關(guān)于加大我市土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)力度的調(diào)研報告
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年11月01日 文章點擊數(shù)：12893
加大扶貧攻堅力度
奮力推進土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快速發(fā)展
——關(guān)于加大我市土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)力度的調(diào)研報告
市政協(xié)民宗外僑聯(lián)誼委
為了增強扶貧開發(fā)工作針對性，加大對全市土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧力度，促進土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，市政協(xié)民族宗教外事僑務(wù)聯(lián)誼委員會組織專題調(diào)研組，于2011 年5月，深入我市宣漢縣龍泉、渡口等五個土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），就土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧開發(fā)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本情況
我市宣漢縣是四川省土家族人口最多、唯一建有土家族鄉(xiāng)的縣，轄區(qū)內(nèi)有龍泉、渡口、三墩、漆樹四個土家族鄉(xiāng)和一個土家族聚居鎮(zhèn)樊噲鎮(zhèn)，地處川渝結(jié)合部，幅員面積576.09平方公里，轄43個村、211個村民小組、6個社區(qū)居委會、 15 個居民小組，總戶數(shù)19023戶，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>67789人，其中土家族45961人，占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>67.8%。土家族鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高海拔
二、土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展存在的突出問題
（一）扶貧投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差。據(jù)調(diào)查，五個土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在2001—2010年扶貧規(guī)劃中，只有12個村作為扶貧新村納入了國家政策性扶貧范圍，僅占28%,覆蓋面不寬，投入力度小。截止目前，還有154個社不通水泥路，82個社未通毛坯路，涉及人口24019人，宣漢縣城通往龍泉片區(qū)的一條主干道也是坑坑洼洼，交通非常不便；40個村的124個社、29286人亟待解決安全飲水問題；龍泉鄉(xiāng)水古村5社9戶40人至今不通電、3個村26個社涉及5000人口完全沒進行農(nóng)村電網(wǎng)改造(三墩鄉(xiāng)大窩村沒進行農(nóng)網(wǎng)改造，用電困難，電費每度高達2.5元)；6個村不通程控電話。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)重、行政運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，4鄉(xiāng)1鎮(zhèn)負債高達4915.45萬元，其中龍泉土家族鄉(xiāng)負債1185.45萬元、渡口土家族鄉(xiāng)負債697萬元、三墩土家族鄉(xiāng)負債580萬元、漆樹土家族鄉(xiāng)負債460萬元、樊噲鎮(zhèn)負債1993萬元，村級集體組織無經(jīng)濟收入，負債普遍。土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地處偏僻，遠離縣城，差旅費開支大、行政運行成本高，而財政預算執(zhí)行的是統(tǒng)一標準，也是導致民族鄉(xiāng)出現(xiàn)負債的原因。沉重的負債既造成基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難，又影響民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展條件差、特色產(chǎn)業(yè)弱。土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然有得天獨厚的天然資源，但發(fā)展旅游、中藥材、煙葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，需要大量資金、技術(shù)、信息、勞動力，依賴于交通、水利、電力設(shè)施的完善。目前，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青壯年大都外出務(wù)工，留守的人員思想觀念保守，習慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的能力弱；基礎(chǔ)條件差影響招商引資，嚴重制約特色產(chǎn)業(yè)做大做強；旅游業(yè)開發(fā)力度不大，群眾沒有普遍得到實惠，參與積極性不高；中藥材、煙葉、畜牧等特色農(nóng)業(yè)沒有形成品牌，附加值低，抗風險能力弱。
（四）民族特色少、社會影響小。土家族人聚居區(qū)有豐富的旅游資源和物產(chǎn)，但沒有深度包裝打造。不論是村寨民居、衣著服飾、語言習俗等，均沒有土家族明顯的民族特色，公路沿線缺乏土家族特色的建筑物、雕塑、畫像，百里峽景區(qū)的打造以自然景觀為主與土家族文化結(jié)合較差。土家族鄉(xiāng)成立以來，還沒有把土家族的民族標志和民族特色成分充分展示給社會，至今能夠知曉宣漢縣土家族的不多，宣漢縣土家族被定位在“散雜居”少數(shù)民族位置上，在省上享受的扶持少數(shù)民族的政策很少。
三、推進土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快速發(fā)展的建議
土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既是革命老區(qū)又是少數(shù)民族地區(qū)，消除土家族鄉(xiāng)群眾的貧困，扶持民族地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)系全市乃至全省大局。實踐證明，要改變民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，一方面需要群眾自力更生、艱苦奮斗，另一方面，更需要各級各部門對少數(shù)民族地區(qū)的親切關(guān)懷、大力支持。
