關于加強耕地資源保護與利用的建議
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年07月30日 文章點擊數(shù)：14297
關于加強耕地資源保護與利用的建議
市政協(xié)農(nóng)業(yè)委 吳勝全
耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源。保護耕地資源，既是基本國策，又是重大民生問題，對于保證國家糧食安全，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有極其現(xiàn)實而深遠的意義。
一、耕地保護存在的突出問題
（一）耕地面積減少
據(jù)統(tǒng)計，2009年末，我市現(xiàn)有可耕地面積為441.4萬畝，總人口657.56萬人，人平耕地0.67畝，比全世界人均2.88畝少2.21畝，比全國人均1.38畝少0.71畝，低于聯(lián)合國確定的人均0.8畝的耕地警戒線0.13畝，總面積比我市劃定的基本農(nóng)田保護面積540萬畝減少了近100萬畝。引起耕地面積減少的主要原因：
1.建設用地逐年增多。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，工業(yè)園區(qū)的建設、交通、水利等基礎設施建設的力度加大，土地資源用于開發(fā)建設明顯增多；特別是近年來隨著招商引資力度的加大，項目引進的用地需求量與日俱增，建設用地規(guī)模不斷擴大。初步統(tǒng)計，全市近三年來上報省國土資源廳計劃占用耕地64.28萬畝，省已批準了1.74萬畝，與我市的用地需求差距非常大。
2.水毀耕地十分嚴重。近幾年我市發(fā)生的幾次特大洪災，損毀耕地十分嚴重，如2010年“
3.非法占地十分普遍。一是在基本農(nóng)田中修房建屋隨處可見。不少地方借建設新農(nóng)村之名，行非法占地修建房屋之實。二是在實施生態(tài)退耕項目時，一些地方在25度以下的好田好土實施退耕還林項目；三是一些地方借調整農(nóng)業(yè)結構之名，在基本農(nóng)田內挖魚塘、栽果樹。這些現(xiàn)象在我市十分普遍，不勝枚舉。
4.耕地撂荒日益加劇。因大量農(nóng)民外出務工，有相當部分已舉家外出，嚴重缺乏耕作勞動力，導致承包地季節(jié)性荒蕪和長期荒蕪的現(xiàn)象正在日益加劇。
（二）耕地質量堪憂
1.中、低產(chǎn)田土面積大。2009年末，中、低產(chǎn)耕地為308萬畝，占耕地總面積的69.8%，比全國的65%高4.3個百分點。這些中低產(chǎn)田土的產(chǎn)量水平僅為高產(chǎn)田地的60%。
2.耕地肥力低。由于片面追求高復種，耕地產(chǎn)出的多，培肥、養(yǎng)地投入的少，加之化肥的不平衡施用，不少耕地已是嗷嗷待哺，耕地質量成下降趨勢。據(jù)土地祥查和土壤肥力監(jiān)測，耕地有機質低于1%的占26.1%、缺氮的47.5%、缺磷的75%，90%以上缺硼，除鉀較充足外，其它肥力指標均低于全省平均水平。
3.水土流失嚴重。2009年我市水土流失面積883.55萬畝，其中輕度流失的246.21萬畝，中度流失的373.08萬畝，強烈流失的184.45萬畝，極強烈流失的74萬畝，劇烈流失面積5.81萬畝，年土壤侵蝕量約2848.42萬噸。水土流失有50%以上來自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥嚴重的坡耕地，不但造成土壤養(yǎng)分的大量流失，而且造成江河、塘、庫、堰的泥沙淤塞和水土污染。
4.“占優(yōu)補劣”情況多。近年來我市非農(nóng)建設占用的耕地多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多選擇在山區(qū)、丘陵，由于新開墾的耕地肥力低、結構差，5—10年內難以達到良田熟土的產(chǎn)量水平。
5.耕地污染日趨加重。一是工業(yè)和城市“三廢”污染物絕大部分未經(jīng)處理，直接或間接排入耕地污染土壤和大氣環(huán)境，輕者造成土壤表層板結、酸化、堿化、鹽漬化，重者使土壤中重金屬含量超標，不僅威脅耕地“健康”，而且威脅人類健康。二是過量殘留于土壤中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜也是造成土壤板結、酸化、通透性差的重要原因。三是未經(jīng)處理的畜禽糞水，嚴重污染農(nóng)業(yè)土壤和地表水。據(jù)2007年我市污染普查分析，耕地面源污染達180多萬畝，尤其在城市和工礦企業(yè)附近情況較為嚴重。
