張正迪:試行政協委派民主監督員制度的實踐與探索
作者： 來源： 發表于：2011年04月02日 文章點擊數：14634
試行政協委派民主監督員制度的實踐與探索
民主監督是人民政協的一項重要職能。新形勢下，如何做好民主監督工作，各地政協都在不斷探索與實踐。試行委派民主監督員制度，是宣漢縣政協為加強和改進新時期民主監督工作的一次實踐，有效地拓展了政協民主監督的領域，增強了政協民主監督的活力，取得了良好的社會效果。
一、主要做法
過去，相關單位聘請縣政協委員擔任特約監督員、檢察員、審計員等，事先較少與縣政協聯系，政協對開展活動的情況也不甚了解。監督工作常常浮于表面，流于形式。為改變這種狀況，宣漢縣政協改變過去“部門聘任”的慣例，進行“政協委派”制度的探索，把委員“個人監督”提升為了政協“組織監督”。
（一）領導重視，組建隊伍。一項工作要有組織、有領導、有隊伍，才能推動工作的開展。一是縣政協主席會議把委派民主監督員工作納入了議事日程，由一名副主席分管，并明確工作人員具體負責抓落實。二是嚴格按照“政治素質硬、監督能力高、參與意識強”的標準，從292名政協委員中挑選了87名作為民主監督員，經主席會議審議后頒發聘書，每3人一組統一派駐縣法院等29個縣級執紀執法部門和窗口行業單位。同時，采取以會代訓的方式加強培訓工作，要求其由“外行看熱鬧”到“內行會監督”。三是召開委派民主監督員工作會議。年初部署工作，向派駐單位和民主監督員提出工作要求。年終聽取匯報，總結經驗，查找問題，彌補不足，推動工作開展。
（二）建立機制，規范運作。一是縣政協及時出臺了《關于建立委派民主監督員工作制度的通知》，對民主監督員的任職資格、工作職責、權利義務、選派程序和民主監督形式以及派駐單位的相應任務等作了明確的規定。二是健全工作對接制度。派駐單位制定了工作對接、例會、活動等聯系工作制度和匯報、反饋制度。他們不僅定期向民主監督員通報工作情況，還做到向縣政協半年一小結、年終一總結。三是建立了信息反饋制度。民主監督員小組可以隨時向縣政協匯報工作情況。政協通過梳理形成《民主監督建議書》鄭重向相關部門提出意見建議，要求相關部門作出答復，并對民主監督建議書辦理落實情況開展督查，體現了民主監督的嚴肅性和實效性。
（三）互動協作，有序開展。各派駐單位積極配合支持民主監督員工作，及時制定了工作、會議、活動等聯系制度，并明確了聯系領導和職能科室負責具體工作�；咀龅搅酥鲃酉蛎裰鞅O督員通報全局性工作安排、工作目標及完成情況、廉政建設等重要工作。邀請民主監督員參加有關活動，提供本行業、本單位的相關資料，為民主監督員知情問政、開展工作創造條件。定期聽取和處理民主監督員的情況反映，并及時反饋處理結果。與縣政協保持正常聯系，適時報告民主監督員的工作情況。
二、主要成效
一年多的實踐表明，通過政協組織對民主監督員的統一聘任、集中委派，這一做法有利于民主監督員與派駐單位近距離接觸，深入了解派駐單位工作情況，客觀反映人民群眾對派駐單位的訴求，實現了民主監督工作“三變”。
（一）變被動為主動。以往，相關部門或單位聘請政協委員擔任監督員，政協對其監督情況并不完全清楚�，F在，政協委派民主監督員，帶有工作任務和組織剛性，民主監督員到派駐單位開展工作是他們的職責和權利。所以，開展民主監督工作就會更加自覺、主動。去年民主監督員向派駐單位提出意見和建議60余條，較好地履行了民主監督職能。委派到縣環保局的民主監督員重點對縣政務中心環保局窗口推行預約服務、上門服務、轉辦服務、網上會審函審和“一站式”服務進行監督，提出了建議。環保局積極整改不足，派出2名工作人員留守窗口，局領導定期和不定期現場辦公。
