李后強(qiáng)：達(dá)州：四川的東部沿“海”
作者： 來源： 發(fā)表于：2010年11月15日 文章點(diǎn)擊數(shù)：21774
達(dá)州：四川的東部沿“海”
（中共四川省委政策研究室副主任、教授、博士 李后強(qiáng)）
在四川地圖上可以看到，達(dá)州處于四川的東部沿“海”地位。這里的“海”，就是重慶及廣闊的東部地區(qū)。在習(xí)慣思維中，大海意味著開放，內(nèi)陸意味著封閉。實(shí)際上，這僅僅是心理障礙。只要心中有海，天地自然寬廣。重慶被定位為國家級五大中心城市之一，新批復(fù)的兩江新區(qū)是全國第三個副部級新區(qū)，被喻為中國第四次改革開放的象征，重慶還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。達(dá)州要努力成為融入重慶的示范市、先行區(qū)。
達(dá)州融入重慶要解決幾個重要問題：一是認(rèn)識問題：為什么要融入？有什么好處？二是戰(zhàn)術(shù)問題：怎么融入？重點(diǎn)是什么？三是保障問題：如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？如何達(dá)到雙贏？如何實(shí)現(xiàn)長效？不能搞成一場“政治運(yùn)動”或“文藝表演”。要真正提升達(dá)州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高群眾的生活質(zhì)量。絕不能不計成本、不講實(shí)效的融入，要真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去融入重慶。
關(guān)鍵是解決一頭熱，一頭冷的問題！絕不能一廂情愿，“單相思”。核心問題是利益分配！要有好看好用的行動方案。
第一個問題：從歷史和文化差異看融入重慶
一、川渝有著共同的歷史，自古是一家
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是歷次全國性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。繼廣東深圳、上海浦東新區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)之后，2007年重慶市和成都市被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家西部大開放大開發(fā)大發(fā)展戰(zhàn)略的“核心區(qū)”。 把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國內(nèi)陸開放示范區(qū)具有極為重要的政治、國防、軍事意義，尤其有利于突破“馬六甲困局”。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是今后30年西部大開發(fā)國家重點(diǎn)發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的“龍頭”。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)可以成為國家“內(nèi)需外需雙循環(huán)”推動經(jīng)濟(jì)增長的主戰(zhàn)場。近年，國際上有“中國從西部走向世界”的觀點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)增長前30年依靠沿海，后30年應(yīng)當(dāng)依靠內(nèi)陸，特別是國際金融危機(jī)下外向型經(jīng)濟(jì)受阻，整個國家戰(zhàn)略由過度重視外需拉動轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，以內(nèi)需拉動為主。重慶地處東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，可借長江流域直接深入東部發(fā)達(dá)地區(qū)，具有承東啟西的功能，區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射范圍廣。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國防科技軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大基地大后方。我國航天航空、核工業(yè)、重裝制造、電子等都集中在川渝。無論是在過去的冷戰(zhàn)時期，還是在當(dāng)今的科技強(qiáng)軍時期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都為保障我國的國防安全作出了重要貢獻(xiàn)，這是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于珠三角、長三角、京津冀的重要特點(diǎn)。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)必須且能夠成為中國西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。成渝地處我國西南腹心地帶，對維護(hù)西南邊疆安定和平意義重大。同時，西藏的發(fā)展和穩(wěn)定又是國家的核心利益，川藏唇齒相依，是內(nèi)地進(jìn)出西藏的門戶和西藏的后方基地，其地理位置和戰(zhàn)略高度在歷史上均對中央治理西藏產(chǎn)生過重大影響。
總之，加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅是西部大開放大開發(fā)大發(fā)展縱深推進(jìn)的必然要求，而且是保障國家安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的客觀要求，也是打造我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長極的內(nèi)在要求，在我國后10年、后30年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展中有著不可替代的作用。
