關(guān)于促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展的建議
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年07月30日 文章點(diǎn)擊數(shù)：7895
關(guān)于促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展的建議
政協(xié)大竹縣委員會(huì)
近些年來，基于對(duì)文化之精神品格與商品屬性“雙重屬性”的思考和認(rèn)識(shí)，基于對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的探索和把握，逐步形成了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”“兩翼齊飛”的文化發(fā)展思路與共識(shí)。文化被劃分為兩個(gè)部分，一是公共文化事業(yè)，主要是保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求；二是文化產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，致力于培育合格的市場(chǎng)主體，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的文化消費(fèi)需求。文化最顯著特點(diǎn)的就在于創(chuàng)新。興事業(yè)，促產(chǎn)業(yè)，就是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式和手段，突破文化發(fā)展尤其是基層文化發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，全面激活文化生產(chǎn)力。就此，提出以下建議。
一、構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系的重心要持續(xù)下移
公共文化建設(shè)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村，尤其在縣及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)。當(dāng)前，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，建立具有便利性、均等性、普惠性的公共文化服務(wù)體系，實(shí)施好“文化民生”工程，須突破五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是讓公共文化服務(wù)的大網(wǎng)“張”起來。加快縣級(jí)文化場(chǎng)館硬件設(shè)施建設(shè)，像實(shí)施大竹縣城護(hù)城河改造、國(guó)道外遷等“一號(hào)工程”那樣，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)文體藝術(shù)中心等一批重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。因地制宜，整合學(xué)校、村組織活動(dòng)陣地等資源，吸引社會(huì)參與文化共建共享，加快建成延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的文化活動(dòng)陣地，力爭(zhēng)每個(gè)村、社區(qū)都設(shè)置有文化活動(dòng)室。完善與國(guó)家、省、市相銜接的縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化服務(wù)體系，豐富城鄉(xiāng)基層的公共文化資源。二是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“站”起來。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)將基本完成。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專事文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)和足以擔(dān)當(dāng)文化工作的專兼職力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站剛建成就普遍成了有“名”無(wú)“實(shí)”、有“骨”無(wú)“肉”、被擠占被挪用的文化“空殼”。這與文化建設(shè)和發(fā)展應(yīng)有的地位很不相稱。因此，結(jié)合文化體制改革的深入推進(jìn)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，并明確其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的獨(dú)立的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，通過改革分流、社會(huì)公招等渠道，配備2-3名熟悉業(yè)務(wù)的文化專干，以真正實(shí)現(xiàn)“建得好，運(yùn)轉(zhuǎn)好，社會(huì)效益好”的目標(biāo)。同時(shí)，加大縣級(jí)文化館、圖書館的指導(dǎo)和輔導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)資源共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。三是讓農(nóng)家書屋的人氣“旺”起來。到2010年底，大竹縣農(nóng)家書屋已達(dá)251家，覆蓋到全縣大部分農(nóng)村。而今，急迫的是加強(qiáng)以縣級(jí)圖書館專業(yè)人員為指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干為責(zé)任主體、村干部為兼職管理員的隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的“惠”農(nóng)作用。對(duì)村級(jí)兼職管理員，縣鄉(xiāng)財(cái)政可按月給予50-100元定額補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，以避免農(nóng)家書屋珍貴的實(shí)用科技圖書“束之高閣”，甚至損毀。