關(guān)于強(qiáng)化建筑節(jié)能工作的建議
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年07月30日 文章點(diǎn)擊數(shù)：7119
關(guān)于強(qiáng)化建筑節(jié)能工作的建議
民建達(dá)州市委員會 陳明星
中共十七屆五中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”。目前，我國有近1/3（占27.5%）的能源消耗在建筑物上，建筑能耗已與工業(yè)耗能、交通耗能列為我國能源消耗“三大耗能大戶”。我國建筑不僅耗能高，而且能源利用效率很低，與同等氣候條件發(fā)達(dá)國家比：單位建筑能耗高出2-3倍；建筑采暖耗熱量：外墻為4-5倍，屋頂為2.5-5.5倍，外窗為1.5-2.2倍，門窗透氣性為3-6倍。
根據(jù)我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)初步擬定2015年城鎮(zhèn)化率將由2010年的33.8%左右上升到40%左右，城市人口將由2010年的220萬人左右增加到270萬人左右，即“十二五”期間將新增50萬人左右城市人口，按新增城市人口每人居住20m2左右計算，將在“十二五”期間新增居住面積1000萬m2左右。我市冬、夏兩季以我國采暖季平均能耗約20公斤標(biāo)煤/平方米下降50%計算節(jié)能，僅新增居住面積將節(jié)約標(biāo)煤125萬噸（“十一五”期間工業(yè)節(jié)能480萬噸左右標(biāo)煤，相當(dāng)于工業(yè)節(jié)能的26%，與全國建筑業(yè)能耗占27.5%有可比性），相當(dāng)于每年節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)然這些數(shù)據(jù)僅是理論計算而已，但也可以證明建筑業(yè)節(jié)能潛力是何其巨大）。同時，這些節(jié)能量還未計算公共建筑的節(jié)能（公共建筑比普通住宅運(yùn)行能耗高5-10倍）和老舊建筑（含居住、公共建筑）的節(jié)能改造所產(chǎn)生的節(jié)能量。
一、我市建筑節(jié)能發(fā)展滯后的原因
我市建筑節(jié)能近幾年做了大量工作，亦取得了一定成效（因統(tǒng)計等原因，無法用數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來），但離國家、省對建筑節(jié)能的要求還相對滯后，主要體現(xiàn)在：一是建筑節(jié)能開發(fā)建設(shè)成本高。按新的建筑節(jié)能設(shè)計測算，大體上每平方米建筑面積成本多增加100元以上；二是開發(fā)商追求的是以最小的投資換取最大的利潤空間，開發(fā)商積極性不高；三是設(shè)計人員對建筑節(jié)能設(shè)計和施工技術(shù)尚未系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，建筑從業(yè)人員節(jié)能意識淡薄；四是政府及有關(guān)部門對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，考慮GDP增長優(yōu)于節(jié)能減排；五是建筑節(jié)能的建筑材料、工藝技術(shù)還沒有形成體系。我市90%以上建筑未充分考慮使用節(jié)能建筑材料（如墻體材料、外墻材料、門窗材料、屋頂處理材料等），且我市建筑節(jié)能材料發(fā)展十分緩慢，已有的建筑節(jié)能材料在我市亦推進(jìn)遲緩（如石膏板材，煤矸石、粉煤灰、頁巖空心砌塊，加氣混凝土等符合節(jié)能、環(huán)保要求的墻體材料推廣十分不理想，而實(shí)心磚還大行其道）；六是對建筑節(jié)能的規(guī)范還沒有列入強(qiáng)制執(zhí)行的范疇；七是缺乏對建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵及政策。
二、對我市建筑節(jié)能工作的建議
由于在“十二五”期間我市僅依靠工業(yè)節(jié)能的潛力已無多大空間，必須要把加強(qiáng)建筑節(jié)能、交通節(jié)能、工業(yè)節(jié)能作為同等重點(diǎn)節(jié)能工作來抓，才能確保我市“十二五”單位節(jié)能降耗下降，圓滿完成省政府下達(dá)的目標(biāo)考核任務(wù)，否則根據(jù)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，若仍按“十一五”期間的節(jié)能量90%以上由工業(yè)來承擔(dān)，必將嚴(yán)重影響“十二五”工業(yè)和達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。為此，建筑節(jié)能須強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵與約束，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，使建筑節(jié)能成為“十二五”節(jié)能重要工作。
一是各級政府要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，把建筑節(jié)能列入工作議事日程。市、縣（區(qū)）兩級政府要把建筑節(jié)能提高到實(shí)施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。要像抓工業(yè)節(jié)能一樣抓建筑節(jié)能，做到勤布置、勤督查、勤考核。
二是編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃并督促其實(shí)施。市、縣（區(qū)）兩級政府應(yīng)編制建筑節(jié)能的規(guī)劃和實(shí)施計劃。在新建住宅中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)，否則不予驗(yàn)收和頒發(fā)預(yù)售許可證。對老的建筑物可調(diào)整、完善和改造的，也應(yīng)采取相應(yīng)措施逐步進(jìn)行節(jié)能改造。
三是制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，加大對建筑節(jié)能的資金投入。在建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、開發(fā)和建設(shè)，對新技術(shù)、新建材的研究和推廣應(yīng)用中，要加大資金投入。要創(chuàng)新融資方式，制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵政策，為加快推進(jìn)建筑節(jié)能提供資金保障。
四是積極推廣和使用新型建筑材料。對氣密性、水密性、保溫性、抗風(fēng)性、抗變形性、環(huán)保、隔音、防污、隔熱的建筑節(jié)能材料要大力推廣使用。如大力推廣低輻射鍍膜玻璃、加氣混凝土砌塊、燒結(jié)多孔矸石磚或頁巖磚、各種石膏板塊材料、優(yōu)質(zhì)門窗等。
五是組建建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市、縣（區(qū)）兩級政府應(yīng)加快建立建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)、規(guī)劃制訂及實(shí)施，推廣建筑節(jié)能的目標(biāo)措施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
六是大力宣傳建筑節(jié)能的重要意義。要利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義，不斷提高全民的節(jié)能意識。
七是強(qiáng)化節(jié)能統(tǒng)計，為建筑節(jié)能提供參考依據(jù)。我市節(jié)能統(tǒng)計僅以工業(yè)節(jié)能為主要依據(jù)，對建筑業(yè)節(jié)能統(tǒng)計基本是通過測算或未統(tǒng)計，于建筑業(yè)推廣節(jié)能無實(shí)質(zhì)參考價值，為此，應(yīng)建立一套適合建筑節(jié)能要求的節(jié)能統(tǒng)計系統(tǒng)，為建筑節(jié)能提供參考依據(jù)，也有利于對建筑業(yè)產(chǎn)生的節(jié)能量進(jìn)行統(tǒng)計，更有利于使建筑節(jié)能產(chǎn)生的節(jié)能量得到國家、省有關(guān)部門的認(rèn)可，為我市節(jié)能降耗做出新的更大的貢獻(xiàn)，亦使我市單位GDP能耗下降在產(chǎn)業(yè)間占比更加科學(xué)、合理。