二、重慶和成都的真實(shí)比較
從歷史文化看，重慶的歷史地位具有國際性的風(fēng)云性質(zhì)，而成都的歷史地位具有歷史傳奇的性質(zhì)。
從人文環(huán)境看，重慶人雷厲風(fēng)行，成都人休閑穩(wěn)健！
從地理交通看，重慶是山城之城，山眾水急，造就了重慶人喜歡拼搏與迎接現(xiàn)實(shí)的特性，成都是平原之城，一馬平川，造就了成都人休閑和舒緩的處世原則。從戰(zhàn)略部署看，重慶是中國西南部的橋頭堡和窗口，成都是中國西南部的倉儲之地，是中國的天府之國。
三、達(dá)州和重慶一脈相承
歷史上，達(dá)州和重慶都是古巴國的一部分，川渝分治前同屬老川東地區(qū)。無論從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上看，還是從文化發(fā)展上看，甚至人的性格上，達(dá)州都很像重慶。2009年10月《四川省人民政府關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，達(dá)州全部列為環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。達(dá)州處于四川盆地核心，有著兩個資源，兩個市場。達(dá)州作為經(jīng)濟(jì)“小孩”，牽手重慶經(jīng)濟(jì)“大人”，將跑得更快、更穩(wěn)，應(yīng)主動作為重慶的一個“經(jīng)濟(jì)市”。
第二個問題：從區(qū)位優(yōu)勢看達(dá)州融入重慶
一、如果把重慶看成一片海洋，那么達(dá)州就是四川的東部“沿海”
海洋代表開放，內(nèi)陸代表封閉，但二者可以轉(zhuǎn)化。達(dá)州是川渝經(jīng)濟(jì)的臍帶、接點(diǎn)、開關(guān)、黏膠，是融入重慶的先鋒隊、排頭兵、橋頭堡。
達(dá)州是南北交匯點(diǎn)、東西連接點(diǎn)、四省（市）交界點(diǎn)，具有“南北開關(guān)”的區(qū)位優(yōu)勢：達(dá)州處于西安、重慶兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)中間，是兩區(qū)支點(diǎn)、要素開關(guān)、南北要塞、中國重心；是成都、重慶、西安“西三角”的中心；是成都、重慶、西安、昆明“西四角”的中樞；是蘭州、重慶、貴陽、南寧出海通道的中點(diǎn)；是成都、重慶、蘭州、西安的中心。
區(qū)域位置上講，達(dá)州離成都400多公里，而離重慶近了一半，只有200公里左右。從物流、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，重慶有保稅港區(qū)，有長江黃金水道，有巨大的消費(fèi)市場，達(dá)州經(jīng)濟(jì)走向，是往重慶方向。
達(dá)州是四川、重慶結(jié)合的區(qū)位優(yōu)勢最佳地區(qū) 。從古至今一直是川東重鎮(zhèn)，“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南聯(lián)重慶”說明了重要的交通地理位置。成都、達(dá)州、重慶三城鼎立，是四川盆地的“核心金三角”，達(dá)州是頂點(diǎn)、塔尖。達(dá)州是四川輻射面積最廣的城市，是連接川渝陜的中心紐帶城市 ，是川東樞紐城市 ，一定能成為名副其實(shí)的“川渝紐帶”。
二、達(dá)州要科學(xué)思考，全面融入重慶
達(dá)州市如何融入重慶，如何當(dāng)好重慶經(jīng)濟(jì)的配角，融入重慶之后會給達(dá)州哪些產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展？這是由市場規(guī)律決定的。市場是一只無形的手，指領(lǐng)達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展向重慶靠攏，而政府作出全面融入的決定，是另外一只推手，推動達(dá)州經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
服務(wù)重慶、當(dāng)好配角、連接通道、承接轉(zhuǎn)移、形成基地、借力發(fā)展。不僅要成為重慶休閑度假的“后花園”，更要成為川渝經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡、川東北地區(qū)的重要增長極、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)大城市。牽手重慶，借力重慶，融入重慶，力使自己走上加快發(fā)展的快車道。
重慶方面提出，將達(dá)州定位為環(huán)渝腹地區(qū)塊開放合作的“試驗(yàn)區(qū)”，“試驗(yàn)區(qū)意味著達(dá)州和重慶將可能打破行政壁壘，在城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。”
達(dá)州和重慶，行政級別、產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面都不是對等的。如何實(shí)現(xiàn)合作，除了雙方的熱情，更需要科學(xué)的思考。
達(dá)州要爭取進(jìn)入重慶一小時圈。現(xiàn)在達(dá)州距重慶主城，要兩小時。未來達(dá)州到重慶，或說重慶到達(dá)州，一小時就能到。達(dá)州，要爭取進(jìn)入重慶的一小時圈內(nèi)。在公路建設(shè)方面，要加快推進(jìn)達(dá)陜、達(dá)萬、達(dá)巴高速公路建設(shè)，盡快開工萬源—城口、南充—大竹—梁平高速公路。鐵路方面，加快巴中—達(dá)州鐵路、達(dá)萬鐵路電氣化改造，力促達(dá)渝城際鐵路盡快開工建設(shè)。水運(yùn)方面，打通達(dá)州通過萬州深水港進(jìn)入長江的通道。達(dá)渝城際鐵路開通后，達(dá)州到重慶，就一個小時時間。
