政協常委集體視察農業“四區”建設的報告
作者： 來源： 發表于：2011年11月01日 文章點擊數：16176
政協常委集體視察農業“四區”建設的報告
市政協辦公室
根據市政協年初工作計劃安排，經請示市委同意，4月12-14日，市政協組織常委視察團分兩組對全市農業“四區”建設情況進行了視察。視察團先后到通川區、達縣、大竹、渠縣、開江五區（縣）的村組院落、產業基地、加工園區、養殖小區調研視察，通過查看現場、走訪干群、組織座談、協商討論，力求全面真實地了解農業“四區”建設的基本情況、存在的問題，有針對性地提出了對策建議。
一、農業“四區”建設穩步推進，初見成效
去年以來，各地認真貫徹市委、市政府《關于以現代農業產業發展為支撐推進新農村建設示范片的意見》，加強領導，完善舉措，保障要素，大力推進，“四區”建設取得了較好成效。
（一）黨政高度重視，著力完善機制。各地把“四區”建設作為新農村建設主要載體和重要抓手，出臺專門文件，制定政策措施，健全工作機制，強化工作責任，有力有效推進“四區”建設工作。通川區建立“黨建引領機制、土地流轉機制、生產經營機制”，渠縣推行“領導掛包、部門協作、規范管理”三大責任機制，為“四區”建設提供了組織保障。達縣實行“季度通報”辦法，大竹縣采取單項考核措施，以強有力的督查推進“四區”建設。
（二）創新工作理念，注重規劃設計。科學規劃是“四區”建設的基礎。各地堅持規劃先行，邀請高等院校、科研院所對“四區”建設示范片的產業發展、村落民居、基礎建設作了高起點、高標準的規劃，保障了“四區”建設質量。開江縣邀請西南大學專家編制了《開江縣農業“四區”建設的總體規劃》《開江縣生態循環農業科技示范園區規劃》等四個綜合規劃和“產業發展、基礎設施、村莊建設”三個單項規劃，確保“四區”建設有序不亂。
（三）全力做大產業，大力培育龍頭。產業是新農村建設的支撐，龍頭企業是農業產業化的驅動。各地結合實際，確立主導產業，采取“基地+專合組織+農戶”等方式大力推進主導產業發展；同時，多舉措引進龍頭企業，扶持龍頭企業做大做強。渠縣把黃花、柑桔作為全縣重點發展的主導產業，通過核心園區引領、專合組織帶動等措施做大產業規模。同時，通過土地優惠、稅收支持等措施，支持“宕府王食品有限責任公司”做大，并通過其帶動5萬余農戶種植黃花，助農增收。
（四）廣泛籌集資金，完善基礎設施。投入是農業“四區”建設的保障。各地采取整合項目資金、加大財政投入、吸引社會資金、激勵農民投入的方式，多渠道籌措資金，緩解了新農村建設的資金瓶頸。渠縣中灘等地堅持把政府資金主要投向水、電、路等基礎設施領域和教育、文化、衛生等公共服務領域，村居民房主要由農民投入，政府適當補助激勵，不斷改善群眾生產環境，努力提供優質的社會服務。
（五）"四區"初具規模，呈現嶄新風貌。經過一年克難攻堅、強力推進，全市“四區”建設初見成效。支柱產業不斷壯大。重點建設區域集中成片發展現代農業產業基地14.9萬畝，新發展農民專業合作社136個，新引進龍頭企業16家、業主106家，建設現代畜牧業養殖示范小區741個，農業產業化經營帶動農戶5.6萬戶；民居建設有序推進。新建居民集中居住點23個，新建農房5056戶，改（擴）建農房8484萬戶，風貌整治2.4萬戶，硬化院壩1.6萬戶，改廚改廁改圈3萬余戶，新修垃圾池1115個；基礎設施有效改善。新硬化鄉鎮道路
二、“四區”建設中存在的主要問題
由于受啟動時間較短、先天基礎較差、經濟發展不足等多重因素影響，全市“四區”建設也還存在一些問題，主要體現在：