（一）高度重視，強化政策扶貧力度
一是市、縣兩級黨委、政府要更加重視民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作。成立民族工作領(lǐng)導小組，具體負責協(xié)調(diào)落實國家、省有關(guān)少數(shù)民族政策和項目的爭取工作。要召開民族工作會議，專題安排部署民族鄉(xiāng)扶貧開發(fā)等重大工作事項；
二是市、縣領(lǐng)導和相關(guān)職能部門負責人親自到省上匯報，爭取省政府批準宣漢縣土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享受民族地區(qū)政策待遇；
三是借鑒地震災區(qū)對口幫扶的經(jīng)驗，建立市、縣四大班子及市、縣級部門及企事業(yè)單位與民族鄉(xiāng)、村定點扶持制度。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市領(lǐng)導聯(lián)系、村村有人幫，區(qū)域全覆蓋。市、縣兩級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要結(jié)合干部的培養(yǎng)鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到扶貧鄉(xiāng)、村蹲點扶貧。要把對口幫扶工作作為一項制度長期堅持，納入目標考核，嚴肅問責，不脫貧，不脫鉤。
（二）高位規(guī)劃，實施連片扶貧開發(fā)
要以規(guī)劃引領(lǐng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧開發(fā)進而跨越發(fā)展。我市萬源大竹河片區(qū)已批準為四川省連片扶貧開發(fā)規(guī)劃區(qū)域，將用三年時間促進該片區(qū)脫貧致富。目前國家正在制定《秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》、四川省正在制定《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，宣漢縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被批準為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已整體納入秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃范圍。市、縣要充分打好四川唯一土家族聚居區(qū)這張牌，優(yōu)先制訂宣漢龍泉片區(qū)的5個土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片扶貧規(guī)劃，抓住難得歷史機遇，積極主動地與中央部委和省級有關(guān)部門加強規(guī)劃對接和項目爭取，力爭進入四川省連片扶貧開發(fā)規(guī)劃，從而大力度推進龍泉土家族片區(qū)扶貧開發(fā)。
（三）加大投入，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施
一是建議設(shè)立支持民族鄉(xiāng)發(fā)展的專項經(jīng)費。市、縣兩級要設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展專項經(jīng)費，每年納入財政預算，專門用于扶持少數(shù)民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)和社會事業(yè)；
二是中央、省下達給民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目，市、縣兩級財政相應的配套資金應足額到位，以利于更好地爭取項目；
三是按照適度超前和優(yōu)先安排的原則，把新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等用于民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目資金捆綁使用，以優(yōu)先解決土家族地區(qū)群眾的出行難、飲水難、上學難、用電難等問題。一要盡快高標準改造宣漢縣城至龍泉土家族鄉(xiāng)主干道，繼續(xù)加大通村聯(lián)社水泥路建設(shè)；二要積極爭取項目切實解決近3萬人的安全用水問題；三要搶抓國家啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的機遇，對土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村電網(wǎng)實施全面升級改造，不留死角；四要對部分居住條件極差，就地扶貧難度大、效果不明顯的，應與新農(nóng)村綜合體建設(shè)相結(jié)合，實施生態(tài)移民。
（四）整合資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
一是結(jié)合民族文化特色發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。將樊噲、三墩、漆樹納入景區(qū)規(guī)劃建設(shè)范疇，精心打造國家AAAA級百里峽風景區(qū)、國家級地質(zhì)公園和三墩天坑群，加快培育民族特色旅游產(chǎn)業(yè)，推進土家族聚居區(qū)以旅游經(jīng)濟為主導的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；
二是提升發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在資金、技術(shù)、信息、科技、品牌建設(shè)等方面給予大力傾斜支持，積極培育綠色養(yǎng)殖業(yè)和中藥材、煙葉、林果等特色產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次；
三是農(nóng)業(yè)四區(qū)建設(shè)要優(yōu)先在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，以引領(lǐng)帶動民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(五) 廣泛宣傳，擴大民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響
要深入挖掘、打造、宣傳土家族文化，編寫宣傳我市土家族民俗民風的書籍，制作宣傳土家族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)美自然風光和獨特風土人情的光碟，編導具有土家族文化特征的歌舞劇目，打造具有獨特民族風味的土家族村寨民居，積極參加國家和省上組織的少數(shù)民族文藝體育節(jié)目展演和比賽，引導土家族群眾將獨特的民族文化特征充分表現(xiàn)出來，增強土家族群眾的民族特征意識和民族自豪感，擴大其在全市乃至全省的影響力。