達(dá)州要承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重慶主城區(qū)作為達(dá)州的“經(jīng)濟(jì)龍頭”，重慶缺什么、需要什么，達(dá)州就發(fā)展和生產(chǎn)什么，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)趨同。 重慶是老工業(yè)基地，隨著城市擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)將向城外移，目前，達(dá)州已做好了承接重慶汽摩配件、機(jī)械裝備制造、醫(yī)藥化工、輕紡工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。
達(dá)州要引進(jìn)重慶人才。加強(qiáng)與重慶高等院校、科研機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，邀請重慶科技教育衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才來達(dá)開展技術(shù)教育服務(wù)活動，選派干部和科技人員到重慶對口單位進(jìn)行深造和掛職鍛煉。借用重慶“人才庫”優(yōu)勢，采取“聘請、培訓(xùn)、引進(jìn)”以及“節(jié)假日工程師”等途徑，促進(jìn)人才交流，借腦引智為我所用。
達(dá)州要做重慶的菜籃子。重慶是個大市場，達(dá)州在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，將如何擴(kuò)大市場？渠縣的黃花，宣漢的牛肉，在重慶到處都能吃到。要建成重慶特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。立足重慶大都市市場需求，充分發(fā)揮達(dá)州在糧油、畜禽、果蔬及富硒農(nóng)產(chǎn)品等方面的比較優(yōu)勢，把達(dá)州建成面向重慶的農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)特產(chǎn)品深加工基地，形成“買巴山賣重慶”的農(nóng)特產(chǎn)品銷售格局。
此外，融入重慶都市圈，將建成重慶大都市的休閑度假基地，歡迎重慶人來達(dá)州度周末。
第三個問題：從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看達(dá)州融入重慶
“十二五” 有兩個重點(diǎn)在未來難以回避：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它們都將是“十二五”規(guī)劃中的重頭戲。
“十二五”規(guī)劃對于中國來說將是一個分水嶺，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時段；而結(jié)構(gòu)調(diào)整將是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段和關(guān)鍵突破口。中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂和資源配置，都將著眼于這個戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。
• 經(jīng)過五年發(fā)展，國家綜合配套改革試點(diǎn)已經(jīng)形成了東中西互動、多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。目前出臺了14個區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)版圖，更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這些規(guī)劃和文件編制時突出了兩點(diǎn)，一是體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方的比較優(yōu)勢。這樣就避免了區(qū)域規(guī)劃的地方化，也體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。深層意義至少有兩個方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。另一方面，從長期戰(zhàn)略的角度來看，更是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響，有利于促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)會產(chǎn)生更大的效應(yīng)。當(dāng)然，作為國家層面批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，中央政府肯定會在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、大型工程項(xiàng)目等方面給予適度傾斜。
• 建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的區(qū)域規(guī)劃，要吸引企業(yè)參與，在市場機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“競合”雙贏。區(qū)域競爭與區(qū)域合作是矛盾統(tǒng)一體，不能截然分開，人們稱之為“競合”，在競合中實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，從已批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中就包含跨區(qū)域的合作，如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就跨越兩個省級行政區(qū)，也就是說中央一直在努力推進(jìn)區(qū)域合作。
達(dá)州在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，要乘兩翼起飛。在融入重慶的同時，也不要忘記西安，要將重慶和西安作為自己融入西安、重慶的籌碼，要讓兩個城市都充分認(rèn)識到達(dá)州的重要性，增加達(dá)州在兩個城市心中的份量。