（一）主導產業規模不大。市場經濟是規模經濟。規模的核心是產值。目前，我市主導產業規模上的差距，既體現在特色產業的種植面積和規模畜禽的養殖頭（只）數上，更體現在特色產業、龍頭企業、規模養殖的綜合產值和助農增收的帶動能力上。例如，按照市委要求的集中連片種植達20萬畝、帶動農戶增收60%以上的示范片，全市還沒有一個。
（二）資金投入缺口較大。各地在資金籌集上雖辦法不一，但主要都采取打捆項目、激勵農戶、政府補助和引進企業（業主）的方式進行。實際上，很多項目資金由于要求定向、定點投放，整合難度越來越大；部分農戶積極性調動不夠，依賴性強，投入資金不多；政府投入方面，因為發展不夠充分、財政較為緊張而明顯不足；引進企業（業主）的資金投向主要集中在產業發展、企業建設，而在基礎設施、公益事業、社會服務等方面仍然薄弱。
（三）產業鏈條不夠完善。農產品從田間地頭到走向市場的中間環節聯系不緊，生產、加工、銷售沒有形成“一條龍”。特別是在加工環節，龍頭企業不強，而且企業間關聯度不大、產業鏈不長，沒能實現集中、集約、集群發展，導致企業獨闖“江湖”，市場開拓不好；企業內部品牌意識不強，標準化生產不夠，產品加工不精、附加值不高，市場競爭力不強，使農業產業化遭遇“腸梗阻”，導致農產品商品化率不高、比較效益低。
（四）專合組織作用發揮不夠。專合組織是農民進入市場、農業實現產業化的重要載體。近年來，我市農業專合組織雖然有較大發展，但組織不夠完善，運行不夠規范，機制不夠健全，服務作用發揮不好，和農民群眾的利益連接不夠緊密，沒能形成有效的利益共同體，沒能達到降低交易成本、規避市場風險等作用。
（五）建設主體人才匱乏。農民群眾是“四區”建設的主體。由于農村青壯年外出務工較多，新農村建設既存在“勞荒”，人員不足的問題；也存在“技荒”，留守人員文化素質不高、勞動能力不強、掌握技術較差的問題；還有部分群眾心存“等”“靠”“要”思想，積極性不高、主動性不強。三重因素疊加，導致“四區”建設黨委政府力度很大、企業業主積極性高而群眾參與意愿不強、參與熱情不高，導致“四區”建設有效力量匱乏。
（六）基礎保障較為薄弱。農業產業化基地水網、路網、田網建設不夠配套，標準化建設相對滯后，農業抵御自然風險的能力仍然相對較弱；農村公共文化服務、基礎教育、衛生服務等方面欠帳較大，公共服務存在差距。
三、推進農業“四區”建設的對策及建議
針對存在的問題，常委們建議從五個方面入手著力，扎實推進農業“四區”建設。
（一）著力壯大主導產業。在做大規模上下功夫，以規模樹品牌、強優勢、增效益。抓土地流轉打基礎。打破土地區域界限，大力推進土地跨區域流轉。創新完善土地流轉中的利益分配方式，鼓勵農民以土地承包經營權入股，探索推進土地交易，破除產業規模發展的土地瓶頸。抓園區建設強示范。樹立生態農業、精致農業的理念，堅持規范化生產、標準化運作，下力氣建好核心示范園區，確保園區生產的產品綠色、生態、安全，提高園區產業的檔次,提高比較效益，以示范園區良好的效益帶動和引導群眾跟上步伐、跟進產業，壯大產業規模。抓專合組織促共贏。大力支持專合組織發展，充分發揮專合組織作用，鼓勵專合組織引導農戶按照“六統一”模式進行生產，以專合組織連接千變萬化的大市場，統一千家萬戶的小生產。