（二）變務虛為務實。過去，監督員由聘請單位邀請監督，政協委員怕說、不愿說，提意見建議也就泛泛而談。實行委派之后，民主監督員有了底氣，工作充滿銳氣，敢說、愿說的也多了。他們深入基層，深入群眾，開展調研，了解情況，及時反映群眾意見。委派到縣城管辦的民主監督員穿街走巷調查研究，提出了“城市廣告牌設置不規范、加大對“牛皮癬”的治理力度”等6條建議。城管辦結合城鄉環境綜合治理工作，迅速開展了規范廣告牌和清洗 “牛皮癬”的專項整治活動，縣城多了一份整潔與靚麗。
（三）變隨意為規范。以前，政協委員擔任民主監督員沒有統一的制度，稱謂五花八門，監督內容不具體，開展活動比較隨意，監督效果很一般。實行統一委派后，政協制定了相應的工作制度，明確了民主監督員和派駐單位的職責和任務。派駐單位制定了對接制度加以落實，大多數派駐單位還采取“召開一個專題會議、確定一個聯系機構、建立一項工作制度、強化一個督查考核”四個一方式具體落實。各監督小組也相應細化一些工作程序。如派駐司法局的監督小組，制定了“三個一”工作模式，即每季度至少到派駐單位走訪一次；每半年至少要列席一次派駐單位的局務會議，聽取局工作安排和有關情況介紹；一年至少開展一次民意調研活動，并向局領導班子成員反饋調研工作情況，切實做到有制度、有溝通、有落實。整個民主監督工作遵循著制度來運行，減少了隨意性，走向了規范化。
三、探索發展
實行委派民主監督員制度，是加強和改進政協民主監督的一項探索性的工作，沒有現成模式可以借鑒。我們的實踐，取得了初步成效，但對怎樣才能做得更好，還需要進一步探索研究，逐步規范成型。
（一）要爭取黨政支持，增強剛性約束。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進�！币环矫娓骷夵h委要充分認識做好民主監督工作的重要性，充分發揮政協民主監督具有政黨性、層次高、視野寬、影響大等特點，積極為政協的民主監督工作營造良好的氛圍。另一方面，各級政協組織要始終堅持黨的領導，主動爭取黨委的重視和支持，確保監督意見落實有力。一是可以由黨委出臺文件，向執法機關、政府部門和窗口行業單位委派民主監督員，明確民主監督員的職責和任務；二是黨委要對各單位各部門接受民主監督工作情況納入年終綜合目標考核；三是黨政要重視民主監督員監督成果的轉化，并邀請民主監督員參加對單位行風建設考核和民主測評。
（二）要注重規范管理，建立機制保障。要積極探索民主監督員工作的長效機制，使工作逐步走向制度化、規范化、程序化。建議全國政協統一制定《委派民主監督員工作制度》、《監督員守則》和督查考核制度等文件，對民主監督員的產生程序和條件、權利與義務、培訓與指導、工作制度與保障、評比與表彰等用制度形式加以規范。條件成熟時也可探索制定《民主監督法》，為開展民主監督工作提供法律和制度保障。政協辦公室要認真做好組織、協調、管理和服務工作，定期召開民主監督員工作情況匯報會或經驗交流會，有計劃、有目的地安排工作，不斷探索創新，總結實踐經驗，提高工作質量，達到程序規范、職責明確、監督到位、效果明顯。
（三）要強化素質建設，提升監督水平。政協組織一是要選派綜合素質比較好，又兼顧其專業特長，能夠勝任的政協委員作為民主監督員。二是要加強對民主監督員的教育，督促民主監督員加強學習，提高自身綜合素質，增強監督本領，做到不說外行話，不當“門外漢”，確保監督有的放矢。三是要嚴格遵守工作紀律，對監督中發現的重大問題，要通過正規的途徑向上級反映，不可隨意散布，以免給部門正常工作造成負面影響。四是要建立民主監督員履職檔案，加強與派駐單位和民主監督員的聯系，及時了解并掌握民主監督員的履職情況，實行“能者保留、劣者淘汰”的動態管理，確保民主監督員隊伍精干、高效。