關(guān)于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

作者： 來源： 發(fā)表于：2011年07月30日 文章點(diǎn)擊數(shù)：9638

           關(guān)于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

萬源市政協(xié)   市政協(xié)委員  胡泉明

增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，是我們必須面對且應(yīng)當(dāng)加以解決的重大課題。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)無疑為解決這個難題提供了新的途徑。把實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本定位，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是達(dá)州農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

一、達(dá)州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

達(dá)州地處川渝鄂陜四省市結(jié)合部，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。近年來，達(dá)州市委、市政府立足農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動力，巧打特色牌，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特別是開展農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)以來，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。如今，全市特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，已建成優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)大縣4個、優(yōu)質(zhì)苧麻基地縣2個，優(yōu)質(zhì)油菜基地縣5個，優(yōu)質(zhì)茶果基地縣3個，大竹的苧麻，渠縣的黃花，萬源的茶葉、舊院黑雞、馬鈴薯，開江的油橄欖，宣漢的肉牛等特色產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。全市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，大竹、開江、萬源、渠縣分別被命名為“中國苧麻之鄉(xiāng)”、“中國油橄欖之都”、“中國富硒茶之都”和“中國黃花之鄉(xiāng)”，萬源市的“巴山雀舌”茶葉品牌已成為“中國馳名商標(biāo)”。

二、達(dá)州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足

盡管達(dá)州的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但是還存在著諸多不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）特色不突出，缺乏規(guī)模效應(yīng)。由于多種因素的影響，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，特色不突出，沒有形成規(guī)模與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。達(dá)州市特色資源豐富，比如全市的中藥材，萬源的茶葉、舊院黑雞，渠縣的黃花，大竹的苧麻，開江的油橄欖，宣漢的肉牛等，雖有一定的影響，但都沒能成為各地的經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)品附加值低較，龍頭企業(yè)帶動乏力。我市特色農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大小企業(yè)近百家，但沒有一家年銷售收入超過3億元以上的企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏龍頭帶動，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)上，科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈銜接不好，組織化程度不高。我市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在良種繁育與供應(yīng)，農(nóng)資與技術(shù)配套服務(wù)，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)及市場物流，新產(chǎn)品研發(fā)與市場營銷等各個產(chǎn)業(yè)鏈間沒有很好地銜接，缺乏如何將企業(yè)、科研、農(nóng)民三者緊密連接成利益共同體的探索與實(shí)踐，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。農(nóng)民在種養(yǎng)殖業(yè)方面缺乏組織，大多處于自發(fā)階段，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，政府協(xié)調(diào)成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少，輻射帶動力不強(qiáng)。

（四）資金使用分散，政策引領(lǐng)不足。目前全市還沒有一個整體的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支持政策不夠突出，特別是上級的各項政策與項目資金沒能很好地與發(fā)展我市特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成支持重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)的流動資金缺乏，更缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模及科研資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投融資擔(dān)保體系不夠健全，爭取商業(yè)銀行的信貸支持十分困難。?

三、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立特色意識。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立“名、優(yōu)、特、新”意識、市場意識、商品意識和服務(wù)意識。實(shí)現(xiàn)由過去那種以量取勝轉(zhuǎn)變到以質(zhì)取勝上來；由樣樣都抓、抓小而全,轉(zhuǎn)變到發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出區(qū)域特色上來；由小規(guī)模、分散自發(fā)開發(fā)轉(zhuǎn)變到相對集中、規(guī)模化開發(fā)上來；由只注重特色產(chǎn)品的原料生產(chǎn)和供給，轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)、加工、流通全過程系統(tǒng)開發(fā)上來；由只在本省、本地市場“小打小鬧”，轉(zhuǎn)變到開拓國內(nèi)外大市場上來；由用行政推進(jìn)方式，轉(zhuǎn)變到政策引導(dǎo)、典型示范、龍頭帶動上來。

（二）堅持功能分區(qū)，做好發(fā)展規(guī)劃。今年是實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，以此為契機(jī)，由市政府組建專門的隊伍，深入各縣（市、區(qū)）認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清家底，明確特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)及突破方向，抓住納入環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊規(guī)劃的有利機(jī)遇，以功能分區(qū)為原則，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為依托，以將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成達(dá)州的經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，制定出切實(shí)可行的全市特色產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。

（三）以“四區(qū)”建設(shè)為載體，壯大特色產(chǎn)業(yè)。以我市實(shí)施的農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)為載體，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效富硒及有機(jī)糧油產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等途徑，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。二是做大做強(qiáng)富硒有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)。以萬源為主發(fā)展富硒茶葉，以宣漢、達(dá)縣為主發(fā)展有機(jī)茶葉，選擇條件、基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20個左右的萬畝茶葉栽培基地鄉(xiāng)，扶持發(fā)展茶葉加工龍頭企業(yè)，搞好名茶、有機(jī)茶、茶多酚等系列產(chǎn)品的加工與營銷。三是做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)有機(jī)畜禽產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展萬源舊院黑雞、宣漢黃牛等優(yōu)良品種及生豬生態(tài)養(yǎng)殖，以發(fā)展專業(yè)小區(qū)、專業(yè)大戶的形式，促進(jìn)畜牧業(yè)向養(yǎng)殖能人集中，農(nóng)戶零星養(yǎng)殖向?qū)�業(yè)化區(qū)域性養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。四是發(fā)展中藥材、蔬菜產(chǎn)業(yè)。在全市適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中藥材、綠色有機(jī)蔬菜及森林蔬菜種植與加工，扶持發(fā)展加工營銷與流通龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。五是發(fā)展苧麻產(chǎn)業(yè)。在大竹、達(dá)縣等地發(fā)展苧麻種植與加工，加強(qiáng)科技攻關(guān)與創(chuàng)新，開發(fā)苧麻加工新產(chǎn)品，提高苧麻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）積極籌措資金，提高投資效益。建立多渠道、多層次、多形式的投融資體系發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。抓住西部大開發(fā)的有利契機(jī)，積極爭取中央、省對我市重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)項目的投入；成立專門的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，適當(dāng)集中各塊爭取的支農(nóng)財政資金，重點(diǎn)投資特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研、推廣和生產(chǎn)基地建設(shè)；通過貸款貼息等方式，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入；建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投融資擔(dān)保體系，有效解決企業(yè)投融資難題；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外開放，積極吸引東部資本、港澳臺資本投資我市的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。

（五）依靠現(xiàn)代科技，提高科技含量。在抓好國內(nèi)外新技術(shù)、新品種與新工藝的引進(jìn)、消化和吸收的同時，加快針對我市特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)開展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)市校、市院科技合作，尋求外部科技支持，開展聯(lián)合攻關(guān)，爭取在特色農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域取得一批高新技術(shù)成果。

（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，選擇一批市場潛力大、有較強(qiáng)競爭力的品牌作為名牌來培育。“十二五”期間爭取培育一批在全國、全省有影響的名牌。保護(hù)好名牌原料生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)我市名牌的宣傳和市場營銷，強(qiáng)化達(dá)州名牌的認(rèn)定、注冊保護(hù)工作,堅持打擊各種仿冒行為，塑造達(dá)州特色農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。

（七）完善市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，重點(diǎn)選擇特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、交通樞紐地和農(nóng)產(chǎn)品集散地，建設(shè)輻射全省乃至全國的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，并加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品分級分類以及儲運(yùn)、保鮮、包裝及信息服務(wù)等市場配套設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時向農(nóng)民發(fā)布市場信息及中長期市場預(yù)測分析，積極培育發(fā)展專合組織等中介機(jī)構(gòu),推廣“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。