依法辦事，正確處理群體性事件
作者： 來源： 發(fā)表于：2011年07月30日 文章點擊數(shù)：8404
依法辦事，正確處理群體性事件
社法群委 邱波
當前，我市的社會環(huán)境是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題，必須引起高度關注，合理合法解決。現(xiàn)就群體性事件的成因作一剖析，并就其解決辦法提出建議，供黨委、政府和有關部門參考。
一、 當前群體性事件的成因
群體性事件發(fā)生的原因較多，主要是：
第一，部分干部作風不實
部分基層干部貫徹執(zhí)行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態(tài)度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態(tài)度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。
第二，各種具體的利益沖突
主要歸納為：1、民間糾紛；2、企業(yè)改組改制兼并破產(chǎn)；3、舊城改造、土地征遷；4、生產(chǎn)、交通、醫(yī)療、環(huán)保等事故；5、對有關部門改革政策不滿；6、因執(zhí)法而引發(fā)的事件。
第三，法制觀念淡薄
群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或對法律條文的斷章取義是導致群體性事件的重要原因。
第四，鬧而優(yōu)則利
一些群體性事件中，當事人往往并沒有合法的訴求，只是希望通過聚集鬧事來獲取不當?shù)幕蛘叱龇梢?guī)定的利益。這是利用了少數(shù)干部和執(zhí)法人員害怕上訪、鬧事，明哲保身的心理，他們迫于壓力，不惜拋棄法律的標準，去滿足那些無理取鬧的要求，以圖平息事端，導致在社會上形成了 “鬧而優(yōu)則利”的認識誤區(qū)和惡性循環(huán)。
二、對正確、依法處理群體性事件的建議
第一，轉變工作作風，為群眾辦實事
堅持必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。
第二，開展矛盾糾紛的排查調處工作，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)
在實際工作中，各級基層組織要深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，通過不斷排查、不斷調處，及時了解群眾關注的熱點問題、難點問題，了解群眾想什么、盼什么、急需解決什么。及時分析和預測可能發(fā)生的問題和糾紛，只有這樣才能有的放矢，保持掌握反映群眾問題的敏感性，做到及早發(fā)現(xiàn)苗頭，準確掌握動向，及時將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。
第三、必須堅持依法處置，實行教育與懲戒相結合的原則
違法犯罪活動受到應有的法律追究，是促進和實現(xiàn)民主法治、安定有序、公平正義的重要渠道。群體性事件有其違法性和社會危害后果，理應訴諸法律，追究責任人的法律責任。但因群體性事件大多事出有因，適用法律又不能簡單從事，準確把握好處罰尺度，關系著執(zhí)法工作的社會效益。堅持區(qū)別對待，教育大多數(shù)，懲罰極少數(shù)的原則，體現(xiàn)出了正確處置群體性事件的法治精神，必須堅定不移地運用到處置工作實踐中。對現(xiàn)場進行暴力犯罪活動的參與者，無理取鬧、煽動群眾鬧事以及為達到目的使用非法手段、造成嚴重后果的組織者、骨干分子，必須態(tài)度堅決地繩之以法，以維護法律的權威，發(fā)揮出法律應有的懲戒作用。對大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，促使其認識到過錯所在。對可處罰可不處罰，最終未予處罰的人員，要進行訓誡，責令具結悔過，以達到教育群眾的目的。
第四，要大力開展法制教育
深入開展法律“六進”活動，通過法制、道德教育，提高群眾的思想道德素質和法律素質，讓群眾明白黨和政府是要制止非法的，打擊違法的，保護合法的。使更多的群眾熟悉常用法律的規(guī)定，如《刑法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《物權法》、《侵權責任法》等，做到依法辦事，依法維護自己的合法權益。
第五，政府對民事糾紛不要過分介入，對調解不成的應及時引導進入司法程序
在很多民事糾紛引起的群體性鬧事中，政府往往為了一時的穩(wěn)定，在未查明事實之前，先行墊付賠償款，或者對鬧事者指控的對象予以刑事措施，結果在真相大白時，已經(jīng)造成了冤假錯案，讓無理取鬧的人獲得了不當利益，又給下一次的糾紛鬧事提供了先例，以致惡性循環(huán)，給政府工作帶來極大的被動。對此類民事糾紛，政府不宜過分介入，應當本著調解的基本原則，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調解，在調解活動的全過程都必須堅持雙方當事人自愿平等，在公平公正的基礎上協(xié)調處理，不得偏向任何一方，更不能姑息、縱容鬧事一方，給對方施加不當?shù)膲毫ΑΥ_實不能調解的，明確告知當事人通過訴訟程序解決。
第六，人民法院審理案件要嚴格依法處理
面對一方當事人是眾多下崗職工或者農(nóng)民，而另一方當事人是公司或者個人的情況下，法院往往感到極大的壓力，害怕群體性事件鬧到自己頭上，在實體處理中不知不覺就拋棄了法律的標準，以犧牲少數(shù)人的合法權益來換取一時的安寧，這實質有百害而無一利。司法作為社會公正的最后一道防線，具有維護公平正義的功能，因此，如果司法是公正的，即使社會上存在著不公正的現(xiàn)象，亦可通過司法來矯正和補救，使社會公正得以恢復；但如果喪失司法公正，人們不僅會懷疑司法機關的權威性，而且也必然動搖對法律尊崇的理念，進而影響對法律權威和法治社會秩序的維護。
第七，加強網(wǎng)絡監(jiān)控
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡的進步，人們隨時隨地都能通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表各種言論，針對一些社會敏感問題、熱點問題，總會有個別不法分子散布謠言、煽動情緒，制造事端。對此，網(wǎng)監(jiān)機構要及時清理，政府要及時辟謠、正面宣傳，防止三人成虎。
第八，媒體應當發(fā)揮積極向上的作用
在群體性事件發(fā)生的初期，往往是非尚不清楚，責任尚不明確，此時媒體不應盲目跟進，以免給公眾造成誤解，給鬧事者以聲援，而是應當在有效的結論下來后再做出客觀公正的報道，對那些無理取鬧最終獲得懲罰以及沒有得逞的，還應該加大力度報道，讓廣大群眾知道，只有依法辦事才能保護自己的合法權益，才能維護社會的公平正義。