在四川省研究“十二五”規(guī)劃的K字型戰(zhàn)略中，西邊拉薩、阿壩、涼山組成生態(tài)金三角，北邊廣元、漢中、巴中組成紅色金三角，南邊瀘州、宜賓、遵義組成白酒金三角，在這個K字型的拋物線中，達(dá)州處于東部沿海，是天然氣開發(fā)區(qū)，攀枝花處于攀西開發(fā)區(qū)，達(dá)州具有發(fā)展優(yōu)勢。
第四個問題：從四川盆地看達(dá)州融入重慶
中國的四大盆地中，準(zhǔn)噶爾盆地一半是沙漠，塔里木盆地全是沙漠，柴達(dá)木盆地是荒漠，唯獨(dú)四川盆地河流眾多，土地肥沃，氣候宜人，自古以來就號稱天府之國、“生命之盆”。
四川盆地的特殊性鑄就了其獨(dú)一無二的“虹吸效應(yīng)”，這種效應(yīng)表現(xiàn)為強(qiáng)大的凝聚力和親和力，在新的時空起點(diǎn)上正日益放大，“聚寶盆”的地位正被世人所矚目。四川盆地是中國西部的中心，對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)當(dāng)著重要使命。因此，可以實(shí)施 “金盆戰(zhàn)略”，通過構(gòu)筑成都、重慶、西安、昆明組成的金色“西四角”，其中成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是核心，是“天眼”，發(fā)揮獨(dú)特的“金盆效應(yīng)”、輻射效應(yīng)、極化效應(yīng)。
達(dá)州是四川盆地東沿，在北緯30°左右上。位于金盆之谷，聚寶盆，充分發(fā)揮虹吸效應(yīng)。達(dá)州要努力成為重慶的第41個“區(qū)”，爭取列席重慶的兩會，重大事項(xiàng)成為觀察員、列席代表，建議可爭取把電話區(qū)號0818改為023。
第五個問題：從宏觀形勢看達(dá)州融入重慶
• 一、從國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看格局
（一） 國際經(jīng)濟(jì)形勢：經(jīng)濟(jì)見底，回升乏力
病來如山倒，病去如抽絲。
國際經(jīng)濟(jì)趨勢與特點(diǎn)：一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有望，充滿不穩(wěn)定性；二是次貸資產(chǎn)有待處理，信用風(fēng)險加大；三是股市大宗商品波動，匯率金價聯(lián)動；四是消費(fèi)乏力儲蓄增加，失業(yè)居高不下；五是退出政策步伐放緩，不確定性增加；六是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易磨擦增加。
• （二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢：形勢大好，存在隱憂
• 2009年最困難，2010年最復(fù)雜。
一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢：宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，居民收入就業(yè)增加，
通貨膨脹壓力加大，外貿(mào)復(fù)蘇外匯增加， 2009年12月，外匯儲備2.3992萬億美元，2010年3月，外匯儲備2.4471萬億美元。
二是經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題：通貨膨脹預(yù)期加大，就業(yè)壓力大，消費(fèi)增長緩慢，產(chǎn)能過剩，有效需求不足，股市和樓市的關(guān)系及影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。
協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，國際收支平衡。
（三）人民幣升值將會使哪些行業(yè)受益
• 很多人認(rèn)為，人民幣升值必定會對我國企業(yè)不利。事實(shí)上，人民幣升值對我國企業(yè)的影響將視具體的行業(yè)或公司有很大不同，很多行業(yè)都將因人民幣的升值而帶來行業(yè)利潤的提高。具體的有石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬礦采選業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用、專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等等。這些行業(yè)將因人民幣升值幅度的不同而獲得大小不等的額外收益。
• （四）收入分配改革是一場深刻的利益調(diào)整
• 一是調(diào)整國民收入分配格局。包括提高居民收入及最低工資和社會保障標(biāo)準(zhǔn)；推動勞動合同制度及工資集體協(xié)商制度。二是加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，增加高收入者的稅收，研究適時開征物業(yè)稅。三是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。規(guī)范國企、金融機(jī)構(gòu)高層管理人員的收入，嚴(yán)格規(guī)定職務(wù)消費(fèi)。四是規(guī)范收入分配秩序。打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入；堵住國企改制等領(lǐng)域的漏洞，治理商業(yè)賄賂。五是保障低收入群體生活。解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保障窮人平等參與、發(fā)展的權(quán)利。六是努力增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價格，培養(yǎng)新的收入增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化速度。