（三）耕地保護難度大
一是城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設用地量逐年增加；二是違規(guī)違法亂占用耕地屢禁不止；三是地方財政收入對土地資源的高度依賴在短期內難以改變；四是我市宜農(nóng)土地已高度耕作化，可開墾的宜農(nóng)耕地極少，后備資源嚴重匱乏，“占一補一”基本上是一句空話；五是對耕地保護的法律意識不強，宣傳不夠，工作缺乏力度；六是政府對耕地質量建設的投入不足。這些矛盾和問題使我們保護耕地資源的難度越來越大，耕地遞減勢頭難以遏制。若按目前人增地減的速度計算，到2015年我市人平耕地將會從目前的0.67畝減少到0.5畝左右，實在是令人擔憂。
二、對策建議
防止耕地量減質降既是為子孫后代長遠生計負責，也是各級政府和有關部門應承擔的社會責任。為切實保護和利用好耕地資源，著重提出以下幾點建議：
（一）進一步加大耕地保護的執(zhí)法力度，堅決遏止非法占用耕地。按照國務院要求：“不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結構調整為名，在基本農(nóng)田內挖塘養(yǎng)魚，建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田”。要組織強有力的隊伍，采取強有力的措施，對亂占耕地進行清理，對非法轉讓土地的要沒收違法所得，對違反規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的要限期拆除建筑物和其他設施，恢復耕地原狀；對占用耕地拒不履行土地復墾義務的，要責令交納復墾費；對亂占耕地構成犯罪的要依法追究刑事責任，對職能部門不作為、亂作為的要實行問責追究制。
（二）落實耕地保護責任制。根據(jù)土地管理的法律法規(guī)，堅決執(zhí)行耕地保護制度，嚴格落實基本農(nóng)田保護措施，建立永久性基本農(nóng)田保護制度。嚴格土地管理，把耕地保護和科學合理利用納入各級政府和部門負責人任期責任目標，加大對各級政府當年耕地保護目標履行情況的監(jiān)督檢查，把耕地保護責任落到實處。同時，要形成耕地保護全社會齊抓共管的聯(lián)動機制，明確保護責任人和保護措施，做到上下聯(lián)動層層落實，并接受社會監(jiān)督。
（三）強化土地節(jié)約和集約使用。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求的同時，必須正確處理好土地資源開發(fā)利用與保護的關系，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實現(xiàn)土地利用的最大效益目標。
（四）加大土地整理開發(fā)力度。近幾年各級政府投入土地整理項目的投資在逐年增加，各地應抓住有利時機，科學合理規(guī)劃，認真搞好工程建設。改造和治理要以保護耕地資源、提高土地質量、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標，對田、水、路、林、村實行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)并重保護轉型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內在質量建設并重轉型。
（五）建立嚴格的耕地撂荒責任追究制，切實減少和控制耕地撂荒。各地應對耕地撂荒情況進行清理，根據(jù)清理情況對那些撂荒、養(yǎng)魚、植樹等不種糧的土地面積不予享受糧食直補政策，糧食直補政策由承包土地面積補貼改為實際種糧面積給予補貼。各級政府要建立嚴格的耕地撂荒責任追究制，對撂荒面積較大，又不采取積極措施幫助農(nóng)民復耕而導致好田好土荒蕪的，要追究當?shù)卣I導的責任。
（六）加大宣傳，形成共識。要充分運用各種輿論手段，加大對保護耕地重要性和土地管理法律法規(guī)宣傳力度，增強“惜土”意識，提高廣大干部群眾對保護土地的認識，嚴格依法保護耕地；特別是在加強對基本農(nóng)田保護方面，要結合每年“
合理利用每一寸土地，切實保護耕地資源，必須作為全市社會經(jīng)濟發(fā)展長期堅持的基本原則�！暗舴酱缤�，留于子孫耕”，保護耕地需要全社會的共同參與，讓我們一起努力，保護好我們自己的生命線。