（二）大力培育龍頭企業。龍頭企業是現代農業的“發動機”。大力招商引資。積極引進符合國家產業政策、符合本地產業實際、具有較強帶動能力的大企業、大項目，以龍頭企業引領帶動產業發展。要合理設置門檻，設定企業產值底限，對達不到產值標準的企業要限時退出，確保引進企業素質。積極創優品牌。積極引導鼓勵龍頭企業搞好國際質量管理體系認證、名牌產品認證、農產品綠色無公害論證、地理標識的認證和名優級特產品認證，爭創中國馳名商標、四川名牌產品，讓品牌引領產業更加壯大、占領更大市場、創造更佳效益。延長產業鏈條。引導企業提高產品科技含量，搞深加工、精加工，提高產品附加值。同時，注重企業間的關聯性，著力引進同一產業鏈條的上、下游企業，推進相關產業形成體系，實現“一條龍”生產，使企業間左右支撐、上下聯動，使企業抱團發展、集聚發展。
（三）切實加大資金投入。資金是推進農業“四區”建設的重要保障。落實投入政策。落實中央“三個重點、三個確�！钡耐度胝吆徒鹑谛袠I支持農業發展的有關政策，確保對“三農”工作的投入足額提取、定向使用；完善投入機制。繼續堅持項目資金、政府補助、農民投入、銀行貸款、社會融資的多元投入機制。充分發揮財政資金的撬動作用，采取以獎代補、貼息貸款等方式激活社會資金；搭建融資平臺。逐步建立現代農業信貸擔保體系，在充分利用現有擔保公司進行擔保的同時，鼓勵農戶聯保、農戶互保，引導金融機構加大涉農信貸投放力度。
（四）有效激活建設主體。農民群眾是新農村建設的主力軍。充分調動積極性。加大宣傳力度，提高農民群眾對“四區”建設的認識，調動農民群眾參與的內生動力；充分發揮政策的杠桿作用，對積極參與農戶予以資金、土地和政策支持，讓參與者得實惠，調動更多群眾積極性。切實加強技能培訓。通過職業技術學校、定點培訓等方式，大力培訓懂技術、善經營、會管理的新型農民，提高農民群眾的綜合素質、生產技能，提高農業綜合生產能力。吸引農民工返鄉創業。高度重視農村“勞荒”問題，通過工作指導、政策引導、項目推薦、資金扶持、優質服務等措施，吸引外出務工農民返鄉創業，既解決主體缺乏問題，又可解決留守老人、留守婦女、留守兒童等相關社會問題。
（五）充分發揮科技優勢。推進傳統農業向現代農業的轉變，科技的作用十分重要。積極借智借力。聯姻科研院所、高校，借助科研人才、專業人員的智慧科技推進產業發展。積極支持科技人員以技術入股、開展技術承包等科技服務，促進產業做大，企業做強。推廣實用技術。堅持種養結合、生態循環原則，大力推廣“麥玉豆新三熟”、“雙色膜”等實用種植技術，推廣“豬+沼+果”“豬+沼+菜”等養殖技術，積極探索“承包寄養”“六統一分”等種養結合的養殖模式，提高群眾生產技能，推進農產品標準化生產。積極選派技術人員到示范片區任職，實現科技到田間，良種良法到田間，技術要領指導到田間，提高農民種植技術，減輕群眾勞動強度，提高農業生產能力。
（六）積極推進體制創新。要把機制建設作為“四區”建設的長久保障。建立項目打捆機制。以縣為單位，整合投向相近、目標相似、來源不同的各種涉農項目資金，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，將分散投入向集中統籌轉變。完善利益連接機制。積極推廣“龍頭企業+專合組織+農戶”等產業發展模式，引導和支持龍頭企業、專合組織與農戶建立利益共享機制，采取股份分紅、二次返利等形式，讓農民分享加工、流通環節，得到更多、更持久的收益。建立風險防范機制。推行“六方合作+保險”的生產模式，規范和深化訂單農業，推進龍頭企業、專合組織與農戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯結機制，有效降低市場風險。