從社會穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)定的高度，很多政策將會對過去利益分配格局“動刀”。比如央企管理層的收入問題，而央企的紅利上繳比例也可能會有比例不小的提高。在稅收方面，不論是對企業(yè)還是對于近年興起的有產(chǎn)階層，企業(yè)稅和財產(chǎn)稅將會成為兩把“利刃”，用于社會利益的再分配。
收入分配改革在本質(zhì)上是一種利益調(diào)整。當(dāng)前的中國，正面臨這樣的一次大調(diào)整。由于過去積累的問題太多，改革的欠賬太多，這次利益調(diào)整的力度將會不小，如果政府在公共服務(wù)和政府讓利方面不做出讓步，這很可能引發(fā)不小的企業(yè)和個人財富轉(zhuǎn)移潮。
• 2010年中央把城鎮(zhèn)化作為啟動內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要舉措。但是，中央要求按照穩(wěn)定完善政策、增加有效供給、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善相關(guān)制度的原則，繼續(xù)綜合運(yùn)用土地、金融、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。
• 總體看來，2010年，一是房屋供應(yīng)量會大大增加；二是部分優(yōu)惠政策會繼續(xù)保留；三是農(nóng)村危房和棚戶區(qū)改造要加快；四是發(fā)展重點(diǎn)是中小城市和小城鎮(zhèn)；五是部分進(jìn)城務(wù)工人員將成為城市常住居民；六是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會大大加快。
• 因此，這給房地產(chǎn)企業(yè)和廣大群眾都帶來利好消息：一要增加普通商品住房的有效供給；二要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房；三要加強(qiáng)市場監(jiān)管，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測，完善土地招拍掛和商品房預(yù)售等制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理；四要繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
• 房地產(chǎn)市場調(diào)控措施需要著力解決三大難題，即要過三道關(guān)：一道關(guān)，寬松貨幣政策對房地產(chǎn)市場的影響；二道關(guān)，社會投資沖動旺盛，但渠道不足；三道關(guān)，普通收入群體住房難的問題依舊需要加大解決力度。
• 達(dá)州屬于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，開放度低，受國際影響小。房地產(chǎn)形勢好，潛力大。受外界影響很小，按自身規(guī)律健康良性發(fā)展。
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• 第六個問題：從橢圓理論看達(dá)州融入重慶
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由封閉的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為開放的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”是世界潮流，核心是降低交易成本、互動共贏，關(guān)鍵是建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“區(qū)域”在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有范圍性、獨(dú)立性、權(quán)益性、開放性，是一個非平衡和非線性的開放系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，是研究生產(chǎn)資源在一定空間優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說。從20世紀(jì)90年代，區(qū)域發(fā)展研究主要集中在區(qū)際分工與貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展差異及落后地區(qū)開發(fā)、區(qū)域政策、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展模式研究。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是“雙核城市群”，呈橄欖形、雙黃蛋，是西部開發(fā)程度較高、經(jīng)濟(jì)密度和城市密度最高的區(qū)域。要將“拔河效應(yīng)”變?yōu)椤跋鄵湫?yīng)”。
在成渝橢圓經(jīng)濟(jì)圈中，達(dá)州地處東北邊緣，位置較為“偏遠(yuǎn)”，該如何融入成渝橢圓經(jīng)濟(jì)圈？“打好天然氣這張王牌，利用川渝鄂陜四省市結(jié)合部的地緣優(yōu)勢，發(fā)揮‘次中心’作用，和成渝兩地實(shí)現(xiàn)錯位對接”。
• 在成渝橢圓城市群中，達(dá)州具備四大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。達(dá)州位于川渝鄂陜四省市結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)學(xué)界有種說法，成都、重慶、西安三市構(gòu)成了一個“經(jīng)濟(jì)金三角”，而達(dá)州正處于金三角的腹心；第二是川東交通樞紐。達(dá)州市距成都、重慶分別只有三個半小時和一個半小時車程，機(jī)場開通了至廣州、北京的航線，襄渝鐵路和達(dá)萬鐵路交叉形成“十字架”，達(dá)渝高速公路和已開工的達(dá)陜高速交叉形成了另一個“十字架”；第三是資源優(yōu)勢，達(dá)州擁有全國第三大氣田，此外，達(dá)州煤炭資源量近8億噸，位居全省前列，苧麻、油橄欖全國聞名。第四，達(dá)州處于成都、重慶、西安、武漢四大城市的交叉地帶，可以形成一個“次中心”。