四是讓農(nóng)民主動(dòng)參與“樂”起來。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村文化建設(shè)中的積極性和主體作用，通過舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民歌詠會(huì)、農(nóng)村趣味文體活動(dòng)、民間文藝匯演以及旅游文化節(jié)、桃花節(jié)、李花節(jié)等，讓農(nóng)民和農(nóng)村文化藝術(shù)得到展示和交流，把廣大農(nóng)民吸引到農(nóng)村文化建設(shè)中來，提高他們的幸福指數(shù)。五是讓文化下鄉(xiāng)活動(dòng)“多”起來。總結(jié)推廣大竹縣已持續(xù)開展四年的“百場(chǎng)文化下鄉(xiāng)”經(jīng)驗(yàn)，建立完善送文化下鄉(xiāng)的常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制，加大文化部門和財(cái)政的追蹤監(jiān)管力度，實(shí)實(shí)在在地把先進(jìn)文化的種子植入新農(nóng)村的沃土。
二、做大做強(qiáng)基層文化產(chǎn)業(yè)要一手抓繁榮一手抓管理
文化產(chǎn)業(yè)是具有文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙引擎的戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè)都有明顯的作用。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)近年來卻凸顯“逆勢(shì)上揚(yáng)、加速發(fā)展”的“口紅效應(yīng)”，這是由于文化具有撫慰心靈、調(diào)節(jié)情緒的功能。越是經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，人們?cè)叫枰幕奈拷濉Ｃ绹?guó)上世紀(jì)二三十年代出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但文化產(chǎn)業(yè)卻高速發(fā)展；韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)時(shí)也出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的興盛，“韓流”席卷亞洲讓人印象深刻。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著歷史上最好的機(jī)遇。中央提出，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。在全國(guó)文化體制改革進(jìn)一步推進(jìn)，文化與科技融合產(chǎn)生更多的新型業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)品日益豐富，多元化供給能力更加增強(qiáng)的大好形勢(shì)下，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何審時(shí)度勢(shì)，有所作為？
一抓繁榮，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給能力。縣域內(nèi)要重點(diǎn)發(fā)展印刷、出版發(fā)行、廣告、演藝、影視放映、網(wǎng)絡(luò)、室內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)及裝潢、文化旅游、文化餐飲等文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)群眾自辦文化，扶持民營(yíng)小劇團(tuán)、民營(yíng)電影院、民營(yíng)文博藝術(shù)館等文化企業(yè)發(fā)展。大力提升GDP中的文化含量，力爭(zhēng)培育形成年經(jīng)營(yíng)收入超5億元的縣域文化產(chǎn)業(yè)群，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3%以上。其一，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大手筆規(guī)劃建設(shè)諸如大竹海竹博覽園暨百島湖生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、清河古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園、大竹苧麻博覽文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。第二，建立和完善文化市場(chǎng)體系，形成統(tǒng)一開放的文化市場(chǎng)。大力培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過兼并、重組、增量擴(kuò)股，盡快形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)或集團(tuán)，提高文化企業(yè)的規(guī)模化、集約化水平。第三，深度挖掘豐富的自然、歷史、文化資源，帶動(dòng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。圍繞構(gòu)建“重慶市后花園”這一目標(biāo)，充分用好用活本地旅游文化資源，形成集聚洼地效應(yīng)。深度打造名山、名人、名節(jié)、名街鎮(zhèn)、名餐飲，進(jìn)一步開發(fā)五峰山大竹海、百島湖溫泉、清河歷史文化名鎮(zhèn)等旅游文化資源，合理利用元九登高節(jié)、舞龍戲獅等民間文化、民俗風(fēng)情以及大竹竹嗩吶、東柳醪糟傳統(tǒng)技藝這些具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，并為其傳承和保護(hù)奠定持久、深厚的基礎(chǔ)。第四，結(jié)合新城新村風(fēng)貌打造和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力于文化注入與文化包裝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大竹縣強(qiáng)化縣域“竹風(fēng)麻韻”、縣城“竹經(jīng)麻緯”的文化植入理念，為城鎮(zhèn)品位和文化產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)提供了范例。
