)責(zé)大型、中型和�。ㄒ唬┬退畮�(kù)整治建設(shè)，對(duì)�。ǘ┬退畮�(kù)以下水利設(shè)施整治投入極少，地方政府由于財(cái)力緊張，也基本不投入。2009年以后，國(guó)家對(duì)小型水利設(shè)施建設(shè)投入也僅局限于百萬(wàn)人口的產(chǎn)糧大縣，且實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助”政策，受益農(nóng)戶要承擔(dān)工程建設(shè)資金投入的30%—50％。由于我市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，承受能力有限、加之勞動(dòng)力大量外出、農(nóng)民自籌部份（包括籌資和投勞）很難到位。據(jù)了解，宣漢、達(dá)縣、大竹、渠縣納入小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣后，對(duì)小型水利設(shè)施建設(shè)雖有一定投入，但與實(shí)際需求仍有很大的差距，小微型水利工程建設(shè)滯后。
（三）“建、管、用”脫節(jié)。全市重建輕管的現(xiàn)象較為突出。一是水管機(jī)構(gòu)不健全。目前，全市七個(gè)縣（市、區(qū)），只有大竹縣、渠縣、宣漢縣、達(dá)縣組建了基層水管站，由縣級(jí)水務(wù)部門(mén)直接管理。開(kāi)江縣、萬(wàn)源市、通川區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心站管理，且只有一個(gè)兼職水管人員，工作經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)權(quán)不明晰。大部分小型水利工程產(chǎn)權(quán)都屬村、社集體所有，沒(méi)有落實(shí)到專(zhuān)人專(zhuān)戶，責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)不到位。三是管理制度不完善。各地沒(méi)有建成一套完整的能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的制度，機(jī)制不活，基本是“國(guó)家建、農(nóng)戶用、無(wú)人管”的現(xiàn)狀，致使全市山平塘、庫(kù)、堰、提灌站損毀嚴(yán)重，提灌設(shè)備被盜、渠系垮塌、淤堵嚴(yán)重，既無(wú)人管理，也無(wú)人維護(hù)清淤，小水利作用難以充分發(fā)揮。
（四）重視程度不夠。由于多年洪災(zāi)不斷，旱災(zāi)減少，思想松懈，對(duì)“小農(nóng)水，大作用”缺乏深刻認(rèn)識(shí)，重視不夠，忽視對(duì)小型水利設(shè)施的建設(shè)和管理，不少農(nóng)村居民對(duì)小農(nóng)水的認(rèn)識(shí)較為模糊，“等、靠、要”等依賴思想嚴(yán)重，參與水利設(shè)施建設(shè)積極性不高或不愿出資投勞，加之農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，小水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、清淤、管理工作十分困難。
（五）部分山區(qū)水資源匱乏。達(dá)州是自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)，旱災(zāi)和水災(zāi)交替發(fā)生，尤其是山區(qū)的旱災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，萬(wàn)源八臺(tái)鄉(xiāng)桅桿坪村二社的20多戶農(nóng)民要到
三、對(duì)策建議
（一）認(rèn)真排查，科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)政府及水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合全國(guó)第一次水利普查，對(duì)每一座水庫(kù)、山平塘、提灌站、渠系、微水工程（池、窖、井）等病險(xiǎn)情況、損毀情況、報(bào)廢程度進(jìn)行排查，認(rèn)真鑒定，摸清家底。根據(jù)掌握的現(xiàn)實(shí)情況，分門(mén)別類(lèi)，科學(xué)規(guī)劃，制定出具體的整治計(jì)劃和工作時(shí)間表，明確任務(wù)、明確責(zé)任，分區(qū)域、分年度組織實(shí)施，力爭(zhēng)在“十二五”期間全面完成所有病險(xiǎn)山平塘、提灌站、渠系、小型水利的整治任務(wù)。
（二）搶抓機(jī)遇，推進(jìn)項(xiàng)目。多上項(xiàng)目是小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，是解決難題的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持大中小型項(xiàng)目并重原則，搶抓貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的大好時(shí)機(jī)，盡快規(guī)劃、編制、申報(bào)一批水利建設(shè)項(xiàng)目，擠進(jìn)國(guó)家、省“十二五”發(fā)展規(guī)劃和第二輪西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別要做好小農(nóng)水項(xiàng)目的爭(zhēng)取立項(xiàng)工作，保證必要的前期工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加大跑省進(jìn)京的工作力度，做好匯報(bào)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)多上項(xiàng)目。
（三）加大投入，多元化籌資。全面落實(shí)中央一號(hào)文件精神，采取多渠道，多元化的投資籌資方式，加大地方財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度，特別要加大國(guó)家投入覆蓋不到、農(nóng)戶自身解決不了、事關(guān)老百姓生存發(fā)展的貧困地區(qū)、缺水嚴(yán)重的山區(qū)及旱山村的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的投入力度。一是財(cái)政支農(nóng)資金支出預(yù)算安排要高于當(dāng)年財(cái)政收入增加的比例，高于支農(nóng)資金支出的比例，按照中央一號(hào)文件規(guī)定，各級(jí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。二是恢復(fù)建立小農(nóng)水建設(shè)資金，以確保小農(nóng)水改建資金的穩(wěn)定投入，專(zhuān)項(xiàng)用于山平塘、提灌站、渠系及微水工程的改造、整治和維修。三是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于小農(nóng)水建設(shè)。四是廣泛吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資金和工商業(yè)主投入?yún)⑴c農(nóng)村小型水利建設(shè)。五是鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，充分調(diào)動(dòng)其興辦水利的積極性。六是在集中開(kāi)采礦產(chǎn)資源的地方，對(duì)因開(kāi)采礦導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重滲透或造成水資源嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)，征收一定數(shù)量的水資源保護(hù)費(fèi)，以確保群眾生產(chǎn)生活用水需要。
（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，用是目的，切實(shí)做到“建、管、用”三結(jié)合。一是建立和完善基層水管機(jī)構(gòu)。按照一定的行政區(qū)劃分片設(shè)立區(qū)域站或流域站，具體承擔(dān)區(qū)域內(nèi)水庫(kù)的管理和小型水利工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維修和管理工作。二是建立“民建、民有、民營(yíng)、民管”機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。對(duì)產(chǎn)權(quán)屬集體的山平塘和蓄水池，在租賃、承包期滿后，要明晰產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；對(duì)農(nóng)戶自建或自用為主的小微型水利工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)受益戶較多且不易劃分到戶的渠道、引水堰、石河堰等水利工程，可組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等合作組織，采取農(nóng)民投工投勞“一事一議”等形式，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水建設(shè)持續(xù)發(fā)展，良性運(yùn)行，造福百姓的目的。三是建立飲水安全工程的水源保護(hù)機(jī)制。對(duì)因集約養(yǎng)殖導(dǎo)致水資源污染破壞，危急老百姓飲水不安全的水庫(kù)，應(yīng)及時(shí)終止承包合同，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村社集體管理，以確保場(chǎng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民飲水安全。
（五）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。各級(jí)黨委政府在抓好大、中型水利工程建設(shè)的同時(shí)，把農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)納入議事日程，明晰目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作舉措，納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。