• 達(dá)州如何融入成渝經(jīng)濟(jì)圈？打好王牌爭當(dāng)主角
• 一是當(dāng)好配角，錯位發(fā)展。重慶的汽車、摩托車制造業(yè)發(fā)達(dá)，大竹縣的橡膠生產(chǎn)企業(yè)為其配套生產(chǎn)車用高壓油管。此外，該縣盛產(chǎn)苧麻，是重慶制衣業(yè)的原料基地；
• 二是打好天然氣這張“王牌”，爭當(dāng)主角。達(dá)州天然氣資源量達(dá)3.8萬億立方米，探明儲量6000億立方米，是川氣東送的主力氣源。
• 招商引資帶動發(fā)展在向外輸氣的同時，達(dá)州加大了招商引資步伐，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，屆時，達(dá)州將成為成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
辯證地看：劣勢也是優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，要利用“機(jī)動帆船”理論，將內(nèi)力與外力結(jié)合，建立聚集-擴(kuò)散模型：聚集優(yōu)質(zhì)要素、推出特色商品；實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。
在川陜橢圓上，達(dá)州是金三角、大通道、橋頭堡、傳感器、“二傳手”、中驛站。功能定位為渝（重慶）西（西安）經(jīng)濟(jì)帶兩區(qū)輻射區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、對內(nèi)開放試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革區(qū)、通道經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、紅色旅游區(qū)、川陜合作區(qū)、西部旅游集散中心
戰(zhàn)略思路：立足四川，依托成都，融入重慶、西安，配套發(fā)展，突出南向、北向開放。
要下好“先手棋”、打好主動仗、掌握話語權(quán)、占領(lǐng)制高點(diǎn)，在高層決策、思想觀念、項(xiàng)目合作、文化交流上深化。
• 一是夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建五大通道：鐵路、公路、機(jī)場、管道、信息；二是突出特色、發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：建材、水電、天然氣、中藥、農(nóng)產(chǎn)品，如山珍、水果；三是抓好示范、促進(jìn)互動共融：優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、錯位發(fā)展，市場、資本、人才、信息、技術(shù)共融；四是營造環(huán)境、聚集資源人氣：用好周河，建立最佳居住區(qū)、打造成為小“成都”。
• 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，融入成渝借勢發(fā)展。首先要主動接受“成渝”經(jīng)濟(jì)輻射，利用和依托其金融、信息、技術(shù)、服務(wù)、市場等優(yōu)勢，拓展工業(yè)發(fā)展空間，搞好產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“成渝達(dá)”經(jīng)濟(jì)資源共享、有序聯(lián)動、甘當(dāng)配角、錯位發(fā)展。同時，找準(zhǔn)功能定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、天然氣化工等資源型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械汽車汽配、重化工業(yè)等，作為融入“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的鏈接點(diǎn)，通過資本、市場、技術(shù)等方面的合作，構(gòu)建一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
第七個問題：從四川發(fā)展戰(zhàn)略看達(dá)州融入重慶
• 劉奇葆書記確定了建設(shè)輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地這一引領(lǐng)四川未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位。5.12地震后提出了建設(shè)災(zāi)后美好新家園。加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，即”兩個加快”，是四川的主旋律和重大戰(zhàn)略。省委提出了“一樞紐、三中心、四基地”。在全省發(fā)展戰(zhàn)略中，達(dá)州是次樞紐，水陸空交通都要加快發(fā)展。同時，是重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地，也是物流基地。
達(dá)州市委書記李向志提出“達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部，大力建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。”
蒙牛集團(tuán)牛根生談了“五個決定”：思路決定出路、眼界決定世界、腦袋決定錢袋、定位決定排位、深度決定高度。
一、 達(dá)州要大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略
堅持“四條定律”：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與資源轉(zhuǎn)化能力成正比；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政府執(zhí)政能力成正比；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域開放程度成正比；四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域創(chuàng)新能力成正比。
