關(guān)于我市學(xué)前教育存在的問題及對策建議

作者： 來源： 發(fā)表于：2011年07月30日 文章點擊數(shù)：11190

  關(guān)于我市學(xué)前教育存在的問題及對策建議

           民盟達州市委員會  市政協(xié)委員  唐定智

學(xué)前教育是社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育。近年來，我市學(xué)前教育在完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強隊伍建設(shè)，規(guī)范幼教管理，落實安全責(zé)任，提高幼教水平等方面取得了長足發(fā)展。全市現(xiàn)有各類幼兒園1887所（其中公辦幼兒園1084所，民辦幼兒園803所），幼兒教師7044人（其中公辦教師4134人，民辦教師2910人）。在園兒童168264人（其中公辦106411人，民辦61853人），學(xué)前入園率72.7%，達到歷史最好水平，但同整個基礎(chǔ)教育相比，學(xué)前教育仍是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的諸多困難和問題，亟需規(guī)范和加強。

一、存在的主要問題：

   （一）幼教體系不健全。我國現(xiàn)有《教育法》雖對學(xué)前教育明確了相關(guān)條款，但大都限于基本原則的闡釋，缺乏可操作的基本規(guī)定。各地亦無專門的教育教學(xué)目標(biāo)要求，更無較為科學(xué)的系統(tǒng)的幼教教材，致使學(xué)前教育地位難以得到根本保證，相關(guān)責(zé)任主體缺乏硬性約束，“小學(xué)化”辦園傾向明顯。

   （二）經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，2010年學(xué)前教育經(jīng)費占政府公共教育經(jīng)費支出的比重，世界水平為4.2%，歐美超過12%.我國僅為1.5%，我市學(xué)前教育經(jīng)費總量又遠遠低于國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，特別是農(nóng)村幼兒園主要是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小舉辦，幼教經(jīng)費仍由小學(xué)全面管理，在統(tǒng)籌開支的情況下，幼教經(jīng)費更顯弱化。

   （三）師資隊伍建設(shè)滯后。全市幼兒教師緊缺且素質(zhì)參差不齊，幼教專業(yè)教師不足20%。幼教師資編制不足，臨聘人員較多，大都缺乏幼兒教育理論和方法，“保姆式”看管孩子和“小學(xué)化”教育的現(xiàn)象十分明顯，個別學(xué)前班甚至直接使用小學(xué)一年級教材，以拼音、寫字、識數(shù)做題為主，教育方法偏重強行灌輸，不重視營造幼兒自己獲取知識的方式和情景，忽視幼兒在“玩中樂、樂中學(xué)、學(xué)中獲”的過程培養(yǎng)。 

   （四）家、園缺少互動。受經(jīng)濟、文化、地域等影響，嚴(yán)重影響幼兒家長對學(xué)前教育的認(rèn)識程度。大部分家長只停留在關(guān)心孩子健康、安全和身體正常發(fā)育基礎(chǔ)上，不能從心理上去引導(dǎo)孩子，再加上留守兒童多，隔代教育普遍，家、園溝通與交流缺失，難以有效形成健康的育人環(huán)境。

   （五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟滯后，辦園條件差，硬件簡陋，在一些人口集中的地方，尤其是優(yōu)質(zhì)園稀缺，“入園難、入園貴”問題突出，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)教育資源配置不合理，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對策建議

   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，各級政府和教育行政部門應(yīng)盡快編制完善各地學(xué)前教育三年行動計劃，加快編制未來五年、十年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，從思想觀念到實際工作中真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，把學(xué)前教育發(fā)展切實列入工作計劃和議事日程中；在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上，要將幼教建設(shè)納入其中，新建小區(qū)應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和人口，按照國家有關(guān)規(guī)定建好配套幼兒園，并與小區(qū)同步交付使用；逐步完善縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，支持社會力量舉辦學(xué)前教育，促進公辦、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)范辦園行為。幼兒園要健康發(fā)展，一方面必須保證幼兒教育經(jīng)費取之于幼兒，用之于幼兒教育；另一方面社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面應(yīng)與政府辦園享受同等待遇。教育、發(fā)改等政府相關(guān)部門，要切實加強對幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別要加強對幼兒園的準(zhǔn)入安全、收費等監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。

（三）加大投入力度。要建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，加大財政投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，并逐步實現(xiàn)預(yù)算單列，為發(fā)展幼兒學(xué)前教育創(chuàng)造良好條件。要逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，促進幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善多渠道的幼兒教育經(jīng)費籌措機制，規(guī)范學(xué)前教育收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立質(zhì)價統(tǒng)一的收費機制，公辦幼兒園逐步實施按級別收費，民辦幼兒園按辦園成本核算收費。市發(fā)改委要會同教育行政部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、居民承受能力、財政撥款水平確定各等級幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全幼兒園預(yù)算資金支付管理與財務(wù)公開監(jiān)督制度，確保教育經(jīng)費使用規(guī)范、安全和有效。

   （四）夯實隊伍建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的整體水平。一是幼兒園教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)。二是健全幼兒園教師基本待遇保障制度。各級各類幼兒園應(yīng)逐步提高教職工待遇，幼兒園應(yīng)按勞動保障有關(guān)法律政策，依法為教職工辦理社會保險。三是加強骨干教師隊伍建設(shè)。為了吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，各縣、市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)需要有計劃地增加事業(yè)性質(zhì)的幼兒園的人員編制，優(yōu)化幼兒園教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)，建立對符合條件的優(yōu)秀師范院校畢業(yè)和優(yōu)秀在崗幼兒園教師，經(jīng)公開招聘程序進入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機制。積極探索促進城鄉(xiāng)均衡的人才流動機制和注重績效的分配制度改革。四是大力提升幼兒園教師隊伍素質(zhì)。將幼兒園骨干園長、教師培養(yǎng)納入到市級中小學(xué)骨干校長、教師培養(yǎng)工程。建立城鄉(xiāng)之間的教師雙向進修幫教制度。

   （五）深化幼教改革。深化幼兒教育教學(xué)改革，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。創(chuàng)新學(xué)前教育星級管理模式。縣級以上教育行政部門負(fù)責(zé)審核各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦學(xué)許可證，并定期復(fù)核審驗。對已經(jīng)取得辦學(xué)許可證書的各級各類幼兒園，要不斷提高辦園水平。改善學(xué)前教育保教模式，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，突出啟蒙教育，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個性發(fā)展，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動，要防止和糾正“小學(xué)化”“保姆式”的辦學(xué)行為，全面實施素質(zhì)教育。