二抓管理，為人民群眾提供健康有益的文化服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理，健康發(fā)展。創(chuàng)新“堵（監(jiān)管打擊）”與“疏（法制教育和宣傳引導(dǎo)）”相結(jié)合的方式，探索文化市場(chǎng)“1（等級(jí)設(shè)定）+5（有獎(jiǎng)舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、媒體公示、法制教育）”管理模式。對(duì)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所進(jìn)行集中整治，對(duì)電子游戲、音像書刊市場(chǎng)開展專項(xiàng)治理，對(duì)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、超時(shí)營(yíng)業(yè)、黑網(wǎng)吧等違規(guī)違法行為頂格查處。開展未成年人綠色上網(wǎng)“春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)網(wǎng)吧行業(yè)自律，免費(fèi)開放公共圖書館文化信息資源共享電子閱覽室，提供綠色上網(wǎng)空間。
三、文化發(fā)展要成為“軟實(shí)力”而不能當(dāng)作“軟任務(wù)”
盛世弘文。縱觀歷史上的貞觀之治、文景之治及其后所謂的康乾盛世，無(wú)不注重以文化人、推崇中華儒道國(guó)學(xué)。而今，黨和國(guó)家致力于文化的大發(fā)展大繁榮，構(gòu)筑體現(xiàn)綜合國(guó)力的文化“軟實(shí)力”，為文化發(fā)展創(chuàng)造了最好的機(jī)遇期。為此，一要培育地域文化精神和文化品牌。地域文化精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是凝聚人心、提高人文素質(zhì)的重要力量。依據(jù)地理人文因子提煉并倡導(dǎo)“奮發(fā)向上、苦干實(shí)干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、不勝不休”等地域文化精神和城市精神，是構(gòu)筑文化“軟實(shí)力”不可或缺的必然核心要素。按照“一縣一品牌、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”的原則，加強(qiáng)群眾文化品牌的研究和培育，必將與地域文化精神相得益彰。二要優(yōu)化基層文化管理體制。黨委、政府要樹立基層文化工作的陣地意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)抓好基層文化基本陣地、基本隊(duì)伍、基本內(nèi)容、基本活動(dòng)方式的建設(shè)和管理。把文化事業(yè)納入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳文化及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子任期責(zé)任制的考核體系，確保文化建設(shè)在工作上有位置，內(nèi)容上有安排，資金上有支持，考核上有指標(biāo)，措施上有保證。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持對(duì)年度系列群眾文化活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌安排，形成文化影響力與感召力。三要實(shí)施“文化人才培養(yǎng)工程”。加大文化管理人才、專業(yè)人才、復(fù)合型人才的培育，全面實(shí)施人才戰(zhàn)略。通過上派、掛職鍛煉、短期輪訓(xùn)、建立人才示范崗等多種方式培養(yǎng)既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的智力支持。樹立良好的用人導(dǎo)向，提拔重用那些傾心于文化發(fā)展的有功人員，讓文化從業(yè)者有干頭、有盼頭，消除“被弱勢(shì)”“被忽視”的消極影響。四是公共財(cái)政要積極作為。文化發(fā)展，“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”。公共財(cái)政的作為是文化建設(shè)最有力最有效的保障之一。這既需要政府不斷加大對(duì)文化的投入，也需要財(cái)政對(duì)文化保障的范圍、方式、機(jī)制等進(jìn)行一系列的調(diào)整和創(chuàng)新。比如，建立政府采購(gòu)公共文化項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制；設(shè)立政府文藝獎(jiǎng)；從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變到“養(yǎng)事業(yè)”等等，以促使公共財(cái)力發(fā)揮更大效益。鑒于此，政府投入文化建設(shè)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)略高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)；年度文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重應(yīng)力爭(zhēng)提高到1%以上。
各位委員，同志們：文化是我們強(qiáng)大和自信的源泉，是潛力也是希望；文化的神圣和光榮需要我們精心呵護(hù)。當(dāng)前，各級(jí)黨政對(duì)文化發(fā)展的重視程度前所未有，文化被賦予了很多新的任務(wù)，提出了更高的要求，只要全社會(huì)共同樹立文化自覺與文化自信，抓住難得的機(jī)遇期，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)文化自強(qiáng)，基層文化建設(shè)也一定能夠順利地駛?cè)肟燔嚨馈?SPAN lang=EN-US>
謝謝大家！