把握資源的特點(diǎn)：有用性、稀缺性、擇向性、整體性、轉(zhuǎn)化性和多樣性。
• 把握資源轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵：關(guān)鍵是資源變資本。資本是帶來剩余價值的價值，具有流動性、趨利性、轉(zhuǎn)換性和增值性。
影響資源競爭力主要有“六大因素”：資源優(yōu)勢、需求態(tài)勢、成本因素、區(qū)位條件、政策制度、區(qū)域環(huán)境。
把握資源轉(zhuǎn)化的基本原則：比較優(yōu)勢原則、市場導(dǎo)向原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、科技進(jìn)步原則、經(jīng)濟(jì)增長原則、充分就業(yè)原則、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則、可持續(xù)開發(fā)原則、共生共贏原則。
要學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)化的成功典型：內(nèi)蒙古鄂爾多斯，新疆。日本、韓國、以色列等沒有資源，但海洋、空間資源開發(fā)好，向外發(fā)展。
要堅持“八化”舉措：堅持區(qū)域化布局、堅持項(xiàng)目化策劃、堅持集群化推進(jìn)、堅持園區(qū)化承載、堅持生態(tài)化導(dǎo)向、堅持市場化運(yùn)作、堅持現(xiàn)代化管理、堅持責(zé)任化落實(shí)。
建設(shè)新城必須堅持“五要五不要”原則，即：“要個性化，不要雷同化；要協(xié)調(diào)化，不要異向化；要情感化，不要機(jī)械化；要資本化，不要包袱化；要精美化，不要低俗化”。強(qiáng)調(diào)特色、產(chǎn)業(yè)、配套。把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資源，把寶貴資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛Y本。
二、加快達(dá)州融入重慶
（一）以觀念融入為前提，加快達(dá)州建設(shè)
一是要強(qiáng)化主動融入重慶、西安的理念。全面承接輻射帶動，獲得廣闊的發(fā)展空間。二是要甘當(dāng)配角，自覺地為建設(shè)重慶、西安作出貢獻(xiàn)。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為重慶、西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大提供產(chǎn)業(yè)配套和延伸服務(wù)。
（二）以規(guī)劃融合為先導(dǎo)，全力推進(jìn)川渝一體化
一是推動兩市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃融合。二是推動兩市城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃融合。三是推動兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合。四是推動兩市土地利用規(guī)劃融合。五是推動兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃融合。六是推動兩市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃融合。
（三）以資源整合為基礎(chǔ)，加快要素市場融合步伐
一是建立統(tǒng)一的人力資源市場和人力資源開發(fā)管理體制，加快人力資源融合。二是建立統(tǒng)一的土地使用權(quán)市場，加快土地資源融合。三是推動兩市金融市場全面對接，加快資本市場融合。四是加快文化旅游資源融合。五是加快兩市在醫(yī)療合作、社會保障制度、住房公積金協(xié)作等領(lǐng)域融合，保障兩市居民享有大體相同的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩市生活條件基本一致。
（四）以體制融合為保障，努力實(shí)現(xiàn)合作共建新突破
一是強(qiáng)化合作機(jī)制。二是建立統(tǒng)一市場體系。三是推進(jìn)西達(dá)共建區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)景觀帶建設(shè)步伐。探索尋求多方共贏利益共享的新途徑新體制，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展創(chuàng)建“示范窗口”。關(guān)鍵是“截流”。制造“切入點(diǎn)”、“吸引點(diǎn)”、“生長點(diǎn)”和 “閃光點(diǎn)”。產(chǎn)生“尖凸效應(yīng)”、“支點(diǎn)效應(yīng)”、“分流效應(yīng)”和“勢差效應(yīng)”。
加快“五個融合”：規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、金融、基礎(chǔ)、政策融合。建設(shè)次級交通樞紐——進(jìn)出口通道暢通化、縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化、樞紐聯(lián)結(jié)一體化。打造基地——天然氣化工、汽車零配件、綠色食品等。辦好合作園區(qū)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)等。
要走“破壞性創(chuàng)新”道路。這一理論由美國哈佛大學(xué)教授克里斯滕森提出。破壞性創(chuàng)新沿著不同的技術(shù)進(jìn)步軌跡展開，它通常發(fā)端于低端市場或新市場，對主導(dǎo)廠商的競爭優(yōu)勢起著破壞性作用。推進(jìn)“七個大轉(zhuǎn)變”：把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目優(yōu)勢，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把資源變資產(chǎn)，把品牌變資本，把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?SPAN lang=EN-US>
• 產(chǎn)業(yè)定位：無中生有、小的做大、大的做強(qiáng)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，進(jìn)行碳交易，解決溫室效應(yīng)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源再生利用。
難點(diǎn)是：利益分享機(jī)制建立，包括GDP、稅收、補(bǔ)貼等分割，破“諸侯經(jīng)濟(jì)”、政策壁壘等。可以學(xué)習(xí)昆山的一些做法：資源共享、要素互動、利益均沾。建立合作互動機(jī)制要堅持四個原則：自愿互利、協(xié)商對話；政府推動、利益驅(qū)動；多元化、多層次；先易后難、循序推進(jìn)。
“五個一體化”目標(biāo)：以要素市場建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)市場一體化；以探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制為重點(diǎn)推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)一體化；以建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)保一體化；以城際快速交通為重點(diǎn)推動城鎮(zhèn)發(fā)展一體化。
建立合作互動機(jī)制主要內(nèi)容：組織協(xié)調(diào)機(jī)制、互動促進(jìn)機(jī)制、協(xié)商對話機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作補(bǔ)償機(jī)制。
建立合作機(jī)制保障措施：以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，以推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化為抓手，以構(gòu)建地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，以中央和省市政策支持為動力。
三、近期行動計劃
1．制定合作互動協(xié)議，從重慶市周邊區(qū)縣開始互訪；組建區(qū)域合作銀行，要以農(nóng)村金融為重點(diǎn)；啟動基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，要以西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，打通高速路、斷頭路、城際軌道交通；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)利益分享機(jī)制，以四大功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為依據(jù)，建工業(yè)飛地、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、生態(tài)、環(huán)保等形成共享長效機(jī)制。
2．把電話區(qū)號由0818改為023，舉辦川渝合作論壇，構(gòu)成“N+
3．實(shí)施“破壁”戰(zhàn)略：打破行政壁壘，組建“川渝行政服務(wù)中心”，實(shí)行企業(yè)辦證“一站式”服務(wù)。
4．共建巴蜀融合開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅或減稅，共享試驗(yàn)區(qū)政策。設(shè)立川渝共建促進(jìn)基金。
5．建立政府協(xié)調(diào)、對話溝通、環(huán)境補(bǔ)償、利益共享、市場監(jiān)管等機(jī)制。
6．實(shí)現(xiàn)政策一體化，特別是土地、金融、社保、稅收、交通、能源、通訊等并網(wǎng)一體化。
7．建立稅收、GDP等分配方案。
達(dá)州融入重慶要推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”即：由“包辦婚姻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂蓱賽邸保挥伞靶姓苿印鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤袄骝?qū)動”；由“學(xué)術(shù)討論”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)對話”；由“輿論造勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃落實(shí)”；由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤板e位發(fā)展”。
達(dá)州融入重慶的比較優(yōu)勢是資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、人口；比較劣勢是同質(zhì)化、低端化、不優(yōu)、不強(qiáng)。
總的來看，選擇達(dá)州的有6大理由：四川盆地“前沿”；成渝達(dá)金三角“塔尖”；川東“門戶”地位；天然氣等資源量大；交通次樞紐及商品重要集散地；前后有成渝和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐。
——達(dá)州是交通要沖、金盆前沿、三角頂點(diǎn)。川東的明珠，資源富集地，新型城市群，新的增長極。
——達(dá)州是融入重慶的先行區(qū)、示范市、橋頭堡、破壁斧！